§ 5. Систематизация нормативных актов

Систематизация нормативных правовых актов – обработка, приведение их в единую, согласованную систему.

Систематизации как форме упорядочения законодательства принадлежит исключительно важное место.

В юридической науке различаются два основных вида систематизации – инкорпорация и кодификация. Это традиционное деление систематизации на виды. Однако, если учесть, что систематизация имеет дело с уже действующим законодательством, а кодификация – это, по сути дела, создание новых нормативных правовых актов, то следует признать, что кодификация не укладывается в рамки систематизации, а существует наряду с нею, являясь основной формой совершенствования законодательства.

Не ломая пока традиций, предлагаем устоявшуюся схему систематизации.

Инкорпорация – форма систематизации, в процессе которой нормативные акты объединяются полностью или частично в разного рода сборники или собрания.

При инкорпорации акты подвергаются внешней обработке – в них вносятся последующие официальные изменения, устраняются устаревшие положения и противоречия, материал распределяется по определенной схеме. Если нормативные акты располагаются по годам издания, то такая инкорпорация называется хронологической, если по предмету регулирования – то предметной (например такой инкорпорацией являлся союзный Свод законов).

Если инкорпорацией занимается орган, уполномоченный на это законодательством, то такая инкорпорация называется официальной (Министерство юстиции, Прокуратура, иное министерство по законодательству своей отрасли и др.). Любая иная инкорпорация, осуществляемая организациями или отдельными лицами по собственной инициативе, будет неофициальной.

Разновидностью инкорпорации является консолидация – объединение ранее изданных нормативных правовых актов по тому или иному вопросу в единый акт.

Кодификация – такое упорядочение нормативного материала, при котором существенно перерабатывается его содержание, в результате чего создается принципиально новый акт.

Такой акт отличается логической последовательностью и согласованностью составляющих его структурных элементов. В отличие от инкорпорации, кодификация осуществляется только в официальном порядке и только нормотворческими органами. Наиболее интенсивная кодификация связана с определенными этапами развития общества, с существенными изменениями общественных отношений. Первая кодификация российского законодательства проходила в двадцатые годы. В 1922 г., например, были приняты пять кодексов (Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный и Кодекс законов о труде). Вторая кодификация российского законодательства проведена в конце 60-х годов, тогда были приняты новые кодексы и другие кодификационные акты по основным отраслям права. Третья кодификация российского законодательства происходит в настоящее время и обусловлена она существенной перестройкой всех сфер и форм социальной жизни. При этом суверенные республики создают свою стройную систему законодательства.

Кодификационные акты подразделяются на несколько видов.

1. Основы законодательства республик – законодательный акт, устанавливающий общие начала правового регулирования в той или иной сфере общественных отношений. Необходимость Основ законодательства в государстве обусловливалась его федеративной природой, где общие для всего государства принципы, цели, задачи правового регулирования раскрывались, конкретизировались и дополнялись законодательством республик.

2. Кодексы (собрание законов) – кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений.

3. Уставы – кодифицированные акты, содержащие нормы, которыми регулируется деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в определенной сфере управления.

4. Положения – сводный кодифицированный акт, определяющий структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы государственных органов (или общественных организаций, привлекаемых к осуществлению государственных функций).

Свод законов – это собранные воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные акты.

Истории законодательства широко известны такие своды законов, как Свод Юстиниана, Свод законов Российской империи и др., куда включались не только действующие, но и отмененные нормативные акты.

Схема 26. Виды систематизации