Функции в сфере управления охраной природы.

Здесь ещё больше точек зрения.

На сегодняшний день отмечается, что характерным для ЭП является процесс трансформации функций экологического направления. В том числе и появлении большого количества новых функций. Таких как:

1. Экологическая экспертиза

2. Экологическое лицензирование

3. Экологическую сертификацию

И т.д.

В литературе часто сталкиваются с проблемой как рассмотрения одного объекта как функцию либо как институт .

Классификация функций много.

Принципы сфере управления охраной природы

Выделяют

1. Общие – свойственнее управлению

2. Специфические – свойственны управлению в сфере охраны окруж среды

   1. Комплексный подход

   2. Организация управления с учётом не только административно-территориального деления, но и природно-географического районирования страны

Ю.С. Шеншученко выделил следующие принципы:

1. Функционировании гос управления на строго правовой основе в соответствии с законом. А не на основании ведомственных актов

2. Ответственности не только граждан перед государством. Но государства перед граждан

3. Формировании установки бережного обращения к природе.

В ЭП было разработано несколько концепций в области управления охраной окруж среды. Наиболее известными являются:

1. Теория консолидации - Колбасов – 1976 год – предложил создать орган консолидации гос управлению который был бы способнее подняться выше… . Он должен был заниматься:

   1. всеми мероприятиями по улучшению благоприятных условйи страны.

   2. Контроль за обеспеяением национальным использованием природных ресурсов и рациональное использование ресурсов

   3. Разработка предложений о долгосрочных и краткосрочных мероприятий по улучшению ОС.

2. Эколого-экономическая модель управления – В.В. Петров – 1980 год – при её разработки Петров поставил вопрос о необходимости создания оптимальной модели системы управления в области взаимодействия общества и природы, отражающий процессы. Протекающий как в экономической, так и в экологической подсистемах. В качестве объективной меры соотношения экологической и экономических факторов общественного развития учёный предложил использовать качества окружающей природной среды, которые он определил. Как такое состояние естественных, модифицированы, трансформированных в процессе хоз деятельности экологических систем, природы, которая сохраняет способность постоянно и неизменно осуществлять обмен веществ и энергией внутри самой среды обитания человека, между человеком и средой его обитания и воспроизводить жизнь. По его мнению качество окруж среды. Должно стать основным критерием благоприятности окруж среды и основным показателем работы систем управления. В рамках системы управления он разработал модель правовой подсистемы включавшие 4 части:

   1. Научно-методологическую основу систему управления качеством окруж природной среды и её правового механизма.

      • Максистско-Ленинское учение

   2. Структура правового механизма этой системы

      • Нормы различных отраслей законодательства и эколого-правового отношения. Возникающее как взаимодействия всех звеньев правового механизма по реализации механических предписаний в практической деятельности. Эффективность взаимодействия возникала в результате взаимодействия внутренних механизмов в совокупность с организационными и идеологическими факторами всей системы управления качеством окруж природной среды. Позитивный фактор эколого-правового механизма материализует нормы в эколого-правовые механизмы.

   3. Факторы эффективности правового механизма

   4. Критерий эффективности правового механизма – о7ни носят названия «индикаторы».

      • Система стандартов качества природной среды

3. Новая модель системы управления – Шеншученко 1990 годы – формирование системы управления качеством окруж среды началось на определённом этапе формирования общества с возникшего противоречия с экономическими и экологическми интреесами общества. Двуедина сущеность человека (его равнаыя потребность в удовлеьворении экологических и экономических интересов) консолидировала естественные социальные подсистемы в единую экологическую систему «природа-общество-природа». Возникнув экологическое отношений действовало в системе общестов-природа. Индустриализация привила к формированию ксачесвенно новой среды – окруж среды. В модифицированной системе преобразованная природная среда оказалась уже не в состоянии без вмешательства человека сохранить оптимальные биологические условия жизни. для устранения возникшего противоречия потребовалось перестройка управленческого отношения в сторону его ориентации на осуществление экологической функции. Таким образом по мнению Петрова, оптимальным и единственно-возможным вариантом соотношения экологически и экономических показателей оказалась обеспечение окруж среды на основе научно-обоснованного и рационального соотношения экологического и экономического интересов с целью сохранения оптимального…

Эффективность правого управления в сфере охраны окруж среды заключается не только в системе норм, но и во взаимосвязи с социально-экономическими. Организационными и идеологическими факторами всей системы управления качества природной среды.

Специфические – по управлению в сфере охраны ОС

В ФЗ «Об охране окруж среды» закреплены основы управления в оны окруж среды и посвящена глава 2 этого закона. В сфере охраны окруж среды принято считать что осуществляются и другие виды управления.

Бренчук выделяет на ряду с государственным управлением охраны окруж среды:

1. Общественное управление

2. Муниципальное вправление

3. Производственное управление охраны окруж среды

Кроме того к функциям управления как к постоянным направлениям деятельности по обеспечению охраны окруж среды и рационального природопользование он относит:

1. Подзаконное нормотворчество

2. Создание системы органов управления

3. Координации деятельности по управлению

4. Экологическое планирование

5. Экологическое нормирование

6. Экотехническую регламентацию

7. Экологическую стандартизацию

8. Оценку воздействия намечаемой деятельности на окруж среду

9. Экологическую экспертизу

10. Экологическое лицензирование

11. Экологическую сертификацию

12. Экологический мониторинг (наблюдение за окруж средой)

13. Учёт состояния и использование отдельных природных объектов и окруж среды в цело, а также вредных воздействий

14. Экологическое воспитание и образование

15. Экологический контроль.

16. Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охране окруж среды.

17. Правоведение научных исследований по вопросам окруж среды – организация научных исследований.

Не все функции может выполнять субъект управления (10, 16, 11, 7).

Функции управления, которые могут быть использованы деференцируются в зависимости от субъекта и объекта управления.

Сфера охраны оркуж сред отнесена к совместному ведения РФ и субъектов РФ.

Делятся полномочия в соответствии со ФЗ «Об охране окруж среды» главе 2 (ст. 5-7).

• Минестерство природных ресурсов и экологии

• Федеральная служба по экологическому, технологическому, атомному надзора;

• Министерство с\х

• Министерство здравоохранения и соц развития

(Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды)

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

1. обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации – для реализации необходимо реализация нескольких других пунктов (2,3)

2. разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

3. разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

Связанные с зонами экологического бедствия:

4. объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

5. координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

6. установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

7. установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

8. установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

9. обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

10. установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

11. подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

12. установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

13. установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

14. организация и проведение государственной экологической экспертизы;

15. взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

16. установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

17. предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; - предъявление отнесено к органам гос власти РФ (прокуратура, федеральные службы)

18. организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

19. обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; - на сегодняшний день предоставление достоверной информации отнесено к компетенции органов гос власти РФ

Связанные с охраной особых природных объектов

20. образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

21. ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

22. ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

23. экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

24. экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов; -

25. установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

26. осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

27. осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Выявление несостыковок распределения полномочий между министерствами, службами и агентствами.

С особенностью объекта и объективным характером несостыковок

Основная проблема не в разграничении полномочий между органами федеральной власти РФ и субъектов РФ.

В сфере осуществление гос экологической экспертизы есть разграничение объектов. Объекты экспертизы федерального уровня и уровня субъекта РФ.

Есть проблема связанная с полномочия органов МСУ в сфере управления охраной окруж среды. Проблема в ЭП заключается в определение полномочий местного уровня власти.

(Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды)

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

2. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В результате последней реформы был упразднён муниципальный экологический контроль.

Печегин высказал идею модель вариативного регулирования, когда отдельно взятые полномочия могут быть делегированы субъектом муниципальному образованию. Такое делегирование сопровождается предоставлением и финансовых средств.

Изучаем ст. 6 ФЗ «Об охране окруж среды». Сравнить с ст. 5.

Существует система стандартов гос менеджмента.

Конкретизация положений по видам тех функций, которые выполняют органы гос власти.

В рамках административно-правовых отнлшений определяется нормативной основой. Нормативная сонова эта должна строится чтобы было…

Разделить сферу управления в сферу охраны окуржу сред и сферу регулир в сфере охраны окруж среды можно лишь условно.