Общая характеристика национально-государственного устройства Российской Федерации

Конституцией Российской Федерации закреплено ее федеративное устройство (п. 1 ст. 65). Согласно ст. 65 Конституции, в ее состав входят в качестве самостоятельных субъектов республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа.

Российская Федерация суверенна и на своей территории самостоятельно осуществляет всю полноту власти, источником которой является многонациональный народ России. Но значительное количество и разнообразие видов субъектов Федерации требует четкости в разграничении полномочий между ними. “Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий” (ч. 3 ст. 11).

В соответствии с Конституцией, полномочия органов государственной власти в России распределены по трем уровням: одни полномочия отнесены к ведениюфедеральных органов государственной власти, другие – к совместному ведению федеральных органов и органов власти субъектов Федерации, третьи – к ведению органоввласти субъектов Федерации.

К компетенции Российской Федерации в силу ст. 71 Конституции отнесены, например, конституционное и иное федеральное законодательство; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов власти; управление федеральной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка; внешняя политика и международные отношения, внешне-экономическая деятельность; оборона и безопасность и пр.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции относит такие вопросы, как обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; природопользование и охрана окружающей среды; координация вопросов здравоохранения, социальной защиты, охраны материнства и детства; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство и пр.

В компетенцию субъектов РФ входят все вопросы, не отнесенные к исключительному ведению РФ и не составляющие предмета совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 73 Конституции).

В соответствии с Конституцией РФ, входящие в ее состав субъекты по своему статусу различаются на следующие виды.

Республика в составе РФ – самостоятельное национально-государственное образование, статус которого определяется Конституцией РФ и конституцией республики, имеющее собственную систему высших органов власти (президент, парламент, правительство республики).

Край, область, город федерального значения – территориальное образование, статус которого определяется Конституцией РФ и уставом края, области или города федерального значения, имеющее законодательный (представительный) орган и местную администрацию (органы исполнительной власти).

Автономная область, автономный округ – автономно-национальное образование, статус которого определяется Конституцией РФ и уставом данного субъекта Федерации. Поскольку автономный округ может входить в состав края или области, то его отношения с последним могут регулироваться договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (ст. 66 Конституции).