14.Негосударственные некоммерческие организации социокультурной сферы: виды, проблемы

Некоммерческие организации — организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Учредитель (собственник) НКО не имеет права на получение дохода от ее деятельности. Отдельные виды деятельности могут осуществляться НКО только на основании специальных разрешений (лицензий). Пере­чень этих видов деятельности определяется законом. Достоинство некоммерческой организации: относительная ста­бильность, гарантированная поддержка государственных и муници­пальных учреждений культуры органами власти.

Недостатки некоммерческой организации: ограничение хозяй­ственной самостоятельности, более низкий уровень оплаты труда ра­ботников. Преимущественно некоммерческий характер организаций куль­туры в России.

Причины выбора статуса некоммерческой организации: — бюджетное финансирование; — льготное налогообложение;

—добровольные пожертвования физических и юридических ЛИЦ, в том числе зарубежных; — общественное признание, известность.

Таким образом, наличие статуса НКО предполагает государст­венную и (или) общественную поддержку организаций культуры. В Российской Федерации до настоящего времени преобладала под­держка НКО культуры со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

НКО, согласно ГК РФ, могут создаваться в следующих органи­зационно-правовых формах: — потребительские кооперативы; общественные и религиозные организации (объединения); —фонды; —учреждения; — объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих орга­низаций не является закрытым. НКО могут существовать и в других формах, предусмотренных федеральными законами. Так, ФЗ «О не­коммерческих организациях» предусмотрено еще три формы НКО: — автономная некоммерческая организация; — некоммерческое партнерство; — государственная корпорация.

Некоммерческие организации: — не преследуют в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли;

— не распределяют возможную прибыль между участниками¹⁴, направляя ее на обеспечение основной деятельности;

— могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради ко­торых они созданы, и соответствует этим целям (ст. 50 ГК РФ);— находятся под контролем общественности.

Под основной понимают деятельность некоммерческой органи­зации, непосредственно направленную на достижение целей, ради осуществления которых эта организация создана.

Предпринимательской считается самостоятельная, осуществ­ляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Право НКО на ведение предпринимательской деятельности ограничено.

Сущностные признаки ПД: — самостоятельность; — осуществление на свой риск; — связь с систематическим получением прибыли; — прибыль может быть получена только от таких разновидно­стей ПД, как пользование имуществом, продажа товаров, выполне­ние работ или оказание услуг.

Общественный контроль деятельности НКО за рубежом осуще­ствляется путем создания попечительских советов.

Попечительский совет — общественный орган управления, осуществляющий надзор за деятельностью некоммерческой органи­зации, принятием другими органами управления решений и обеспе­чением их исполнения, использованием средств, соблюдением зако­нодательства.

В нашей стране этот орган не получил широкого распростране­ния. В соответствии с законодательством наличие попечительских советов обязательно только для фондов, а наблюдательных советов для автономных учреждений.

При этом наблюдательный совет нельзя полностью считать ор­ганом общественного контроля, поскольку в его составе преобла­дают представители государственных органов и органов местного самоуправления. По инициативе организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, учредитель может принять ре­шение об упразднении наблюдательного совета автономного учре­ждения. В этом случае функции наблюдательного совета, преду­смотренные ФЗ «Об автономных учреждениях», исполняются учре­дителем.

Факторы, сдерживающие распространение общественного кон­троля в НКО России:

— отсутствие общественного признания подобного рода дея­тельности;

— несовершенство законодательной базы;

— неприятие надзорных органов директорским корпусом.

-Перспективность развития попечительских и наблюдательных советов как одного из наиболее действенных демократических способов влияния на культурную политику со стороны общества.

Специфика некоммерческих организаций в России заключается в их практически полной интегрированное в государственный (муниципальный) сектор. За рубежом некоммерческий сектор получил название «третьего сектора», независимого от государства и бизнеса.