15. Конституционно-правовые основы мсу в рф.

Правовая база МСУ - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАК-ВО Европейская хартия МСУ от 15.10.1985 (ратифицирована в 1998)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ Формирование правовой базы МСУ основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации МСУ является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.72), оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципал. правовые акты не могут противоречить фед. правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

В Консти­туции РФ проблемы МСУ затрагиваются во многих статьях (ст.3,8,9,12,15,18,24,32,40,41,43,46,68). Статьи 130-133 составляют собственную главу Конституции, посвященную МСУ, как отдельной основе конституционного строя гос-ва.

Анализ норм конституции позволяет сформулировать следующие конституционные принципы МСУ:

• организационная обособленность органов МСУ;

• призн-е за местным сообщ-м собств-х полном-й и самост-ть МСУ в пределах этих полном-й;

• поселенческий способ построения МСУ и недопуст-ть подчин-я одних суб-в МСУ другим;

• многообразие форм орг-ции МСУ и самост-ое опред-е населением стр-ры органов МСУ;

• наличие у МСУ независимой экономической и финансовой базы;

• принцип законности и ответственности органов МСУ перед местным сообществом;

• государственные гарантии МСУ;

• МСУ как элемент основ конституц-го строя РФ и правового статуса ее граждан.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ» относит к полномочиям федеральных ОГВ в области МСУ:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

• правовое регулирование деятельности федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных гос. полномочий.

Фед. законодат. акты, касающиеся МСУ, могут быть разделены на две группы: 1) фед. законы, указы Президента РФ, постановления Правит-ва РФ, постановления и определения Конституц. суда РФ, специально посвященные вопросам МСУ.

ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Указ Презид. РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных полож-й гос. пол-ки в области развития МСУ в РФ».

2) федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ.

РЕГИОНАЛЬНОЕ Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям ОГВ субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ в субъектах РФ, правами и обязанностями ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ, правами и обязанностями органов и должностных лиц МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные МСУ.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Наряду с правовыми актами нормативного хар-тера, органы и должностные лица МСУ принимают акты индивидуального назначения. Необходимость принятия этих актов связана с осущ-ем орг-ционной, исполнительной и контрольной деят-ти в системе МСУ (напр., приказ о назначении лица на муниципал. должность, о проведении проверки).