Заключение

В настоящее время Россия переживает период реформ, связанный с переходом к новой системе общественных отношений, политико-государственного устройства и управления. Идет процесс формирования нового типа взаимодействия основных субъектов управления – гражданского общества, с одной стороны, и органов власти, с другой. Это предопределяет особую актуальность концептуальной и практической разработки взаимоотношений между нарождающимися элементами гражданского общества и властными структурами.

Исторический опыт свидетельствует, что основным способом взаимодействия между субъектами общественной жизни является функционирование института местного самоуправления. Местное самоуправление – один из важнейших инструментов регулирования системы общественных отношений, именно здесь происходит «соприкосновение» гражданина с государством, реализуются гражданские права и обязанности населения.

Местное самоуправление является специфическим «интегрированным» феноменом, сочетающим в себе государственные и общественные начала: с одной стороны, - это основа государственного строя, с другой – форма самоорганизации граждан в рамках локальной организации. Следует отметить, что реализация крайних вариантов (либо только элемент гражданского общества, или форма государственной власти) значительно сужает диапазон возможностей и социально-экономическую эффективность местного самоуправления.

Столь неоднозначная трактовка института местного самоуправления вызывает множество проблем. С одной стороны, имеются попытки абсолютизировать самостоятельность местной власти, обособить местное самоуправление от государственного управления, что неизбежно приводит на практике к вседозволенности и нарушению нормального функционирования управленческой системы. С другой стороны, действия федерального центра по укреплению законности и наведению порядка в системе управления порождают у некоторой части общества и государственного аппарата стремление существенно ограничить права и возможности органов местного самоуправления, фактически свести на нет их самостоятельность в решении определенной части публичных дел.

В целом процесс становления местного самоуправления в современной России проходит трудно и противоречиво, когда отсутствует общепризнанная научная теория местного самоуправления, непоследовательно нарабатывается практика муниципального управления. За прошедшее десятилетие с момента институционализации местное самоуправление в соответствии с принципами Конституции РФ так и не произошло практической реализации механизмов, обеспечивающих участие населения в осуществлении власти на местном уровне. Реальные структуры местного самоуправления нередко создаются в интересах региональных экономических и политических элит при игнорировании интересов местных сообществ, для которых и должен функционировать этот институт.

Особая значимость местного самоуправления как социального института состоит в том, что оно позволяет создать условия и механизмы широкого и непосредственного участия населения в управлении государством и обществом, формирует гибкую систему управления, приспособленную к местным условиям и особенностям, способствует развитию инициативы и самостоятельности граждан.

Условием широкого вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления является наличие норм законодательства, регламентирующих различные формы участия населения в местном самоуправлении, а также устанавливающих гарантии учета мнения населения в деятельности муниципальных властей. Только в этом случае возможно становление местного самоуправления как формы консолидации гражданского общества, а, следовательно, приводит к установлению партнерских взаимоотношений между властью и обществом, к контролю населения над властными структурами, к свободе выбора и личной ответственности граждан за свою судьбу. Однако закрепленные формы осуществления местного самоуправления не позволили в полной мере создать условия самодеятельной активности населения.

В настоящее время для современного российского общества характерна ситуация, когда население не желает и не имеет реальной возможности участвовать в жизни местного сообщества. Взаимодействие субъектов управления в системе местного самоуправления осуществляется, как правило, спонтанно, в неуправляемом режиме и с непредвиденными последствиями. Не отлажен механизм целенаправленного использования и развития регулятивного потенциала такого взаимодействия, тогда как необходимость в исправном действии такого механизма очевидна: решение проблемы социальной регуляции имеет решающее значение для стабилизации и развития общественной жизни.

Обнаруживается противоречие между необходимостью в действенной системе социальной регуляции, значительным регулятивным потенциалом подобных взаимоотношений, с одной стороны, и недостаточно эффективным и полным использованием этого потенциала, с другой стороны. Это затрудняет процесс социального взаимодействия между властными структурами и обществом, что приводит к нерегулярным и неэффективным контактам органов местного самоуправления со своей общественностью, ведет к отчуждению населения от власти. В этой ситуации государство усиливает свое влияние на деятельность института местного самоуправления и соответственно обусловливает формирование и развитие гражданского общество в России.

В этой ситуации необходимы институциональные посредники, способные организовать на местном уровне эффективное взаимодействие между органами власти и населением. Связи с общественностью становятся тем универсальным инструментом, с помощью которого можно добиться установления равноправных взаимоотношений между различными социальными группами в режиме диалога. Их основная функция заключается в представлении интересов различных социальных групп и координации их усилий в решении общественно значимых вопросов, выработки общей линии и стратегии действий.

Однако службы по связям с общественностью в органах местного самоуправления находятся на стадии своего становления, что определяет невысокий уровень доверия к данным структурам, как со стороны власти, так и со стороны общества. Это в свою очередь, сказывается на эффективности функционирования служб по связям с общественностью.

Указанные обстоятельства определяют необходимость представления в монографии рекомендаций, позволяющих оптимизировать процессы взаимодействия субъектов власти в системе местного самоуправления.

Органам местного самоуправления:

К наиболее важным направлениям деятельности органов местного самоуправления следует отнести:

1. вовлечение граждан через взаимодействие с органами местного самоуправления, в целях содействия реализации их властных полномочий, в процессы принятия управленческих решений органов власти (популяризации своих решений по тем или иным проблемам, их публичное обсуждение, организации «единого провода» – специального мероприятия посредством организации определенной телефонной линии с населением по наиболее важным проблемам, организации праздников, публичных гуляний с выступлениями руководителей органов местного самоуправления и других специальных мероприятий и др.);

2. создание реальных механизмов контроля населением деятельности органов местного самоуправления (наладить систему информационного обеспечения всех участников управленческого процесса, предоставлять необходимую информацию о нормативных актах, принимаемых органами местного самоуправления с необходимыми объяснениями и комментариями, уделять особое внимание реализации нормативных актов в жизнь, контролировать их исполнение, информировать об этом население, организовывать собрания, встречи с населением для решения общественно значимых вопросов);

3. обеспечение контроля населением через органы местного самоуправления деятельности государственной власти (способствовать вовлечению граждан в управленческий процесс через организацию систему общественного самоуправления, улучшать законодательную базу для обеспечения гарантий контроля за действиями органов власти гражданами, а также создавать реальные возможности влияния граждан на принимаемые решения).

Службе по связям с общественностью:

1. Проводить постоянные социологические исследования, направленные на выявление основных проблем жителей города, а также выявление их ценностей и потребностей, что позволит:

• принимать решения, опираясь на информацию о реальных настроениях людей в городе, на знания об иерархии наиболее актуальных проблем, требующих оперативного вмешательства;

• оценивать отношения людей к постановлениям, решениям местных органов власти, направленных как на осуществление перспективных, так и текущих задач;

• понимать расстановку социальных сил, знать городские социальные группы, готовые к активной работе по реализации принятых решений, ориентированные на пассивное ожидание или сопротивление нововведениям;

• реализовывать идею активного социального партнерства власти и населения, общественных движений, политических партий.

2. Наладить активное сотрудничество со СМИ как важнейшим организатором единого информационного пространства, что будет способствовать информированию населения о деятельности отдела.

3. Проводить ежеквартальные встречи с населением для ознакомления с результатами деятельности органов местного самоуправления. Выявлять «лидеров мнения» на территории района, улицы, дома, активизировать с ними работу.

4. Проводить PR-программы по формированию позитивного имиджа властных структур города, оценка их результатов.

Итак, положительные результаты в процессе функционирования системы местного самоуправления может быть достигнуты только в том случае, если будут сопровождаться процессом совершенствования и развития институтов гражданского общества, с выработкой основных ценностей и понятий гражданской ответственности и гражданской инициативы.