9. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

(Конституция. Глава 3 федеративное устройство)

Россия – это федеративное гос-во.

В составе РФ 83 равноправных субъекта федерации, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Ст. 66 Статус республики определяется конституцией РФ и конст. республики;

статус края, области, города федерального значения, автономного округа определяется Конституцией и уставом.

Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с фед конституц законом.

ст. 67 Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

ст. 68 Гос. языком РФ на всей ее территории является русский язык. Респ-ки вправе устанавливать свои гос. языки.

Ст. 71 В ведении РФ нах-ся: принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ и контроль за их исполнением; фед устройство и терр-я; регулир-е и защита прав и свобод граждан; устройство фед системы органов з/в, и/в, с/в, порядок их организации и деятельности; фед гос собственность и управление ею; устан-е основ федер политики и фед программ; фед бюджет, налоги и сборы; внешняя политика и междунар отношения; оборона и безопасность; установление правовых основ единого рынка, денежная эмиссия; фед гос. служба

Совместные предметы ведения (ст. 72): обеспечение соответствия конституции и законов республик, уставов и тд областей, городов ФЗ, и тд…конституции РФ и фед законам; защита прав и свобод, обеспечение безопасности; вопрос владения, пользования и распоряжения землей и др ресурсами; разграничение гос собственности; установление общих принципов налогооблажения, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, здравоохранения…адмистрат., администр-процессуальн, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное зак-во

То, что не перечислено в конституции относится к предметам ведения субъектов: принятие своего основного закона (конституция – в республиках, уставы – в др); проведение рег. и мест. референдума; установление органов субъекта, принятие рег. бюджета , изменение или отмена рег. налогов, рег. целевые налоги.

В субъектах РФ разграничиваются не только предметы ведения, но и система органов гос власти республик, краев, областей, городов фед знач-я, Авт-х Окр-в, устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации предствительных и исполнительных органов гос. власти, установленными ФЗ.

10. Конституционная система высших органов государственной власти рф.

  1 – Гос. власть в РФ на фед. уровне осуществляют:

  » Президент РФ;   » Фед. Собрание (Гос. Дума и Со­вет Федерации);  » Правительство РФ;  » суды РФ (фед. суды).

  2 – Гос. власть в субъектах РФ осуществ­ляют образуемые ими ОГВ.

  3 - На местном уровне действует система органов МСУ, которые не входят в систему ОГВ.

   Порядок образования ОГВ РФ:

  • избрание (Президента РФ, Гос. Думы);  • назначение (Правит-ва РФ, судей фед. судов);

  • формирование (Совета Федерации).

   Система гос. власти России является двухуровневой и включает в себя: фед. органы и органы власти субъектов Федерации. Особенность и исключительность фед. органов упр-я проявляется в их подчиненности и ответственности, над ними, как правило, нет других органов, которым они подчинены (Президент, Верховный суд, ЦИК). Фед. ОГВ и ОГВ субъектов федерации составляют единую систему ОГВ РФ.

   Гос. органы – физич. лица или орг-ции, наделенные гос-но-властны­ми полномочиями и участвующие в упр-нии делами гос-­ва. Они образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию данных органов. Гос. орган - от­носительно обособленная составная часть гос. аппарата, которая в соответствии с з-ном:

  » участвует в осуществлении ф-ций гос-ва, осуществляя конкретные ф-ции;

  » действует от имени и по поручению гос-ва, об­ладая гос-но-властными полномочиями;

  » имеет соответствующую своим ф-циям структуру и компетенцию.

  Компетенция гос. органа - объ­ем и перечень гос-но-властных полномочий и юр. обязанностей, закрепленных за этим органом, а также перечень вопросов, по которым данный орган имеет право самостоятельно при­нимать властные решения.

     Система ОГВ в РФ отражает единство конституц. принципов построения и деят-ти гос. органов: Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

   Народовластие. Верховной властью в стране наделяются органы, которым народ доверяет и вручает соотв-щие полномочия. Органы форм-ся непосредственно населением или от его имени представителями народа – депутатами.

   Федерализм. Обеспечивается единство страны, децентрализация гос. власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

   Разделение властей ;  Законность Формирование ОГВ, их ф-ции, полномочия и деят-ть осуществляется на основании К., з-нов и в рамках законодат-ва.

   Деидеологизация Никакая идеология не может устанавливаться в кач-ве гос. или обязательной;

   Светский характер государства Религия отделена от гос-ва, осуществляется взаимное невмешательство в дела, взаимоотношения строятся на основе К. РФ и законодат-ва.

Одно из главнейших предназначений К. РФ состоит в орг-ции системы ОГВ, через которую гос-во осуществляет свои ф-ции. Создание такой системы предопред., что ОГВ действуют не обособ. друг от друга, а обесп. эффективность отправления ф-ий гос-ва и защиту прав человека.

ОГВ состоят из выборных депутатов или назначенных гос. служащих, облеченных определенными власт. полномочиями. Но ОГВ может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, губернаторы СРФ, Ген. прокурор РФ, уполномоч. по правам чел-ка.

В Констит. РФ закреплено осуществление гос. власти в России на основе ее разделения  на зак-ную, исп-ную и судебную. При этом все ветви власти в пределах своих пол­номочий самостоятельны.

Президент РФ является главой гос-ва. Он выступает в качестве гаранта К. РФ, прав и свобод чел-ка и гражданина. Президент, согласно К., обеспечивает согласованное функционирование и взаимосвязь ОГВ. С 35 лет, на 6 лет.

  Органы законодат. власти (представит. ОГВ) состоят из Фед. Собрания и законод. органов субъектов и местных представит. ОГВ. Все указ. органы занимаются в основном нормотворч. деят-тью. Вопросам зак-ной власти в К. РФ посвящена 5 гл. Расположение её сразу после положений о президенте и перед разделом о Правит-ве указ. на значение представит. и зак-ной власти в сист. разделения властей. Совет Фед. - верхняя палата Фед. Собрания, включающая, согласно К., по 2 представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представит. и исп-ного ОГВ. Председ. – Сергей Миронов. Депутатов 166, политич. группы (фракции): ЕР, КПРФ, ЛДПР, Справедл.Рос. Гос. Дума форм-ся на основе выборов. С 2007 г. депутаты Гос. думы избираются по пропорционал. системе (по парт. спискам). С 21 года, на 5 лет. Председ. – Борис Грызлов. Депутатов 450.

   Система ОИВ – это юр-ки упорядоченная, внутренне согласованная совок-ть различных по своей орг-ционно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации исп-ной власти на всей тер. России. ОИВ: Правит-во РФ, фед. мин-ва и иные фед. органы исп. власти (фед. службы, агентства); правит-ва, мин-ва и иные ОИВ республик в составе РФ; глав адм-ций краев, областей, городов фед. значения; глав адм-ций городов, сельских и городских районов. Главная задача: реализация (претворение в жизнь) положений К. РФ, фед. з-нов, нормат. указов Президента, а также решений вышестоящих ОИВ. Построение и функционирование ОИВ основано на принципах федерализма, централизации и децентрализации, законности, гласности, единоначалия, коллегиальности и персональной ответственности.

   Мин-во РФ - фед. ОИВ, проводящий гос. политику и осуществля­ющий упр-ние в установленной сфере деят-ти. Во главе - министр, кот. назначается на должность и смещается с нее Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Правит-ва РФ.

В соответствии с К. РФ правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, адм-ного и уголовного судопроизводства. Судебная система: состоит из Фед-ных судов (Конституционный, Верховный, верховные краевые, областные городские и т.п., военные и специализирован. суды общ. юрисдикции, а также арбитражные суды - ВАС, суды округов, субъектов РФ) и суды субъектов Федерации (конституцион. (уставные), мировые судьи).

Конституционный Суд назначается из 19 судей, назначаемых Советом Фед. по представлению президента, до достижения 70 лет. Осуществляет только последующий контроль по реш., вступившим в законную силу правовым актам. Основная задача: охрана и защита К. РФ, осуществление контроля соответствия решений, законод. и нормативных актов требованиям К.РФ. Валерий Зорькин – Председатель.

   Верховный Суд – является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и адм-ным делам, подсудным судам общей юрисдикции; осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за деят-тью судов общей юрисдикции, включая военные суды; в пределах своей компетенции рассматривает дела в кач-ве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Председатель - Вячеслав Лебедев.

Высший Арбитражный Суд - высший судебный орган по разреш. экономич. споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами России, осуществляет в предусмотр.ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деят-тью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Председатель - Антон Иванов.

В РФ существуют ОГВ, которые не входят ни в одну из 3-х ветвей власти. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с К. и ФЗ. По своему статусу они являются независимыми ОГВ. Это: Прокуратура РФ, ЦБ РФ, Счетная палата (вспомогат. орган Фед. Собрания, осуществляющий контроль за исполнением фед. бюджета), ЦИК РФ, Уполномоч. по правам чел-ка.