Вопрос 13: Функции Конституции

1. Функции Конституции – различные проявления ее назначения и влияния на жизнь общества и государства. Основными функциями Конституции являются следующие:

• учредительная

• организаторская

• внешнеполитическая

• идеологическая

• юридическая

3. Учредительная функция состоит:

• в подтверждении существующего общественного порядка

• или создании условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» Конституции

Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например учреждение новой формы правления- республики вместо монархии) или для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т.д.).

Организаторская функция –закрепление определенных «правил игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Также Конституция своими нормами направляет жизнь общества в определенном русле развития.

Внешнеполитическая функция заключается в том, что Конституция:

• закладывает основные направления внешней политики

• служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

Идеологическая функция проявляется в том, что Конституция закладывает основы мировоззрения.

Юридическая функция состоит в том, что Конституция:

• становится основой правопорядка в обществе

• непосредственно порождает права и обязанности

• служит фундаментом и ориентиром для принятия всех остальных нормативно- правовых актов.

Вопрос 14: Юридические свойства Конституции

1. Юридические свойства Конституции –ее признаки как Основного закона государства.

Основные юридические свойства Конституции:

• Основной закон государства

• Юридическое верховенство

• База текущего законодательства

• Особый порядок принятия и изменения

2. Любая Конституция- закон и имеет все признаки закона.

Как правило, Конституция- это один нормативно-правовой акт. По своему значению- Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.

Конституция- база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, Конституция принимается парламентом- высшим законодательным органом государства –квалифицированным большинством(не менее 2\3 депутатов) либо всенародным референдумом. Аналогичен и порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например в США и России).

Юридическое верховенство состоит в том, что Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции.

Вопрос 15: Конституционные поправки и пересмотр Конституции рф 1993г.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

• от Президента РФ

• Правительства РФ

• Государственной Думы ФС РФ

• Совета Федерации ФС РФ

• Законодательных (представительных) органов субъектов РФ

• Не менее 1\5 депутатов ГД или членов Совета Федерации.

Существуют следующие способы изменения Конституции РФ:

• Федеральным собранием- Парламентом РФ – могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1,2,и 9, - путем:

. принятия поправки не менее чем 2\3 голосов общего числа депутатов ГД и не менее чем 3\4 голосов от общего числа членов Совета Федерации

. при условии, если данную поправку ратифицируют не менее чем 2\3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ

- главы 1,2,и 9 «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3\5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который:

. принимается 2\3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания

. или выносится на всенародное голосование

• При изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст.65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ)

• При изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст.65) производится путем принятия федерального конституционного закона.

К настоящему времени в ст.65 Конституции РФ внесено (в упрощенном порядке) только четыре поправки, касающиеся изменения названий субъектов РФ.

• Указом Президента РФ от 09.1.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия – Алания вместо Республика Северная Осетия).

• Указом Президента РФ от 10.02.96 №173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия- Хальмг Тангч)

• Указом Президента РФ от 09.06.2001 №679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика- Чувашия вместо Чувашская Республика- Чаваш Республики)

• Указом Президента РФ от 25.07.2003 №842 (изменено название субъекта РФ: Ханты- Мансийский автономный округ- Югра вместо Ханты- Мансийский автономный округ).

Федеральным конституционным законом «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого автономного округа» от 25.03.2004 № 1-ФКЗ предусмотрено создание нового субъекта РФ –Пермский край. Субъект считается образованным с 01.12.2005, после чего, на основании указанного Федерального конституционного закона, в текст Конституции будет внесено название нового субъекта (Пермский край), а названия соответствующих упраздненных субъектов (Пермская область и Коми- Пермяцкий автономный округ) из текста Конституции РФ будут удалены.

Это- пример внесения поправки федеральным конституционным законом.

Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон остается очень стабильным.

Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2\3 депутатов ГД и 3\4 членов СФ) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2\3 субъектов федерации очень трудно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя и в действительности Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время ФКЗ о Конституционном Собрании является единственным из предусмотренных Конституцией ФКЗ, который до сих пор не принят, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже более 11 лет.