Раздел VI. Философия государства

Глава 23. Гражданское общество и государство

§ 1. Понятие “гражданское общество”

Общество – форма существования человечества. Его следует определить не как множество людей, а как совокупность общественных отношений. Это выводит категорию “общественные отношения” на одно из ключевых мест в политической системе любой социальной теории, включая теорию права и государства. Такое положение обозначенного понятия определяется той ролью, которую общественные отношения объективно играют в формировании и развитии общества. Роль общественных отношений можно раскрыть, проанализировав их функции. Первая их функция заключается в том, что они являются первичным материалом социального организма. Вторая функция состоит в том, что их разновидности (производственные, политические, нравственные, юридические и иные отношения) образуют все социальные институты. Частная или общественная собственность – это не виды, не средства производства, не предметы потребления, а отношения между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления, т.е. общественные связи между ними. Как и государство не сводится к своим материальным атрибутам (зданиям парламента, помещениям тюрем), ни к политической символике (гербам, флагам, гимнам), ни к механизму власти (чиновники, армия, полиция). Оно прежде всего политическая организация общества.

Третья функция общественных отношений состоит в том, что они обусловливают природу каждого исторически определенного типа общества. Четвертая функция общественных отношений состоит в том, что они обусловливают социальное положение каждого индивида. Общественные отношения существуют “до человека” в том смысле, что каждый индивид, появляясь на свет, уже застает всю систему социальных связей готовой. Она существует для него объективно, и изменить ее могут не усилия одиночки.

Разграничение процесса возникновения и процесса функционирования уже сложившегося социального института весьма существенно. В первом случае индивид еще не сталкивается с готовыми системами ценностей, норм, правил поведения. Более того, он сам принимает активное участие в их выработке. Естественно, что в первом случае число степеней свободы у него неизмеримо больше, чем во втором случае, когда социальный институт уже оформился, имеет официально (устав) или неофициально (обычай) принятые системы норм⁶⁶.

Если же иметь в виду развитие общества в целом, то весь исторический опыт свидетельствует о том, что коллектив (общество) исторически и логически предшествует индивиду. Общество предшествовало индивиду во времени, поглощало его полностью или частично, и личность смогла получить относительную свободу и стать автономной лишь в наше время.

Общественные отношения предстают перед индивидом как система социальных позиций, занимая которые они образуют определенные социальные свойства, в том числе политические и правовые. Быть человеком – значит принадлежать к роду человеческому, но быть гражданином, предпринимателем, рабочим, слесарем, студентом и т.п. – значит занимать определенные места в системе отношений, в социальной структуре, в системе разделения труда (слесарь, учитель, юрист и т.д.).

Общество, освободившееся от тирании государства и объединившее отдельных субъектов, получило название гражданского.

В классическом варианте гражданское общество складывалось помимо государства, заполняя “ниши”, свободные от государственно-властного воздействия. Оно во многом противостояло государству, отвоевывало у него пространство для самоорганизации и ставило пределы вмешательства в свою жизнь. При тоталитаризме такого не занятого государством пространства практически не остается. И потому становление гражданского общества во многом будет результатом государственной деятельности, что, естественно, не может не наложить отпечатка на ход этого процесса. Основу гражданского общества составляет частная собственность. Если при тоталитаризме она сохранилась, то гражданское общество сможет восстановиться достаточно легко. Собственник, достаточно независимый и имеющий вполне определенные социальные интересы, использует любое ослабление политического давления власти.

Гораздо сложнее переход от социалистического тоталитаризма, характеризующегося единством власти и собственности, к гражданскому обществу, основанному на собственности частной. Частная собственность здесь может возникнуть только в результате приватизации. После приватизации государство будет вынуждено считаться с интересами собственников. В условиях посттоталитаризма государственная власть – главный инструмент первоначального накопления капитала. Итак, приватизация пойдет по системе, с одной стороны, сохраняющей государственный контроль над значительным объемом собственности, а с другой - обеспечивающей личное обогащение чиновников. Поэтому процесс этот будет во многом формален, затянут и далек от требований социальной справедливости и экономической целесообразности.

Аналогично идет становление других институтов гражданского общества: свободы слова, печати, собраний, митингов, объединений. Все это разрешило государство, разумеется, оставив за собой рычаги контроля и управления. Наличие определенных рамок для реализации указанных свобод необходимо в любом, самом демократическом гражданском обществе. Но, являясь дарованными государством, они не воспринимаются как неотъемлемые права личности, а потому защищаются не правовыми, а административными средствами.

Формируется гражданское общество аморфно. Прежняя социальная структура была искусственно создана государством и представляла собой результат и одновременно гарантию его тоталитарности. Социальные группы ретировались по уровню и объему потребления, предоставляемого государством в зависимости от места жительства, места работы, занимаемой должности и некоторых других обстоятельств (пол, возраст, семейное положение, происхождение, партийность). Все это заметно было при заполнении различных анкет.

Переходя к характеристике современного гражданского общества, в нем можно выделить три уровня общественных отношений. Первый уровень связан с производством самого человека и охватывает сферу семьи, быта и культуры (образование). Второй уровень охватывает область экономики, включая в себя производство, обмен, распределение, потребление. Именно здесь реализуется тот процесс обмена вещами и деятельностью, который объединяет индивидов в коллектив. Субъектами отношений выступают здесь, во-первых, индивиды; во-вторых, социальные группы, в которые оказались объединенными индивиды, занимающие одинаковое положение в системе разделения труда, собственности и т.д., и которые образуют социальный состав гражданского общества; в-третьих, различные объединения индивидов (профсоюзы, общества потребителей и т.п.). Все эти субъекты устанавливают между собой различные связи, которые позволяют в определенных пределах обеспечивать развитие гражданского общества без вмешательства государства как политической силы.

Таким образом, характерной чертой гражданского общества является его саморегулируемость, самодетерминированность. На третьем уровне гражданского общества его члены вступают в политическую жизнь. Политика – область таких общественных отношений, в которых реализуется борьба за участие в общих делах населения, осуществляемых государством, и в определении его деятельности. Субъектами политического процесса, в современных его формах, являются индивиды (граждане), их политические объединения, организации (партии, движения, фронты, союзы и т.п.) и государство.

Сегодняшние российские реформы во многом связаны с созданием гражданского общества, с созданием среднего слоя, созданием социальной группы предпринимателей⁶⁷.

Предприниматели никак не могут выйти из состояния потенциальности, отнюдь не потому, что власть тормозит рыночные отношения. Они барахтаются в грязи, поднятой свободой перемещения, снятием административных ограничений и социальным благополучием. При этом меняется социальный состав предпринимателей. Прежний, “совковый”, нерыночный средний класс, достигший относительно высокого уровня культуры, сегодня вымирает. Новый же рыночный слой предпринимателей, связанный с коммерческой деятельностью, с работой в банках, новых фирмах, с высокими доходами, пока не заявил о себе как о цивилизующем факторе общественной жизни.

Средний класс должен быть защищен, но защитить его сегодня некому. Пора бы ему самому о себе позаботиться, начать создавать свои объединения по месту жительства, по профессиональной и коммерческой принадлежности, в его отношениях с властями – муниципальными и федеральными, с монополистами. Но пока предприниматели не обнаруживают серьезной активности. Они лишь начинают осознавать общность своих интересов. К тому же продолжает действовать социалистическая по своим истокам практика уравнения людей, но не перед законом, а перед грубой силой государства или криминального мира. Все это в конечном итоге приводит многих потенциальных предпринимателей в ряды пролетариата или люмпенов. Поэтому говорить серьезно о создании гражданского общества как основной социальной силе, способной удовлетворить интересы многих социальных слоев, можно лишь с того момента, когда необходимость его создания осознает крупный капитал, дельцы, достигшие особого положения не только на рынке, но и в политике.

Сегодня разговор о гарантиях прав личности в России начинается, но реально, на деле начинают его крупные бизнесмены, и касается он только их, больше никого. Они требуют для себя гарантий безопасности, социального иммунитета, создания личной охраны и системы телохранителей. В положении же всех остальных ничего не меняется.

Судьба демократии в России будет решаться не между демократами и коммерсантами, она будет зависеть от того, каким путем пойдет в стране развитие гражданского общества: сверху вниз или же снизу вверх. Путь гражданского общества сверху вниз – это исторический путь развития западных демократий; на его прохождение им потребовалось несколько столетий.

Законы общества фиксируют то, что есть, а не то, что должно быть, в результате в России фактически происходит легитимация криминального бизнеса и преступных группировок. В отсутствие гражданского общества и при ослабленности государственного контроля на поверхность вылезает то, что составляет суть жизни. Эту суть сегодня можно определить как право сильного. Общество не столько продвинулось по пути отношений собственности, сколько вернулось в то младенческое состояние, когда власти либо еще нет, либо она еще очень слаба.

Эта основа, на которой держатся и политические, и экономические отношения в обществе, она должна измениться первой. Государство может ей лишь помочь, подтолкнуть, но гарантировать друг другу безопасность могут только сами люди. Когда это будет достигнуто, тогда понадобится закон, который скрепил бы новые отношения, сделал их легитимными. И только потом делом власти станет наблюдение за тем, как этот закон исполняется людьми.

Самым уязвимым местом проводимой реформы следует признать не авторитарность власти, а реакцию большинства народа на принимаемые меры. Слабое место реформы – это отсутствие гражданского общества, и никакая самая честная власть этого не заменит. Сегодня главные изменения должны проходить не в системе власти, а в народе. Главная задача в том, как обеспечить участие людей в общественной жизни⁶⁸.