Оценка изменения условий жизни в муниципальном образовании

Каким образом в ближайшие год-два

в целом изменятся условия жизни в Вашем городе?(2005 г.)

Такие предположения относительно будущего развития своего муниципального образования увеличивают дистанцию между властью и обществом, что затрудняет формирование конструктивного взаимодействия в системе местного самоуправления.

Другим важным фактором, оказывающим воздействие на степень вовлеченности граждан в пространство «власть – общество», является возможность населения влиять на деятельность органов местного самоуправления.

Как показывают результаты исследования, преимущественно преобладают критические настроения большинства населения по поводу инструментальных возможностей отечественной демократии. Так, более половины опрошенных убеждены, что практически не имеют возможности оказывать влияние на решения органов местного самоуправления. 35,1 % полагают, что имеют такую возможность в отдельных случаях, и только 11,1 % считают, что жители города всегда могут оказывать влияние на решения органов местного самоуправления (прил., табл.19). Эти данные подтверждаются экспертным опросом. В целом эксперты негативно оценивают степень вовлеченности населения в решение насущных вопросов (только четверть опрошенных ответили, что население в полной мере может влиять на решения органов местного самоуправления; 37,5 % считают, что жители могут влиять только в отдельных случаях и столько же человек отмечают, что горожане не имеют практически никаких возможностей влиять на власть).

Но в то же время эксперты полагают, что на современном этапе развития российского общества существуют самые разнообразные методы усиления влияния людей на поведение властей, наиболее эффективными из них являются следующие:

• участие в выборах, референдумах;

• в процессе публичного обсуждения проблемы путем организации «круглых столов», конференций;

• в территориальных общественных самоуправлениях, т.е. участвуя непосредственно в управленческом процессе;

• неконвенциональные формы политического участия.

Итак, согласно исследованиям, на сегодняшний день отсутствуют эффективная обратная связь. Преимущественно она появляется на том этапе, когда возникают нежелательные последствия предварительно внедренных решений. Причем чем дальше, тем распространнее становится практика вынужденного «хождения» представителей различных социальных групп «к властям», чтобы проинформировать органы управления о неадекватности социальной политики ожиданиям людей.

В этих условиях службы по связям с общественностью могут выступать в качестве посредника в организации обратной связи. Их основное предназначение – поддерживать и усиливать возникающие связи и отношения между властью и обществом, что способствует эффективному построению межгрупповых связей между властью и обществом.

Обратная связь между участниками самоуправленческой деятельности невозможна без достоверной систематизированной информацию о состоянии и тенденциях общественного мнения, настроениях разных социальных групп, их активности и динамике, отношениях и социальных позициях. Только обладание такого рода знаниями может позволить принимать адекватные решения, учитывая при этом вероятные последствия и общественную реакцию на эти решения. Получение подобной информации возможно только при проведении опросов общественного мнения.

Вся совокупность оценок и суждений общественности, включенных в практиче­ские решения органов местного самоуправления, есть показатель открытости общества, уровня разви­тия в нем важнейших прав и свобод, наконец, одним из критериев демокра­тичности полити­ческого устройства государства. Общественное мнение – важнейший механизм влияния на властные структуры. Оно включено в управленческий процесс на всех его стадиях. Поэтому на специалистов по связям с общественностью возлагаются следующие обязанности:

1. исследовать общественное мнение;

2. кристаллизовать мнение, не сложившееся окончательно;

3. усилить существующее общественное мнение.

Из всех представленных задач особое внимание следует обратить на исследование общественного мнения, так как информирование органов местного самоуправления о состояниях и тенденциях общественных явлений и процессов позволяет минимизировать негативные последствия управленческого воздействия на общество.

Поскольку общественное мнение часто меняется, его оценка представляет собой очень сложное дело. Можно выделить три наиболее распространенных типа исследований общественного мнения:

1) социологические исследования. Их задача – выяснять установки и мнения людей, т.е. их соображения по поводу определенных субъектов. Социологические исследования позволяют выявить степень адекватности общественной реакции на деятельность местных органов власти, эффективность связей с общественностью. Исследования общественного мнения помогают в установлении обратной связи между властными структурами и населением города. Принцип обратной связи и все его формы важны для корректировки политики, выдачи конкретных рекомендаций к выработке и продвижению управленческих и политических решений. При этом руководство муниципального образования должно знать настроения сообщества не только для того, чтобы учитывать их при принятии конкретных решений и корректировке действий, но и для оказания влияния на общественное мнение, для успешного продвижения своих планов и стратегий;

2. коммуникативный аудит. Задача данного метода – осмысление несогласованностей, возникающих при коммуникации между руководством организации и целевыми группами общественности;

3. неформальные исследования. С их помощью осуществляется накопление фактов, анализ различных информационных материалов и др. Это методы, не требующие непосредственное вмешательства в работу объектов исследования⁹⁷.

Изучение общественного мнения службами по связям с общественностью позволяют местным органам власти:

• принимать решения, опираясь на информацию о реальных настроениях людей в городе, на знания об иерархии наиболее актуальных проблем, требующих оперативного вмешательства;

• оценивать отношения людей к постановлениям, решениям местных органов власти, направленных как на осуществление перспективных, так и текущих задач;

• понимать расстановку социальных сил, знать городские социальные группы, готовые к активной работе по реализации принятых решений, ориентированные на пассивное ожидание или сопротивление нововведениям;

• реализовывать идею активного социального партнерства власти и населения, общественных движений, политических партий⁹⁸.

Итак, можно отметить, что изучение общественного мнения – важнейшее направление в деятельности служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления. Это связано с тем, что общественное мнение – важнейший институт демократического общества. Само оно в этих условиях становится плюралистичес­ким: не только общество в целом, но и все состав­ляющие его слои, группы, общности получают право свободно выражать свое отноше­ние к происходящим в мире, собственной стране, ее отдельных регионах событиям.

Стратегическими направлениями исследования общественного мнения службами по связям с общественностью в органах местного самоуправления являются следующие:

1) политическое – PR-службы должны осуществлять разработку и проведение исследований, направленных на изучение проблем политического сознания, интересов и поведения индивидов, социально-классовых групп, этнических общностей, исследование механизма выборов, избирательных кампаний, поведение электората, изучение электоральных ориентаций и поведения массовых социальных, демографических, этнических групп;

2) экономическое – изучение проблем мотивации экономической деятельности, экономического поведения классов и групп, влияние социальных отношений и различных форм организации трудовой деятельности, социальных норм и ценностей на повышение производительности труда, улучшения качества производимой продукции. Анализ проблемы трудовой деятельности, профессионально-трудовой ориентации, мобильность, отношение к профессиональному труду, организация производства, проблемы конкретной профессий и специальностей;

3) семья и брак – изучение проблем семьи, связанных с эффективностью ее функционирования как социального института и малой группы, проблемы высокого уровня разводов и число неполных семей, низкий уровень рождаемости, недостаточно высокий воспитательный потенциал семьи, высокий уровень лиц брачного возраста, не состоящих в браке;

4. система здравоохранения – изучение условий и факторов (экологических в том числе), влияющих на различные социально-демографические и профессиональные группы населения; деятельность организаций по охране здоровья, пропаганды здорового образа жизни;

5. система образования – изучение проблемы функционирования и развития системы образования; производственно-техническое обеспечение, социальное неравенство в сфере образования, взаимодействие системы образования с органами местного самоуправления;

6. межнациональные отношения – исследование на локальном уровне проблем национального сознания и психологии, содержания и форм проявления национализма, проблемы национальных диаспор, прогнозирование зон возможных конфликтов, формирование чувства гражданственности⁹⁹.

Только обладание такого рода знаниями может позволить принимать адекватные решения, учитывая при этом вероятные последствия и общественную реакцию на эти решения.

Следует отметить, что также одним из направлений деятельности службы по связям с общественностью в системе местного самоуправления является оказание содействия при разрешении кризисных ситуаций.

Кризисы – неотъемлемая часть любого общества. Особенно это актуально для современной России, так как наше общество находится в состоянии постоянного кризиса.

Для разрешения кризисных ситуаций во властных структурах местного уровня необходимо привлечение специалистов по связям с общественностью. Использование технологий паблик рилейшнз мо­жет оказать существенную помощь органам власти в управлении социальными конфликтами. Более того, в ряде случаев без помощи специалистов по связям с общественностью урегулирование кризисов представля­ется крайне проблематичным.

При применении технологий связей с общественностью в местных органах власти необходимо помнить следующее:

• кризис не может быть преодолен средствами связей с общественностью, но он дол­жен регулироваться с помощью средств связей с общественностью;

• для служб по связям с общественностью кризисное реаги­рование начинается там и тогда, когда появляется фактор обще­ственного мнения и события выходят на информационный про­стор, становятся предметом гласности и всеобщего обсуждения;

• выгоднее тратить средства на превентивные антикризис­ные программы, нежели демонстрировать свою растерянность и готовность на все в последний момент, когда кризис уже разра­зился и события пошли по стихийному сценарию.

При знакомстве с литературой по работе служб по связям с общественностью в кризисных ситуациях четко видны два подхода, ко­торые на первый взгляд явно противоречат друг другу. Первое правило поведения специалиста по связям с общественностью в кризисной ситуации, сформулированное Айвом Ли, звучит как «честность и открытость». Однако оно наталкивается на другой, прямо противоположный совет: умейте дозировать и направлять информацию в моменты кризисов.

С первым утверждением все ясно. Быстрое прохождение реа­гирующей информации приостанавливает возникновение слухов, с которыми потом уже не приходится бороться.

Что касается второго подхода, то это, безусловно, один из спорных воп­росов коммуникации в условиях демо­кратии. Тем не менее, один из видных отечественных специалистов в области PR, Г.Г. Ханов, полагает, что управление кри­зисом – единственно приемлемый путь разрешения конфликтов. По мнению Г.Г. Почепцова, для кризисной ситуации характерны раз­рывы стандартных коммуникативных процессов, нейтрализовать которые необходимо с помощью интенсификации новых процес­сов. При этом интенсивная коммуникация характеризуется не только работой в сжатые сроки, но и деятельностью в агрессив­но настроенной среде, действующей против данной коммуника­ции. В результате, считает автор, необходимо создавать «точеч­ную коммуникацию», которая способна изменить ситуацию.

Эта технология коррекции освещения событий в масс-медиа получила название «спин-доктор» (spin-doctor). Смысл ее заключается в «раскручивании» нужных новостей и «торможении» негативных¹⁰⁰.

Есть три способа управления кризисом: контроль за кризисом, урегулирование кризиса и разрешение кризиса. Контроль за кризисом означает постоянную диагностику и наблюдение за ним, с которым участники вполне могут справиться самостоятельно либо с привлечением посред­ников, помощи извне. Урегулирование означает частичное раз­решение кризиса, когда стороны вынуждены прекратить кон­фликтные действия, но стремление и стимулы достичь первона­чальной цели у них сохраняются. Разрешение кризисной ситуации предполагает достижение соглашения через переговоры и фактичес­кое преодоление обстоятельств и условий, которые привели к его возникновению. Это последнее состояние фактичес­ки совпадает с понятием «достигнуть согласия, взаимопонима­ния, стабилизации отношений»¹⁰¹.

Однако эффективное разрешение кризиса во многом зависит от того, насколько качественно разработана программа антикризисного управления.

Итак, при кризисных ситуациях службы по связям с общественностью играют очень важную роль: управляя кризисом, разрабатывая антикризисные программы, они позволяют снизить уровень конфликтности в обществе.

Необходимо отметить, что немаловажное значение в деятельности служб по связям с общественностью имеет консультативно-методическое направление их деятельности, которое заключается в необходимости грамотно, профессионально построить межличностные коммуникации с руководителями местных органов власти.

В целом следует отметить, что служба по связям с общественностью выступает в роли эксперта общественных проблем. Главным в оказании консультативных услуг для местных органов власти является правильная экспертная оценка сложившейся ситуации и нахождение путей для ее решения.

Службы по связям с общественностью должны предоставлять руководителям властных структур местного уровня следующую информацию:

1. выводы по изучению проблемной ситуации;

2. прогнозирование развития ситуации;

3. описание сценариев действия в той или иной ситуации;

4. программу действий в работе с различными целевыми группами общественности;

5. перспективный план достижения целей;

6. потенциальные убытки, которые может понести организация, или преимущества, которые она может получить.

Однако службе по связям с общественностью многого не добиться, если к работе по налаживанию диалога и сотрудничества с гражданами и их объединениями не будут привлечены другие подразделения местной администрации. Но инициативу сотрудничества, координации работы, оказания другим подразделениям консультативной и методической помощи должна взять на себя именно PR-служба¹⁰².

Итак, были представлены основные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления. Следует отметить, что эффективная деятельность данных служб, направленная на достижение взаимовыгодных отношений между властью и обществом, способствует формированию позитивного имиджа органов местного самоуправления, что, в конечном счете, проявляется в доверии органам местного самоуправления. Однако на современном этапе развития российского общества все эти функции выполняются не в полном объеме, что находит отражение в тех целях и задачах, которые ставят соответствующие властные структуры перед службами по связям с общественностью. Перечень таких целей и задач содержится в Положениях о службах по связям с общественностью, которыми она призвана руководствоваться в своей деятельности.

Учет этих представлений в преамбулах, проанализированных Положений по связям с общественностью 31 субъекта Российской Федерации выявили следующую картину.

В качестве основных целей деятельности служб по связям с общественностью названы (рис.13):

1. обеспечение гласности, открытости в работе органов местного самоуправления;

2. содействие реализации законодательства;

3. содействие становлению институтов гражданского общества;

4. обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

5. содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в разработке и реализации программ и решений;

6. участия служб в выработке программ деятельности администрации, принятии решений;

7. координация деятельности органов местного самоуправления и оказание им консультативно-методических услуг;

8. создание имиджа властных структур¹⁰³.

Рисунок 13

О сновные цели деятельности служб по связям с общественностью

Как свидетельствуют полученные данные, в Положениях о службах по связям с общественностью в местных органах власти субъектов Российской Федерации почти повсеместно присутствует только одна целевая функция – обеспечение связей с гражданами и их объединениями. В силу многозначности формулировки ее можно трактовать и как доведение до граждан только той части информации и в таком виде, которые считают для себя приемлемыми органы местного самоуправления. Связь не всегда подразумевает диалог и партнерские отношения. Следовательно, такая формулировка не может служить четким ориентиром для организации практической работы PR-службы, ее стремления сделать работу данных властных структур прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечить сотрудничество с ними. Данная целевая задача не ориентирует службы по связям с общественностью на установление долгосрочных взаимовыгодных отношений на основе «обратной» связи.

Присутствие в Положениях о службе двух главных задач – открытости в работе органов местного самоуправления и нацеленности на сотрудничество с общественностью в решении конкретных задач и выработке курса действий – отмечается только в каждом пятом случае. Это означает, что органы местного самоуправления не ориентированы на открытую, прозрачную, нацеленную на реальные нужды граждан модель организации власти. Таким образом, уже на стадии проектирования служб по связям с общественностью в нее закладываются определенные принципы, которые не соответствуют прогрессивным тенденциям развития этого института.

Следующие целевые задачи деятельности служб по связям с общественностью в местных органах власти – содействие развитию институтов гражданского общества и соблюдение законодательства – являются особенно важными на современном этапе развития российского общества. Когда структуры гражданского общества находятся на стадии своего формирования, когда принципы правового государства не всегда реализуются в деятельности органов власти, службы по связям с общественностью являются инструментом легитимизации деятельности местного самоуправления. Однако выполнение подобных задач не является прерогативным направлением деятельности для PR-службы, их должны выполнять все структурные подразделения органов местного самоуправления.

Особого внимания заслуживает функция участия служб в выработке программ деятельности администрации, принятии решений. Именно через реализацию этой функции корректируются решения и программы деятельности администрации, прогнозируется возможная реакция на них общественности.

Также в Положениях уделяется внимание такому направлению в деятельности PR-служб как координация деятельности органов местного самоуправления и оказание им консультативно-методических услуг. Однако это направление не может считаться приоритетным, так как оно отражено только в половине случаев. Вряд ли такое положение является удовлетворительным, ведь только при сотрудничестве с другими структурными подразделениями местных органов власти и оказании консультаций руководству муниципального образования позволит службам по связям с общественностью добиться наибольшей эффективности в своей работе.

Определенный интерес представляет функция создания имиджа властных структур. Почти в 50 % случаях проанализированных Положений обнаруживаются позиции, связанные с участием в создании имиджа специалистов по связям с общественностью. Данный факт указывает на то, что руководители структур местного самоуправления начинают задумываться о своем образе, который формируется у населения, и возможностях его изменения или корректировки в лучшую сторону.

Следует отметить, что в данных Положениях не зафиксировано такое важное направление деятельности как взаимоотношения со средствами массовой информации. СМИ – важнейший канал информации, позволяющий в наиболее короткие сроки донести до населения необходимую информацию. Их влияние на жизнь местного сообщества нельзя недооценивать. Отсутствие регламентированных взаимоотношений между органами местного самоуправления и средствами массовой информации может привести к тому, что информационная политика властных структур будет реализовываться в неуправляемом режиме. Это, в свою очередь, скажется на открытости органов местного самоуправления, на эффективности установления обратной связи между субъектами управления.

Итак, проанализировав Положения о деятельности служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления можно сказать, что службы не всегда выполняют весь комплекс функций. К тому же, основные цели деятельности служб по связям с общественностью указаны, размыто, не указывается, как эти цели должны реализовываться.

Однако во всех Положениях прослеживается такая идея, что PR-служба должна создавать «замкнутый цикл» (информирование – принятие решений – контроль выполнения), выдавать «конечный результат», что облегчает управление городом, ее взаимодействие с другими подразделениями органов местного самоуправления и руководством повышает ее статус и эффективность работы.

Положение о PR-службе является своего рода моделью, определяющей основные параметры ее работы. Но, как известно, любая модель, как бы хороша она не была, успешно воплощается в жизнь только в том случае, если обеспечивается соответствующими ресурсами, если реальный статус службы в системе властных отношений достаточно высок.

Особый интерес при рассмотрении особенностей функционирования служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления представляет интерес изучение регионального опыта. Так, в г. Туле функции отдела по связям с общественностью выполняет Отдел по работе с территориями. Отдел по работе с территориями является структурным подразделением Управы г. Тулы. Данная служба работает под непосредственным руководством Главы г. Тулы и заместителя Главы г. Тулы по работе с населением (рис. 18).

Рисунок 18

Г лава г. Тулы

З аместитель Главы г. Тулы по работе с населением

Управление по работе с территориями и

а нализу общественного мнения

Отдел по работе с территориями Отдел анализа

общественного мнения

Основными задачами Отдела по работе с территориями являются:

• координация деятельности подразделений по работе с территориями (населением) администраций районов Управы города;

• обеспечение взаимодействия Управы города Тулы с органами территориального общественного самоуправления города, региональными, городскими отделениями политических партий, общественными объединениями;

• координация и обеспечение деятельности комиссий, создаваемых для реализации направлений деятельности отдела, советов и других формирований по взаимодействию с общественными объединениями;

• участие в решении вопросов административно-территориального устройства в формах, предусмотренных законодательством;

• анализ состояния работы подразделений по работе с территориями (населением) администраций районов Управы города, практики применения действующего законодательства и нормативного обеспечения реализации направлений деятельности отдела;

• информационно-методическое обеспечение деятельности подразделений по работе с территориями (населением) администраций районов города Тулы, содействие обучению руководителей Комитетов территориального общественного самоуправления;

• участие совместно со структурными подразделениями Управы города Тулы в разработке методов информационного отражения и развития общественно-политических и социально-экономических процессов, в разработке рекомендаций по совершенствованию работы с населением в городе Туле;

• предоставление Главе города, заместителю Главы города по работе с населением оперативной информации и аналитических материалов в пределах компетенции отдела;

• осуществление взаимодействия с подразделениями администрации Тульской области, депутатами Тульской городской Думы по вопросам компетенции отдела;

• совершенствование системы регистрации (учета) избирателей, участников референдумов на территории муниципального образования;

• организация и координация работы структурных подразделений Управы города Тулы, муниципальных учреждений и предприятий, подразделений по работе с территориями (населением) администраций районов по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий в период подготовки и проведения избирательных кампаний;

• организация работы по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели, их ежегодной проверке и обеспечению ознакомления граждан с указанными списками;

• выполнение поручений начальника управления по работе с территориями и анализа общественного мнения Управы города Тулы, заместителя Главы города по работе с населением по общему руководству отделом, в том числе:

• участие в распределении работы среди сотрудников отдела и контроле за ее выполнением;

• участие в реализации поручений руководства органа местного самоуправления в сфере взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями;

• участие в подготовке и проведении городских, областных мероприятий;

• обеспечение и координация разработки нормативных правовых и методических актов по вопросам организации территориального общественного самоуправления, взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями;

• осуществление работы по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий: собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, информирование о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

• формирование банка данных по вопросам работы с населением администраций районов Управы города Тулы, деятельности органов территориального общественного самоуправления, реализации программ взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями;

• работа с письмами и обращениями граждан по вопросам компетенции отдела;

• участие в работе по периодическому информированию населения, общественности по вопросам социально-экономического развития муниципального образования, об общественно-политических процессах, о деятельности органов территориального общественного самоуправления и общественных объединений¹⁰⁴.

Итак, несмотря на то, что данное структурное подразделение выполняет большинство функций службы по связям с общественностью, можно заметить, что некоторые остались неучтенными (например, участие в урегулировании кризисов, консультативные обязанности, взаимодействия со СМИ и др.).

Главное направление Отдела по работе с территориями - организация работы по установлению взаимоотношений со всеми категориями граждан. Однако особое внимание уделяется определенным целевым группам общественности. Приоритетными являются следующие группы общественности:

1. комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС);

2. общественные объединения;

3. политические партии;

4. национальные диаспоры.

В рамках работы с первой группой общественности (КТОСы) предусмотрены следующие виды деятельности:

а) оказание содействия деятельности КТОСов;

б) проведение специальных мероприятий для организации более эффективной работы КТОСов;

в) координация деятельности КТОСов;

г) освещение деятельности КТОСов в СМИ.

Следующая группа общественности, которой уделяется определенное внимание – общественные объединения. Следует отметить, что в Туле существуют два Совета общественных образований: Координационный Совет общественных объединений при Управе г. Тулы, руководитель Л.В. Ветрова и Городской Совет общественных объединений, руководитель Р.М. Лазарева

Конкретная деятельность Отдела по работе с территориями с общественными объединениями сводится к следующему:

1. систематизация данных о деятельности общественных объединений, разработка и издание Справочника о деятельности общественных организаций;

2. участие в деятельности общественных организаций.

Помимо общественных объединений большое внимание уделяется политическим партиям. В соответствии с ФЗ «О политических партиях» по состоянию на 28 февраля 2003 г. Управлением Министерства Юстиции РФ по Тульской области зарегистрировано 31 региональное отделение политических партий. В отношении политических партий основными функциями Отдела по работе с населением являются:

а) привлечение политических партий к участию в реализации социальной политики г. Тулы;

б) участие представителей Управы г. Тулы в наиболее крупных мероприятиях региональных, городских отделениях политических партий.

Взаимодействие с национальными диаспорами – одна из наименее разработанных сфер деятельности Отдела по работе с территориями. Поэтому особенно важным является реализация таких задач:

а) участие представителей Управы г. Тулы в заседаниях Тульского Межнационального совещания;

б) привлечение национальных диаспор к формированию и реализации государственной политики в области межнациональных отношений в г. Туле;

в) реализация Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между Тульским Межнациональным совещанием и редакцией газеты «Тула».

Итак, основными направлениями работы Отдела по работе с территориями с данными целевыми аудиториями являются такие, как:

• установление взаимоотношений Управы г. Тулы с этими целевыми аудиториями;

• привлечение данных групп общественности к участию в городских, районных мероприятиях.

Однако следует отметить, что представители данных групп общественности не всегда могут выступать лидерами мнения. Как показывают результаты регионального исследования, в общественных объединениях состоит 16, 78 %, а в политических партиях - 1,01 %, национальные диаспоры не входят в состав тех общественных групп, которые оказывают какое-либо воздействие на жизнь в городе. Таким образом, выделенные социальные группы не всегда являются ключевыми группами общественности, влияющими на политическую и общественную жизнь города.

В целом полученные данные свидетельствуют о том, что службы по связям с общественностью в органах местного самоуправления находятся на стадии становления. Они уже вышли из начального этапа институционализации и могут в ряде случаев вполне профессионально, с учетом мировых тенденций развития, сформулировать цели и задачи своей деятельности, т.е. спроектировать работу организации. Но целиком проблему решить не удалось. Данные структурные подразделения в органах местного самоуправления приживаются медленно, непросто, а чаще всего серьезно не занимаются.

В чем же причина? Во-первых, - это недооценка руководством многих регионов значимости связей с общественностью (одновременно и служб, обеспечивающих эту связь) в своей повседневной работе. Нередко эти службы выступают для руководителей такого рода в качестве оперативных помощников в разрешении кризисных ситуаций, необходимых во время выборов, забастовок и т.д. Такие руководители не вникают в работу в службы по связям с общественностью, часто не могут четко сформулировать и поставить перед ней задачи.

Во-вторых, боязнь привлечения внимания общественности к спорным вопросам и недооценка необходимости учиться жить и работать в новом социокультурном режиме рыночных отношений, при котором значительно расширяются сферы влияния общественного мнения и деятельности коммерческих и общественных структур.

В-третьих, нехватка профессиональных кадров руководителей PR-служб. Очень часто функции специалистов по связям с общественностью выполняют люди с низким уровнем компетентности в данной сфере, с образованием, не соответствующим нужному стандарту. Отсюда недоверие к службам PR, которые ассоциируются со сферой, требующей дополнительных финансовых затрат.

Итак, можно сделать следующие выводы:

1. Социально-экономические преобразования, происходящие в России, привели к радикальным переменам в жизнедеятельности общества, к трансформации социальной системы и, в частности, многих социальных связей. В этих условиях восстановление общественных связей становится актуальной проблемой общества, а значит, большое значение приобретают новые методы, помощью которых пользуются общество и социальные институты, стремясь обеспечить как общественное, так и личностное равновесие. Связи с общественностью становятся тем универсальным инструментом, с помощью которого можно добиться установления равноправного взаимодействия между различными социальными группами в режиме диалога.

2. Службы по связям с общественностью – необходимое структурное подразделение в органах местного самоуправления. Их основное предназначение – установление, поддержание и расширение контактов органов местного самоуправления с гражданами и организациями. Важнейшим условием организации двустороннего взаимодействия между субъектами самоуправления является функционирование механизма обратной связи.

3. Основными показателями, характеризующими эффективность функционирования механизма обратной связи, являются следующие: уровень информированности населения о деятельности органов местного самоуправления, оценка деятельности органов местного самоуправления, уровень доверия данным управленческим структурам со стороны населения, степень вовлеченности граждан во взаимоотношения «власть – общество».

4. Однако на сегодняшний день отсутствует эффективная обратная связь в системе местного самоуправления, что подтверждается данными социологических исследований. Кроме того, наблюдается непонимание со стороны местных органов власти важности взаимоотношений с обществом при учете «обратной» связи, что приводит не просто к отчуждению общества от власти, но и к его активному противостоянию ей. В этих условиях службы по связям с общественностью являются эффективным средством, способствующим построению межгрупповых связей между властью и обществом.