Тема 20. Партийные системы

Под партийной системой принято понимать относительно целост­ную совокупность партий и взаимосвязей между ними в рамках того или иного государственного или, порой, межгосударственного образо­вания.

В настоящее время в тех или иных странах действует различное ко­личество партий всевозможных политических оттенков, участвующих в борьбе за политическую власть.

В зависимости от их положения в партийной системе, характера взаимодействия между ними, утвердившихся партийных коалиций, количества политических партий складывается партийная система, понимаемая как совокупность всех политических партий; а также примыкающих к ним политических сил, действующих в данной стране, в их взаимоотношении друг с другом. Эти отношения раскрывают сте­пень влияния партий на процесс принятия политических решений и ха­рактер их участия в управлении государством.

В последние годы в Западной и Центральной Европе складывается первая в мире наднациональная партийная система в рамках ЕС.

Сущность и особенности партийной системы того или иного типа обусловлены множеством факторов — в первую очередь уровнем его политической культуры, историческими традициями, национальным составом, конфессиональной структурой, расстановкой социально- классовых сил, и т.п. Существенное влияние на формирование партий­ной системы оказывает содержание избирательного законодательства и прежде всего конституция страны.

Типы партийных систем подразделяются на;

1. в зависимости от характера политического режима, демократи­ческие, авторитарные и тоталитарные;

2. в зависимости от количества партий, борющихся и влияющих на власть: однопартийные (в которых обеспечивается исключительное право одной партии на фактическое осуществление политической вла­сти в обществе), двухпартийные (правительство формируется одной из двух партий в случае ее победы на выборах и/или происходит назначе­ние ее кандидатов на посты президента и вице-президента) и многопар­тийные (в которых ни одна из партий, как правило, не способна завое­вать поддержку абсолютного большинства избирателей, поэтому прави­тельства чаще всего бывают здесь коалиционными, т.е. состоящими из представителей двух или нескольких партий);

1. в зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом: мажоритарные, доминирующие и коалиционные;

2. в зависимости от устойчивости партийной структуры и меж­партийных отношений: стабильные и переходные;

3. в зависимости от характера межпартийных отношений: конку­рентные и неконкурентные.

Основные типологические особенности партийных систем представ­лены на схеме 20.

Тема 21. Избирательные системы

Под избирательной системой будем понимать совокупность мето­дов организации голосования, подсчета голосов и распределения мест в выборных органах власти на международном, государственном, регио­нальном и локальном (местном) уровнях ее реализации.

Принято выделять два основных типа избирательных систем - мажоритарную и пропорциональную, а также смешанную из этих двух основных типов.

Под мажоритарной понимается такая, при которой распределение мест в избираемом органе осуществляется на основании принципа большинства. Это означает, что кандидат считается избранным, если за него проголосовала большая часть избирателей, пришедших на выборы; другие кандидаты, за которых проголосовала меньшая часть избирате­лей, не считаются избранными.

Эта система считается менее демократичной из основных сущест­вующих, ибо она препятствует возможности победы на выборах мелкой партии, следовательно, отбрасывает их на обочину дороги избиратель­ного процесса.

В рамках мажоритарной избирательной системы различают техноло­гии относительного большинства и абсолютного большинства.

В технологии относительного большинства предусматривается по­беда кандидата, набравшего простое большинство голосов. Т.е. для по­беды на таких выборах число набранных победителем голосов может быть меньше 50%.

При парламентских выборах, проводимых по такой системе, число мест, которое получила партия, определяется количеством округов, где она одержала победу. А это значит, что количество мест в парламенте прямо не зависит от количества набранных голосов избирателей. Теоре­тически может сложиться так, что партия, набравшая на выборах 10 % голосов при участии в выборах более десятка партий получит, напр., 90% мест в парламенте страны.

Такая технология принята отчасти в РФ (225 депутатов ГД РФ из 450 избираются по мажоритарной системе), а также в Индии, Канаде, США и некоторых других странах.

Технология абсолютного большинства предусматривает, что из­бранным является кандидат, набравший 50% голосов плюс один голос.

При условии, что в выборах участвуют больше двух кандидатов, по­лучить такой результат в первом туре может быть затруднительно. Для

этого назначается второй тур, в котором участвуют только два кандида­та, набравших наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победившим считается кандидат, который наберет простое большинст­во голосов.

Такая технология принята в РФ, во Франции и некоторых других странах на президентских выборах.

Разновидностью технологии абсолютного большинства является система квалифицированного большинства, при которой победивший кандидат или законопроект должен набрать число голосов, превышаю­щее 50%, например 2/3 или 3/4 голосов. В настоящее время эта система практически не используется в практике выборов, однако при голосова­нии проектов, например, конституционных законов, активно использу­ется как в мире, так и в РФ. Однако это уже предмет не избирательной системы, где мы имеем дело с персоналиями, а системы голосования при принятии решений.

Под пропорциональной избирательной системой понимается такая, в основании которой лежит принцип распределения голосов в избирае­мом органе в зависимости от процента голосов, который партия полу­чила в результате выборов.

В рамках пропорциональной избирательной системы различают технологию ее использования в многомандатных округах и технологию в общенациональном округе.

В первом случае места распределяются в зависимости от того, какой процент избирателей проголосовал за партию в определенном округе.

Во втором случае вся страна выступает в виде одного избирательно­го округа, а места распределяются пропорционально результату голосо­вания за ту или иную партию по всей стране.

Так, в частности, избирается половина парламента РФ.

Пропорциональная система считается более демократичной, чем мажоритарная, ибо голоса проигравших не пропадают. Однако, способ­ствуя функционированию большого количества партий, отражающих самые разнообразные интересы избирателей, указанная система способ­ствует парламентской нестабильности, формированию краткосрочных коалиций, следствием которых выступает, как правило, «правительст­венная чехарда».

Промежуточным вариантом между пропорциональной и мажоритар­ной избирательными системами является смешанная избирательная система. При ней одна часть мест, как правило, половина, распределя­ются в соответствии с выборами по мажоритарным округам, вторая

часть - по партийным спискам в рамках пропорциональной системы общенационального уровня. Именно так сконструирована избиратель­ная система при выборах в Госдуму РФ.

При смешанной избирательной системе вводятся избирательные барьеры, препятствующие прохождению в парламент слишком мелких партий. Как правило, этот барьер бывает не ниже 3% и не выше 8% из­бирателей. В президентской республике благодаря этому формируется более стабильный парламент, а в президентской и более стабильное правительство. В результате возникает партийная система из трех-пяти крупных парламентских партий, и вся политическая жизнь формируется вокруг одного-трех полюсов политического доминирования.

Как и любая другая, рассматриваемая смешанная система не лишена недостатков. Она в большей степени благоприятна для крупных партий, позволяет доминировать «столичным спискам», является неблагоприят­ной для независимых кандидатов и местных или региональных полити­ческих объединений.