29. Региональная политика рф.

Под регионал. политикой в РФ понимается система целей и задач ОГВ по упр-нию политич., экономич. и соц-ным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть тер. РФ, обладающая общностью природных, соц-но-экономич., нац-но-культ. и иных условий.

Яв-ся составной частью политики гос-ва, напр. на орг-цию нац. пространства в соотв-ии с избранной стратегией развития. Основными объектами явл.: адм-но-территориальные деления (области, края); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации.

Основные цели регионал. политики РФ - по законодат-ву РФ -

- обеспечение экономич., соц., правов. и орг-ционных основ федерализма в РФ, создание единого экономич. пространства;

- обеспечение единых минимал. соц. стандартов и равной соц. защиты, гарантирование соц. прав граждан, установленных К. РФ;

- выравнивание условий соц-но-экономич. развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологич. защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегич. значение;

- максимальное использование природно-климатич. особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий МСУ.

Методы проведения регионал. политики:

— выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым гос-во должно проводить регионал. политику;

— «реанимация» депрессивных районов;

— «стимулирующая» политика;

— «компенсирующая» политика.

Меры регионал. политики в депрес. и нуждающ. районах страны предусматривают:

— прямую финансовая помощь;

— займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

— создание за счет гос-ва производственной и соц. инфраструктуры;

— размещение гос. заказов;

— политику направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Базовой целью РП в РФ явл. обеспечение сбалансированного соц-но-экономич. развития субъектов РФ. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне соц-но-экономич. развития субъектов РФ. С др. стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономич. потенциала субъектов РФ и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан РФ независимо от места проживания в реализации своих соц-ных и экономич. прав и удовлетворении потребностей.

Действующее законодат-во: Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях регионал. политики в РФ"

- Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

- Сохранение и укрепление единства и правового пространства Рос. гос-ва во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, орг-ции взаимод-я фед. ОГВ, ОГВ субъектов РФ и органов МСУ.

Задачи:

- защиту и обеспечение интересов РФ в целом, сохранение единства и территориальной целостности Рос. гос-ва;

- децентрализацию власти, расширение полномочий ОГВ субъектов РФ и повышение степени их ответственности перед населением;

- выравнивание реальных прав и компетенции субъектов РФ;

- осуществление мер экономич., адм-ного и правов. хар-тера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание гос. поддержки отдельных регионов с гос. стимулированием экономич. активности на всей территории России;

- реальное обеспечение действия прав и свобод чел-ка и гражданина на всей тер. гос-ва;

- четкое определение круга полномочий фед. ОГВ, которые обеспечивают защиту интересов РФ в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Одними из важнейших положений регионал. политики в РФ явл.:

- децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений фед. ОГВ. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия фед. ОГВ и ОГВ субъектов РФ, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Рос. гос-ва;

- обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с фед. ОГВ с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов РФ в ходе подготовки и принятия правовых актов фед. ОГВ.

- Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и фед-ным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией РФ.

- Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между фед. ОГВ и ОГВ субъектов РФ. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду РФ, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.

- Важную роль в регионал. политике призвано играть МСУ. Основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политич. и соц. стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий ОГВ субъектов РФ и органов МСУ.

- Определение компетенции МСУ должно исходить из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом РФ и РФ на органы МСУ такого кол-ва полномочий, которое они в состоянии выполнить.

Цели и задачи регионал. экономич. политики

- Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономич. роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технич. предпосылок укрепления позиций РФ в мире.

- развитие межрегионал. инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики);

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-технич. потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов РФ;

- оказание гос. поддержки районам экологич. бедствия, регионам с высоким ур. безработицы, демографич. и миграцион. проблемами; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специал. методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы);

- обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована рос. экономика;

- обеспечение гос. регул-ия цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хоз-ной деят-ти в различных районах страны.

- Методы и формы реализации регионал. экономич. политики: прогнозирование и программирование.

- В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования регионал. экономич. политики, в том числе возможные изменения экономич. механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы упр-я собственностью и использ-я природных ресурсов).

- создание условий для формирования свободных экономич. зон в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

- содействие малому и среднему бизнесу.

- Ведущим в области совершенствования фин. и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между ОГВ и органами МСУ должен стать курс на последовательное повышение ур. бюджетного самообеспечения субъектов РФ и МО. С этой целью необходимо закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные фин., и прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

- Развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на регионал. уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;

Задачи регионал. соц. политики

- Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хоз-ва, соц-но-бытового обслуживания населения и ряд др. должны решаться на ур. ОГВ субъектов РФ и органов МСУ.

- В решении крупномасштабных и острых соц. проблем требуется участие фед. ОГВ, в том числе в проведении активной гос. политики.

- Основным элементом соц. политики является поэтапное повышение ур. минимальных гос. гарантий – мин. заработной платы, мин. пенсий и пособий, их регулярная индексация в соотв-ии с ростом потребительских цен.

- В регионах с высоким ур. соц. напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных орг-ций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату мин. заработной платы. Особое внимание следует уделять орг-циям, являющимся основой жизнедеят-ти населения малых и средних городов.

г. Санкт-Петербург

Целевая программа СПб "Молодежи - доступное жилье"

Цел. программа СПб "Развитие долгосрочного жилищного кредитования"

Программа "Безвозмездные субсидии для строительства или приобретения жилья"

Целевая программа СПб "жилищные сертификаты"

Ленинградская область

Регионал. целевая программа "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования"

Региональная целевая программа "Жилье для молодежи Лен. области"

Краевые целевые программы Алтайского края:

«Социальное развитие села до 2012 года»

«Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае»

«Переподготовка и повышение квалификации медицинских работников»

«Демографическое развитие Алтайского края»

83 субъекта РФ: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа