§ 5. Система права в Российской Федерации

В жизни любого современного государства и общества действуют тысячи, сотни тысяч, а порой и миллионы нормативных актов и юридических норм, регламентирующих самые разнообразные отношения (от рождения или смерти человека до избрания президента или объявления чрезвычайного положения). На первый взгляд такое огромное нормативное хозяйство может выглядеть просто хаосом. Но это только на первый взгляд. При более внимательном рассмотрении без труда можно заметить, что и нормативные акты, и нормы определенным образом организованы, структурированы. В противном случае право не способно бы было выполнить свое назначение - регулировать общественные отношения. Право, правовые нормы представляют собой определенную систему, а не случайное беспорядочное или произвольное соединение.

Система права понимается как внутренняя организация права, выражающаяся в единстве, согласованности и непротиворечивости юридических норм. Система права как целое состоит из взаимосвязанных и расположенных в определенном порядке частей, элементов системы. В системе права главным образом выделяют следующие элементы: отрасли права и институты права.

Отрасль права как самостоятельное подразделение (элемент, звено) системы права представляет собой совокупность юридических норм и институтов, регулирующих значительный круг общественных отношений и объединенных общностью предмета и метода правового регулирования. Именно предмет и метод правового регулирования лежат в основе деления системы права на отрасли. Предметом правового регулирования являются сами общественные отношения, их характер и качественное своеобразие, которые подвергаются юридической регламентации. Методом правового регулирования являются различные способы правового воздействия на общественные отношения.

Различают методы принуждения и методы дозволения. В первом случае метод опирается на жесткие властные предписания, в которых определяется порядок возникновения прав и обязанностей участников данного отношения. Во втором случае участники отношения достаточно автономны. Они выступают как равноправные субъекты, а их взаимные обязательства могут быть прекращены или изменены по взаимному соглашению. Это самые общие различия, которые имеют между собой названные методы регулирования.

На основе предмета и метода правового регулирования в системе права выделяют государственное (конституционное) право, гражданское право, трудовое право, административное право, уголовное право, гражданское процессуальное право, уголовное процессуальное право и другие отрасли. Перечень отраслей не является закрытым. С изменением социальной и экономической структур общества могут возникать и неизвестные ранее отрасли права.

Институт права представляет собой самостоятельную обособленную группу юридических норм, регулирующих незначительный круг однородных общественных отношений. Так, в гражданском праве можно назвать институты собственности, найма жилого помещения, а в трудовом – институт заработной платы. Институт отличается от отрасли тем, что он регулирует не весь объем соответствующих общественных отношений, но их различные стороны, типические (однородные) образования.

Среди отраслей, входящих в систему права, центральное место занимает (конституционное) право, которое имеет предметом своего регулирования отношения, связанные с принципами организации и порядком функционирования органов государственной власти, правового положения граждан, государственного суверенитета, избирательного права, избирательной системы, деятельности депутатов и др. Национально-государственное устройство, институты федерации, если таковые в данном государстве имеются, также регулируются нормами конституционного права. Среди источников конституционного права (нормативные правовые акты, содержащие нормы конституционного права) выделяют, в первую очередь, конституцию (плюс конституции субъектов федерации, если речь идет о конституционном праве в федеральном государстве).

Конституционное право является источником и для ряда других отраслей, поскольку в его нормах закрепляются принципы деятельности исполнительно-распорядительных государственных органов, система отношений собственности и т.д.

Среди отраслей права важное место занимает также гражданское право, поскольку его нормами регулируются отношения, которые характерны для рыночной экономики – имущественные отношения. Коротко определить это понятие можно следующим образом: имущественными называются общественные отношения по поводу имущества, т.е. различных материальных благ и ценностей.

Важно отметить, что гражданское право регулирует имущественные отношения не только между гражданами и с участием граждан, но и между организациями (юридическими лицами).

Трудовое право также относится к основным отраслям системы права. Нормы этой отрасли регулируют отношения между людьми по их непосредственному участию в общественном труде. Эти, так называемые общественно-трудовые, отношения, урегулированные нормами трудового права, выступают в форме трудовых правоотношений. Можно сказать, что юридическим выражением общественно-трудовых отношений являются трудовые правоотношения.

Действующими нормами трудового права обычно регулировались трудовые отношения, которые возникают между работником, с одной стороны, и, как правило, государственным предприятием, учреждением, организацией – с другой. В последнее время, с развитием различных форм собственности и переходом к рыночной экономике сторонами возникающих трудовых правоотношений выступают физические лица, граждане, работающие по найму, и собственники, от имени которых действуют по их поручению соответствующие органы управления (совет, правление, наниматель, администрация и др.).

Например, трудовые отношения граждан, работающих по найму в различных кооперативах, товариществах и других предприятиях, учреждениях подобного рода, регулируются нормами трудового права. Но регулирование трудовых отношений, основанных на членстве граждан в кооперативных организациях (производственных кооперативах, различных товариществах, арендных предприятиях и др.), осуществляется иным образом.

В трудовые правоотношения вступают, с одной стороны, физические лица-граждане, желающие реализовать свое право на труд и поступить на работу, а с другой стороны, по общему правилу – юридические лица, за которыми признается право предоставлять гражданам работу и использовать их труд.

Административное право как самостоятельная отрасль регулирует управленческие отношения государственных органов, деятельность исполнительно-распорядительного характера. В ходе реализации норм административного права складываются правоотношения, одной стороной которых всегда является орган или должностное лицо государственного управления, а другой стороной могут выступать как государственные органы, должностные лица, так и отдельные граждане (или иностранные граждане, лица без гражданства), общественные организации и их должностные лица. Кроме конституции, к источникам административного права относятся законодательные акты, регламентирующие статус и компетенцию исполнительно-распорядительных органов, устанавливающих административную ответственность за нарушение норм административного права, или акты, регулирующие, например, деятельность таможенных органов и т.д.

Уголовное право как отрасль представляет собой совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для данной системы общественных отношений, наносящих вред человеку, обществу, государству. Именно законодательство в области уголовного права определяет, какие общественно-опасные деяния квалифицируются как преступления, и устанавливает юридическую ответственность, наказания для лиц, совершивших данные преступления.

Уголовно-процессуальное право в качестве самостоятельной отрасли представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют деятельность, связанную с возбуждением, предварительным расследованием, судебным рассмотрением уголовных дел; порядок и содержание этой деятельности. Уголовно-процессуальное законодательство, правовая отрасль в целом юридически закрепляет и направляет деятельность правоохранительных органов (суды, прокуратуры, органы дознания и др.) на защиту интересов личности, общества, государства от преступных посягательств, способствуют предупреждению новых преступлений, воспитанию граждан в духе уважения к праву.

Гражданско-процессуальное право – это отрасль права, устанавливающая порядок разбирательства и разрешения судом гражданских дел, а также порядок исполнения постановлений судов и некоторых других органов. Законодательство данной отрасли регламентирует ход рассмотрения споров по делам гражданским, трудовым, семейным, делам особого производства.

Схема 28.Отрасли права

Схема 29.Методы правового регулирования