- •Глава 1. Взаимовлияние развития местного самоуправления и гражданского общества: теоретико-методологический анализ…………..9
- •Глава 2. Эволюция местного самоуправления в современной России……………………………………………………...………………………...46
- •Глава 3. Оптимизация процесса взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества…………………………………….86
- •Глава 1. Взаимовлияние развития местного самоуправления
- •Местное самоуправление как элемент гражданского общества
- •Модели взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества: зарубежный опыт
- •Глава 2. Эволюция местного самоуправления
- •2.2. Социальное партнерство как стратегия взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
- •Глава 3. Оптимизация процесса взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества
- •3.1. Участие граждан в местном самоуправлении
- •Модели участия населения в деятельности органов местного самоуправления
- •Участие граждан в муниципальных выборах
- •Эффективность влияния на решения органов местного самоуправления
- •Отношение граждан к различным проявлениям активности
- •С оциальная активность граждан: сравнительный анализ
- •Осуществление информационной политики органами местного самоуправления Осуществляется ли информирование населения о деятельности
- •Основные источники информации
- •Оценка деятельности органов местного самоуправления: средний показатель
- •Зависимость эффективности взаимоотношений населения и органов местного самоуправления от уровня доверия к данным управленческим структурам
- •Мероприятия, необходимые для успешного взаимодействия органов местного самоуправления с населением Какие мероприятия необходимы для успешного взаимодействия
- •Оценка изменения условий жизни в муниципальном образовании
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Приложение
- •Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •Интерес населения к законам Российской Федерации
- •Интерес населения к нормативным актам Тульской городской Думы
- •Участие граждан в подписании коллективных писем, петиций: половозрастной состав
- •Участие граждан в подписании коллективных писем, петиций
- •Участие граждан в протестных акциях
- •Социальная активность граждан в г. Туле (2005 г.)
- •Половозрастной состав группы социально активных граждан (2003 г.)
- •Уровень образования социально активных граждан (2003 г.)
- •Уровень осведомленности о деятельности органов местного самоуправления г. Тулы
- •Уровень осведомленности о деятельности органов местного самоуправления г. Тулы
- •Уровень осведомленности о деятельности органов местного самоуправления г. Тулы
- •Уровень осведомленности о деятельности органов местного самоуправления г. Тулы
- •Оценка всесторонности информирования населения о деятельности органов местного самоуправления г. Тулы
- •Оценка всесторонности информирования населения о деятельности органов местного самоуправления г. Тулы
- •Уровень доверия органам местного самоуправления г. Тулы: распределению по уровню образования
- •Распределение по категориям граждан
- •Соотношение уровня жизни в Туле и в среднем по России
- •Возможность оказания влияния на решения органов местного самоуправления
Участие граждан в муниципальных выборах
Участвовали ли Вы в муниципальных выборах в 2000-2005 гг.?
Степень участия граждан в муниципальных выборах |
Данные социологических опросов (интегральный показатель по России) |
Данные регионального опроса в г. Туле |
Участвовал во всех выборах |
66 % |
52,7 % |
Участвовал, но не всех выборах |
17 % |
|
Не участвовал |
18 % |
47,3 % |
Однако по данным Центральной избирательной комиссии действительно принимают участие в местных выборах в среднем от 30 до 40 % населения, столько же (32 %) демонстрируют готовность участвовать в выборах местных органов власти. Таким образом, данная форма участия граждан в местном самоуправлении вряд ли может отображать реальную активность населения, но является, тем не менее, социально одобряемой формой поведения.
Одна из наиболее перспективных форм участия граждан в местном самоуправлении – правотворческая деятельность, которая позволяет населению не только проявлять свою активность, но выявлять и соответствующим образом корректировать органами местного самоуправления собственную позицию при принятии соответствующих решений.
Вместе с тем, реальное участие населения в создании нормативных основ деятельности местного самоуправления представляется несколько затруднительным. Во-первых, следует отметить низкий интерес граждан к законотворческой деятельности, так только около трети респондентов проявляют постоянные интерес к принятию новых российских законов, остальные же интересуются ими крайне редко или вообще не проявляют никакого интереса (41 и 31,3 % соответственно) (прил., рис.2). Интерес к нормативным актам, которые принимают органы местного самоуправления, еще ниже. Согласно результатам регионального исследования, всего 12 % туляков интересуются нормативными актами, принимаемыми Тульской городской Думой (прил., рис.3).
Во-вторых, - сложность и многоаспектность законотворческого процесса, предусматривающего юридическую выверенность документов, их соответствие федеральному, региональному и местному законодательству. Поэтому активизация этой формы самодеятельности населения должна осуществляться посредством процедур активного взаимодействия и помощи со стороны органов местного управления, которые в большинстве случаев сами заинтересованы в выявлении и решении проблем, наиболее актуальных для населения.
Одной из наиболее известных гражданам практик участия граждан в местном самоуправлении являются обращения населения в органы местного самоуправления. Однако результаты проведенного общероссийского исследования показывают, что обращения граждан к органам местного самоуправления является мало распространенной формой участия: всего 6 % опрошенных сообщили, что они обращались к органам местной власти за помощью. Интересен тот факт, что согласно исследованию, проведенному в 2003 г., уровень распространенности данной формы участия был более высок: 14 % респондентов заявили о применении данной формы в своей жизненной практики. Статистика полученных ответов свидетельствует, что чаще всего в органы местного самоуправления обращаются представители социально «уязвимых» групп населения, прежде всего люди пожилые и с низким уровнем образования. Среди них доля обращавшихся за помощью к местной власти составляет максимальную среди всех других групп опрошенных величину - 37 %. Что же касается уровня доходов граждан, то в большинстве случаев он не влияет на активность их обращения в органы власти. Исключение составляет группа хорошо обеспеченных респондентов, которые прибегают к помощи власти заметно реже остальных – 26 % по сравнению с другими категориями граждан (прил., рис.4,5,6).
Согласно региональным исследованиям в 1999 - 2004 гг. этой формы участия придерживались от 14 до 20 % населения, в 2006 г. – 36 %. Причем, данная форма участия пользуется большей популярностью у женщин, нежели у мужчин. В отличие от общероссийского исследования, в г. Туле увеличилось число молодых респондентов и людей среднего возраста, использовавших данную форму. Однако наметилась тенденция к снижению уровня декларируемой готовности туляков использовать данную форму участия: в 1999 - 2003 гг. от 40 до 60 % туляков были готовы участвовать в данном мероприятии, в 2004 году – только около четверти всех опрошенных (28,7 %), в 2006 году – 34,7 % (прил., табл.2,3, рис.7).
Подобная ситуация связана в первую очередь, с невысокой эффективностью данной практики участия, ее неспособностью оказывать влияние на принятие решений, что отметило значительное число респондентов (43 % - согласно данным общероссийского исследования, 54,7 % - регионального) (рис.3).
Рисунок 3
Эффективность обращения граждан
в органы местного самоуправления: сравнительный анализ
Существуют и другие формы непосредственной демократии, используемые населением в системе местного самоуправления: обсуждение вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, а также проявление самодеятельности в различных сферах общественной жизни (табл.4).
Таблица 4
Формы участия граждан в местном самоуправлении
Скажите, пожалуйста, приходилось ли Вам за последний год
принимать участие в каких-либо мероприятиях,
организованных жителями Вашего города? (2005 г.)
-
Варианты ответов
Средний показатель участия
Субботники и другие мероприятия по уборке дворов и улиц
26 %
Собрания жильцов домов и жителей города, села, района
18 %
Культурно-спортивные мероприятия
7 %
Митинги, пикеты, акции протеста
4 %
Материальное обеспечение совместных мероприятий или помощь кому-либо из жителей
1 %
Совместная ликвидация последствий аварий, пожаров и других чрезвычайных мероприятий
1%
Совместное обеспечение порядка и безопасности
1%
Другое
1%
Затрудняюсь ответить
2 %
Таким образом, из приведенной таблицы видно, что наибольшей популярностью пользуются повседневные формы участия граждан, такие как субботники, культурно-спортивные мероприятия, собрания жильцов.
Достаточно важным аспектом в изучении участия граждан в местном самоуправлении является рассмотрение неконвенциональных форм участия. Следует отличать готовность принять участие в протестных акциях и действительный уровень протестной активности. В науке существуют понятия «протестная активность» и «протестный потенциал». Под протестной активностью понимают охват (вовлеченность) граждан различными формами протестной активности и его динамику. Под протестным потенциалом понимают намерение (склонность) граждан участвовать в протестных акциях, при определенных условиях (например, «я, возможно, мог бы участвовать в запрещенных демонстрациях»; это совсем не означает, что рассуждающий так человек реализует свои намерения в действительности)81.
Отметим, что данные общероссийского исследования свидетельствуют о том, что все массовые формы протестной активности пользуются в России меньшей популярностью, – это касается бойкотов, митингов, демонстраций и неофициальных забастовок. Самым приемлемым для граждан видом протестного поведения является подписание коллективных писем и петиций, а также участие в разрешенных демонстрациях. В г. Туле похожая ситуация: протестная активность граждан находится на невысоком уровне. Туляки демонстрируют низкий уровень участия в протестных акциях и низкую степень готовности принять в них участие (прил., табл.4). Большинство граждан не склонны рассматривать указанные формы участия в качестве инструментов выражения и защиты своих интересов (более 80 % опрошенных отметили, что не стали бы принимать участие в подобных акциях). В то же время, по их мнению, они являются наиболее действенными способами оказания воздействия на решения властных структур муниципального образования (рис.4).
Рисунок 4