В. Стадии правотворческого процесса
Содержание нормотворческого процесса складывается из ряда стадий.
Под законодательной инициативой понимается право внесения законопроекта в законодательные органы, влекущее его обязательное рассмотрение.
Конституция РФ предоставляет право законодательной инициативы следующим субъектам: Президенту РФ; Совету Федерации; членам Совета Федерации; депутатам Государственной Думы; Правительству Российской Федерации; законодательным (представительным) органам субъектов РФ; Конституционному суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ (ст. 104 Конституции). Трем последним из числа перечисленных субъектов право законодательной инициативы принадлежит только по вопросам их ведения.
Любой из названных субъектов вправе внести на рассмотрение Государственной Думы проект нового закона, либо проект изменений или дополнений в уже действующий закон.
Законодательный процесс состоит из следующих стадий:
внесение законопроекта в Государственную Думу;
обсуждение законопроекта в соответствующих комитетах или комиссиях (с привлечением экспертов и представителей заинтересованных организаций, органов, министерств и ведомств) Государственной Думы;
принятие федерального закона Государственной Думой (большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ);
направление принятого Государственной Думой закона в пятидневный срок на рассмотрение Совета Федерации;
рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой;
направление в течение пяти дней принятого федерального закона Президенту РФ для подписания и обнародования;
подписание и обнародование Президентом РФ закона в течение четырнадцати дней после его поступления.
Перечисленные стадии законодательного процесса могут иметь некоторые особенности, предусмотренные Конституцией РФ.
Так, внесение законопроекта по ряду вопросов возможно только при наличии заключения Правительства РФ (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменениях финансовых обязательств государства, о любых расходах, покрываемых за счет федерального бюджета).
Рассмотрение принятого Государственной Думой закона в Совете Федерации является обязательным только по строго определенным вопросам (ст.106 Конституции):
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров РФ;
статуса и защиты государственной границы РФ;
войны и мира.
Законы по другим вопросам могут не рассматриваться в Совете Федерации. Если в течение четырнадцати дней после поступления из Государственной Думы закон не был рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации, он считается одобренным верхней палатой, если за него проголосовало более половины общего числа членов Совета Федерации.
При отклонении Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникающих разногласий. После этого федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Если последняя не согласна с решением Совета Федерации, федеральный закон считается принятым при условии, что при повторном голосовании за него было подано не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
На заключительной стадии законодательного процесса Президент РФ может использовать предоставленное ему Конституцией (ст. 107) право отлагательного вето. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации обязаны вновь рассмотреть этот закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в семидневный срок и обнародованию.
Некоторые особенности установлены для принятия федеральных конституционныхзаконов (ст.108 Конституции). Конституционными считаются законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. В отношении федеральных конституционных законов Президент РФ не обладает правом отлагательного вето и обязан в течение четырнадцати дней подписать и обнародовать закон39.
Схема 24. Принципы правотоворчества
Схема 25. Правотворческий процесс
