2.2. Поняття «муніципальне право і предмет муніципального права

Відомо, що муніципальне право у зарубіжних країнах постає у трьох якостях: національного як галузь права,

наука

і навчальний курс.

Щодо країн-членів Ради Європи, то відносно них можна говорити й про четверту якість муніципального права як галузі європейського права.

Муніципальне право зарубіжних країн складається з муніципального права кожної суверенної зарубіжної країни, у якій існує демократична система місцевого самоврядування. Тому для того, щоб з'ясувати поняття «муніципальне право» і предмет муніципального права, потрібно проаналізувати ці категорії стосовно муніципального права окремо взятих зарубіжних країн.

Треба також мати на увазі й те, що в одних зарубіжних країнах для позначення даної дисципліни вживається термін «муніципальне право» (Росія), а в деяких інших — «комунальне право» (ФРН). Однак у подальшому будемо вживати перший термін, який буде одночасно позначати й другий термін, оскільки між ними немає принципової відмінності⁵⁹. Просто у різних країнах склались свої традиції щодо назви даної дисципліни.

Слід зазначити, що існує кілька методологічних підходів до визначення поняття «муніципальне право» і предмета муніципального права в зарубіжних демократіях.

В окремих країнах автори розглядають муніципальне право

як комплексну галузь права'¹",

в Інших — як галузь законодавства,

а в деяких — як підгалузь конституційного (державного) права⁶¹ чи навіть підгалузь адміністративного права⁶².

Така відмінність у підходах до визначення поняття «муніципальне право» та предмета муніципального права в зарубіжних країнах, насамперед, пов'язана з рівнем розвитку муніципального права як галузі національного права, історичними та науковими традиціями країни тощо.

Наприклад, у Росії муніципальне право спочатку сприймалось як підгалузь конституційного (державного) права, а вже потім — як комплексна галузь правової системи держави.

Під муніципальним правом у кожній зарубіжній країні слід розуміти частину національного права, що демократично регулює суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування.

Причому у країнах континентально-європейської традиції — на підставі конституцій, законів та інших нормативно-правових актів центральної влади.

А в країнах англо-саксонської муніципальної традиції — відповідно до створених в межах правової системи легітимних форм права: прецедентів, угод, звичаїв і доктрин.

Предметом муніципального права в зарубіжних країнах є суспільні відносини, насамперед, трьох видів:

1. між громадянами, їх об'єднаннями та іншими суб'єктами місцевого самоврядування, насамперед, органами й посадовими особами самоврядування;

2. між органами та посадовими особами всередині системи місцевого самоврядування;

3. між суб'єктами місцевого самоврядування та органами й посадовими особами державної влади, органами територіальної автономії тощо.

Як галузь права в зарубіжних країнах, муніципальне право містить норми різних галузей права (законодавства):

конституційного,

але більше адміністративного,

фінансового,

господарського,

земельного права

тощо.

Тому в ньому відображаються процеси диференціації та інтеграції з іншими галузями права, у результаті чого муніципальне право як галузь національного права у цих країнах, стимулює появу певних субгалузей: конституційного муніципального права,

фінансового муніципального права,

земельного муніципального права тощо.

Наявність таких підгалузей у правовій системі свідчить про розвиток та розширення сфери дії муніципального права даних країн.

Муніципальне право в зарубіжних країнах закріплює, насамперед:

> основи місцевої демократії, права і свободи громадян у сфері

місцевого самоврядування;

<> засади організації та діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування;

> порядок формування І статус органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

<> матеріальну та фінансову основу автономії місцевого самоврядування;

<> правові механізми взаємовідносин громадян, територіальних колективів, органів і посадових осіб місцевого самовряду­вання, а також — держави та міждержавних утворень.

Слід зазначити, що сутність муніципального права в зарубіжних країнах, як і в Україні, можна охарактеризувати

в суб'єктивному

та об'єктивному розумінні цього права.

В суб'єктивному розумінні суть даної галузі права полягає в тому, що вона виступає засобом забезпечення, насамперед, прав і свобод громадян у сфері місцевого самоврядування.

Інакше кажучи, немає прав і свобод громадян у цій сфері — немає муніципального права. По суті, суб'єктивне розуміння муніципального права перегукується з теорією вільних громад, де природні права і свободи людини та громадянина також мали ключове значення. Але у даному випадку йдеться про муніципальне право в позитивістському сенсі.

Залежно від рівня демократії та гарантованості прав і свобод громадян можна сказати, що у країнах класичної демократії муніципальне право є всебічною гарантією цих прав і свобод; у новодемократичних країнах — достатньою гарантією, а у країнах перехідної демократії— недостатньою гарантією.

Інша справа, муніципальне право а зарубіжних країнах в об'єктивному сенсі. По суті, воно виступає як набір правових актів, які покликані забезпечувати нормальне функціонування органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином, суть муніципального права в зарубіжних країнах є двоякою, внутрішньо суперечливою і водночас єдиною. Між його суб'єктивним та об'єктивним змістом існує взаємозв'язок, але кожен аспект змісту даної галузі права діє в окремому, відносно самостійному форматі. Тому муніципальне право в зарубіжних країнах може одночасно виступати — залежно від політико-правових обставин —

як інструмент захисту прав і свобод громадян від муніципального свавілля (правозахисна функція).

Або як засіб унормування належної організації місцевого самоврядування (право регулятивна І правоохоронна функція).

Зрозуміло, що залежно від політичного режиму в зарубіжних країнах роль і значення функцій муніципального права може змінюватись.

У країнах класичної демократії та новодемократичних країнах на першому плані виступає правозахисна функція муніципального права й там воно служить громадянам.

У країнах перехідної демократії муніципальне право служить не громадянам, а правлячій номенклатурі чи іншим провладним елітам, а тому виконує, насамперед, праворегулятивну та правоохоронну функцію.