В условиях модернизации экономики все большую актуальность приобретает социально-экономическое развитие регионов. Целевой задачей современного периода развития региона является обеспечение высоких темпов роста валового внутреннего продукта, наращивание эффективности производства и достижение на основе этого высокого уровня и качества жизни населения. Отсюда возникает необходимость активизации действующих и поиска новых источников и факторов положительной динамики экономического развития. Одним из таких источников является развитие кластеров.

Среди экономистов во всем мире находит все большее признание точка зрения, что регионы, на территории которых складываются кластеры, становятся лидерами экономического развития. Такие регионы-лидеры определяют конкурентоспособность национальных экономик.

Несмотря на возрастающую актуальность и практическую значимость, в экономической литературе имеется незначительное количество определений кластера, являющегося основой кластерной теории экономического развития. Не сформировано единого мнения относительно понятия “кластер”, также не существует общепризнанной методики управления формированием и развитием кластерных образований в экономике, а отнесение отдельных отраслей промышленности к кластерам происходит экспертным путем. Все изложенное обусловливает актуальность исследования данной проблемы.

Понятие “кластер” пришло к нам из трудов английского экономиста Альфреда Маршалла, исследовавшего в конце ХIХ в. индустриальные округа Великобритании. Феномен кластера как отраслевой агломерации на некоторой территории экономически взаимосвязанных предприятий известен со времен ремесленного производства. Однако только в последней четверти ХХ в. промышленные кластеры начали рассматриваться как важный фактор экономического развития регионов.

Основоположником кластерной теории стал американский экономист, профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер. Он определил кластер как “сконцентрированную по географическому признаку группу взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу”.

Как признает Портер, идея специализированной индустриальной локализации не является чем-то новым. Еще Альфред Маршалл в конце XIX в. впервые обосновывал связь между производительностью фирм и их географическо концентрацией. В рамках подхода Маршалла изучались городские агломерации. Агломерационный подход дает собственное объяснение пространственной структуре производства. Среди основных параметров, которые определяют возможность агломерации, рассматривают транспортные издержки. Агломерационный процесс возникает тогда, когда транспортные издержки соответствуют некоему среднему уровню. При высоких транспортных издержках происходит рассеивание отраслей по регионам, а при средних и низких - фирмы стремятся к размещению вблизи друг друга.

Дальнейшее развитие агломерационного подхода определили труды Й. Шумпетера. Обосновывая ведущую роль технологических изменений в промышленном развитии, он ввел понятие инноваций в отношении выпускаемого продукта (услуги), его технологии производства и менеджмента. По мнению Шумпетера, именно инновации выступают главным инструментом экономического роста, при этом два противоположных фактора, как размер фирмы и предпринимательство, способствовали развитию инноваций. Размер фирмы, ее рыночное доминирование снижают инновационный риск, таким образом стимулируя появление нововведений, в то же время предприниматели выступают пионерами в “творческом разрушении” устаревших отраслей и производств, создавая новые технологические, организационные, управленческие основы бизнеса. В данной связи следует отметить, что историческими основами кластерного подхода выступают, с одной стороны, “индустриальный район” и экономика агломераций А. Маршалла, а с другой - инновации Й. Шумпетера, способствующие экономическому росту внутри региональных агломераций.

Интересен подход к развитию кластеров в разработках шведских теоретиков. Их кластерная теория, главным образом, формируется на структуре национальной экономики, а точнее, на изучении взаимосвязей крупных шведских многонациональных корпораций, и основывается на тезисе Е. Дахмена “о блоках развития”. Залогом развития конкурентного успеха, по Е. Дахмену, является наличие связи между способностью одного сектора развиваться и способностью обеспечивать прогресс в другом. Развитие должно происходить поэтапно или по “вертикали действий” в пределах одной отрасли, связанной с другими отраслями, что обеспечит возможность завоевания конкурентных преимуществ4.

Схожие понятия с кластером использовали авторы, занимавшиеся исследованием проблем технологической связи между различными отраслями, поскольку для производства конечной продукции в кластер объединяются производители из разных отраслей. Французские исследователи И. Толенадо5 и Д. Солье6 делали попытки ввести в обиход термин “фильеры” для описания семейств технологически взаимосвязанных секторов. Их значение видится в том, что технологическая мощь одного сектора зависит от силы другого. Понятие “фильеры” служит важным предвестником более широкого понятия - “кластеры”. Причину возникновения кластера Толенадо и Солье видят в том, что, с одной стороны, созрели предпосылки для формирования тесных технологических связей между мелкими производителями и, с другой - появилась возможность реализации национальных преимуществ посредством формирования кластеров малых предприятий в связанных между собой секторах экономики конкретной страны.

Наибольший интерес представляет теория кластеров в работах американского ученого М. Энрайта, который создал теорию регионального кластера, дав ему следующее определение. Региональный кластер - это промышленный кластер, в котором фирмы – члены кластера находятся в географической близости друг к другу. Следуя теории Энрайта, можно сделать вывод, что конкурентные преимущества создаются не на национальном уровне, как у Портера, а на региональном, где главную роль играют исторические предпосылки развития регионов, разнообразие культур ведения бизнеса, организации производства и получения образования. Именно региональные кластеры нуждаются в целенаправленной поддержке государственных структур и исследовательских организаций.

По мнению российского исследователя А. Миграняна, кластер - “сосредоточение наиболее эффективных и взаимосвязанных видов экономической деятельности, т.е. совокупность взаимосвязанных групп успешно конкурирующих фирм, которые образуют “золотое сечение” всей экономической системы государства и обеспечивают конкурентные позиции на отраслевом, национальном и мировом рынках”.

Российские ученые М. Афанасьев и Л. Мясникова главным в структуре кластера считают распространение инноваций на всю цепочку создания стоимости и единое логистическое окно для взаимодействия с внешней средой.

Вопросы кластеризации российской экономики представлены в работах российского ученого Т. Цихана. Он рассматривает три определения кластера, каждое из которых подчеркивает основную черту его функционирования:

1) регионально ограниченные формы экономической активности внутри родственных секторов, обычно привязанные к тем или иным научным учреждениям (НИИ, университетам);

2) вертикальные производственные цепочки; довольно узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера (например, цепочка «поставщик-производитель-сбытовик-клиент»). В эту же категорию попадают сети, формирующиеся вокруг головной фирмы;

3) отрасли промышленности, определенные на высоком уровне агрегации (например, «химический кластер») или совокупности секторов на еще более высоком уровне агрегации (например, «агропромышленный кластер»).

Обобщив вышеперечисленные понятия кластера, можно выделить следующие их сущностные признаки:

• наличие лидирующих фирм, способных иметь существенную долю на внутреннем и внешнем рынке, дополненных специализированными обслуживающими организациями;

• концентрация участников кластера на ограниченной территории, представляющей уникальные преимущества;

• взаимодействие участников кластера между собой с целью выпуска продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках;

• наличие конкуренции между участниками кластера;

• ускоренное распространение новшеств за счет развитой сети передачи информации.

В соответствии с выделенными признаками предлагается характеризовать кластер как группу географически и технологически взаимосвязанных конкурирующих предприятий, объединяющихся с целью выпуска и реализации продукции или услуг на основе непрерывного инновационного процесса и тем самым взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.

Говоря о кластерах, можно выделить две особенности. Во-первых, в кластере фирмы должны быть горизонтально или вертикально связаны. Во-вторых, кластеры - это географически близкие группы взаимосвязанных компаний. Совместное местоположение компаний способствует формированию и увеличению преимуществ, создающих стоимость, являющихся результатом сети взаимодействий между фирмами.

Выделяются две основные категории кластеров, сформированные по пространственной и функциональной осям. Когда проводится различие между кластерами, функционально связанные системы, которые менее ограничены строго определенными регионами, совпадающие с первоначальным определением М. Портера, обычно относятся к промышленным кластерам. Пространственные группировки подобных и связанных фирм и отраслей относятся к региональным кластерам.

Промышленные кластеры представляют собой группу географически локализованных взаимосвязанных компаний, объединенных в производственную цепочку, в рамках которой создается конечный продукт и добавленная стоимость.

Промышленный кластер фокусируется на конкуренции внутри сектора. Он состоит из всевозможных действующих лиц, ресурсов и видов деятельности, которые объединяются вместе для развития, производства и продажи разнообразных типов товаров и услуг. К тому же промышленный кластер, как правило, пространственно не привязан к какой-либо урбанизированной области. В противоположность региональному кластеру, он обладает тенденцией иметь более широкие границы, возможно охватывая весь регион или страну.

Следует подчеркнуть, что региональный кластер - это пространственная агломерация, формирующая основу местной среды. Такие кластеры обычно состоят из малых и средних предприятий, и центральный элемент их успеха сосредоточен в силах социального капитала и географической близости. Другая их особенность состоит в том, что фирмы менее взаимосвязаны, чем в промышленных кластерах. При этом регионы, на территории которых складываются кластеры, как показывает мировой опыт, становятся лидерами экономического развития, определяют конкурентоспособность национальной экономики. В то же время регионы, не имеющие кластеров, занимают заведомо худшее экономическое положение, а в некоторых случаях становятся депрессивными территориями.

Основу кластера, как правило, составляет кластерообразующее ядро (или корневой бизнес) в виде компаний, производящих конечный продукт. Помимо корневых компаний участниками кластеров являются производители и поставщики специализированных ресурсов, услуг, технологий, оборудования, предприятия сопутствующих видов экономической деятельности, инжиниринговые и консалтинговые фирмы, научно-исследовательские организации и образовательные учреждения, кредитные и страховые организации, финансовые институты. Взаимодействие всех участников внутри кластера в конечном итоге направлено на выпуск определенной, целевой для кластера в целом продукции, а взаимодействие с внешней средой происходит через единое логистическое окно, что позволяет минимизировать трансакционные издержки и получить ценовые преимущества.

Этапы формирования и функционирования кластера:

1 этап. Создание управляющего органа – сетевого агента. Формируется организационная структура сетевого агента.

2 этап. Отбор участников кластера. Происходит формирование, ранжирование и выбор критериев отбора участников. Составляется характеристика производственно-экономического потенциала участников. Рассматриваются альтернативы.

3 этап. Постановка целей и задач кластерным совещанием.

4 этап. Разработка стратегии кластера как части общей стратегии региона.

5 этап. Формирование договорных отношений, разработка проектов под инвестиции. Происходит выбор оптимальной формы соглашения, дается оценка рисков интеграции, подписываются договора, контракты и соглашения.

6 этап. Организация работы участников кластера в целях реализации стратегий. Разрабатываются планы кластера и нормативная документация по процессу принятия решений, производится обучение персонала.

7 этап. Осуществление контроля за исполнением намеченных проектов и программ. Формируются критерии контроля, распределяется ответственность за достижение целей, оценивается эффективность

Кластеры могут стать эффективным инструментом, способствующим социально-экономическому развитию. Особенности географического положения, разнообразные и благоприятные климатические условия, все еще не используемые природные богатства, резервы рабочей силы представляют собой реальный потенциал динамического социально-экономического развития.

За годы экономических преобразований в промышленности России произошла глубокая структурная перестройка. Промышленное производство осталось одной из важнейших отраслей столичной экономики, обеспечивающей удовлетворение потребностей москвичей во многих товарах, в том числе в продуктах питания. Кроме того, промышленность столицы продолжает вносить существенный вклад в экспортный потенциал России.

Промышленность Москвы представляет собой уникальный производственный комплекс, включающий предприятия практически всех отраслей промышленности, за исключением добывающих. В настоящее время в промышленности Москвы работают около 1000 крупных и средних, а также 13 000 малых промышленных предприятий. В сфере промышленного производства занято более полумиллиона человек, а в науке и научном обслуживании — около 400 тыс. человек. В номенклатуре выпускаемой промышленными предприятиями Москвы продукции представлены различные товары народного потребления, а также продукция производственно-технического назначения. Среди важнейших видов производимой продукции — бензин автомобильный, дизельное топливо, сталь, прокат черных металлов, трубы стальные, синтетические смолы и химические волокна, лакокрасочные материалы, станки металлорежущие, насосы, компрессоры, автомобили, пиломатериалы, стеновые материалы, материалы мягкие кровельные, различные ткани, обувь, одежда, продукты питания и др.

По объемам выпуска промышленной продукции в стоимостном выражении за 2011 г. основными обрабатывающими производствами в московской промышленности являлись:

• нефтеперерабатывающая промышленность;

• пищевая промышленность;

• производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

• производство неметаллических минеральных продуктов;

Средняя заработная плата за период январь-июль 20101г. на предприятиях обрабатывающих производств в г. Москве составляла 31 305 руб. При этом средняя заработная плата варьировалась в зависимости от вида обрабатывающей деятельности.

Наиболее важные приоритеты в работе Департамента науки и промышленной политики Москвы направлены на выполнение следующих основных задач:

• повышение уровня конкурентоспособности промышленного производства на основе технического перевооружения, внедрения автоматизированных систем управления качеством продукции и безопасности производства, формирования современной профессионально-квалификационной структуры кадров в промышленности.

• создание основы для устойчивого развития высокопроизводительного промышленного потенциала города на базе углубления процессов межотраслевой кооперации, специализации и интеграции прикладной (отраслевой) науки и промышленного производства, перехода крупных промышленных предприятий на субконтрактную модель производства с привлечением малых предприятий, превращения земельного ресурса в городе в активную составляющую дальнейшего поступательного развития производительных сил промышленности.

• повышение экспортного потенциала обрабатывающих производств и вовлечение организаций промышленности в международное разделение труда.

• дальнейшее развитие спроса на промышленную продукцию (услуги) за счет опережающих темпов создания необходимой для промышленной деятельности инфраструктуры, а также интенсификации межрегионального сотрудничества.

• использование эффективных механизмов стимулирования развития перспективных для города промышленных производств, сохранения и развития потенциала прикладной (отраслевой) науки.

• создание условий для формирования на базе промышленных и научных центров инновационно-производственных кластеров и специализированных промышленных парков при активном участии субъектов малого предпринимательства.

В 2010 году Правительством Москвы была принята Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2010-2012 гг.  Программа направлена на реализацию промышленной политики в городе Москве на период 2010-2012 гг., основные приоритеты которой обусловлены, с одной стороны, необходимостью сохранения и развития кадрового и производственного потенциала промышленности города Москвы в условиях последствий мирового финансово-экономического кризиса, с другой — продолжением действия ранее принятых мер по обеспечению структурной перестройки промышленного комплекса на качественно новом уровне, базирующейся на активизации инновационной деятельности в промышленности.

Целью Программы является сохранение и развитие кадрового и производственно-технологического потенциала промышленности города Москвы на основе интенсификации освоения инновационной продукции, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности промышленного производства.

Количественно цель Программы выражается системой следующих прогнозируемых целевых индикаторов:

• индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам (в процентах к предыдущему году и в целом за три года): 2010 — 100,5%; 2011 — 103,0%; 2012 — 105,5%, 2010-2012 гг. — 109,2%;

• темп роста прибыли организаций обрабатывающих производств (в процентах к предыдущему году и в целом за три года): 2010 — 98,5%; 2011 — 101,0%; 2012 — 103,5%, 2010-2012 гг. — 103,0%;

• темп роста среднемесячной заработной платы по обрабатывающим производствам (в процентах к предыдущему году и в целом за три года): 2010 — 111,0%; 2011 — 112,0%; 2012 — 112,0%,2010-2012 гг. — 139,2%;

• темп роста выработки на одного работающего в обрабатывающих производствах, определенной по объему отгруженной продукции собственного производства (в процентах к предыдущему году и в целом за три года): 2010 — 112,6%; 2011 — 113,3%; 2012 — 113,9%, 2010-2012 гг. — 145,3%;

• доля продаж инновационной продукции в общем объеме продаж по обрабатывающим производствам: 2010 — 4%; 2011 — 7%; 2012 — 10%; в конце периода 2010-2012 гг. — 10%;

• темп роста налоговых поступлений по обрабатывающим производствам (в процентах к предыдущему году и в целом за три года): 2010 — 100,0%; 2011 — 102,5%; 2012 — 103,0%, 2010-2012 гг. — 105,6%.

Общий объем средств из всех источников финансирования, выделяемых на реализацию Комплексной целевой программы на период 2010–2012 гг. предусматривает инвестиции в размере 57022,7 млн. рублей.

Для стимулирования инновационных проектов по внедрению наукоемких и высокотехнологических материалов и технологий на промышленных предприятиях столицы в рамках Программы используется новый механизм возмещения затрат за выполнение научно-исследовательских работ (НИОКР) при реализации проектов освоения в серийном производстве новой научно-технической продукции. Суть нового подхода к возмещению затрат на НИОКР заключается в том, что организации науки и промышленности, реализующие совместный инновационный проект, могут воспользоваться бюджетным кредитованием сроком не более чем на пять лет, по истечении которого, в случае положительного результата инновационного внедрения, предприятия смогут переоформить кредит в бюджетную субвенцию на возмещение затрат на НИОКР и научное сопровождение. Такой механизм возмещения затрат на НИОКР более выгоден для предприятий производителей реально заинтересованных во внедрении в производство инновационных разработок и позволяет сократить цикл внедрения научных достижений в реальное производство, увеличить число внедренных инновационных разработок, а также обеспечить увеличение объемов финансирования из собственных средств организаций прикладной науки для проведения НИОКР. Все это способствует более эффективной реализации имеющихся в городе инновационных научно-технических разработок.

Кластеры в федеральном законодательстве и законодательстве города москвы

1. Кластеры в федеральном законодательстве

Законодательное определение «кластер» на уровне федеральных законов отсутствует. Данный факт объясняется тем, что законы, чаще всего, принимаются законодательным органом с некоторым опозданием во времени от момента возникновения тех общественных отношений, которые они впоследствии регулируют. Так было с Гражданским кодексом, а также некоторыми другими федеральными законами. Существование в настоящее время отношений, связанных с созданием и развитием кластеров предприятий, подтверждается тем, что данный термин активно применяется в отраслевых подзаконных актах Российской Федерации. Вот лишь нескорые из них:

• Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 N 282 "О национальной нанотехнологической сети";

• Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

• Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;

• Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2010 N 1660-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;

• Приказ Минпромторга РФ от 23.10.2009 N 965 "Об утверждении Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года";

• Приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства".

В частности, приведенные документы содержат следующие определения:

• научно-производственный кластер – договорная форма кооперации организаций, обеспечивающих и осуществляющих целенаправленную деятельность по разработке, производству и продвижению продукции наноиндустрии на внутренние и внешние рынки высокотехнологичной продукции (Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 N 282);

• фармацевтический кластер – это группа географически локализованных взаимосвязанных инновационных фирм - разработчиков лекарств, производственных компаний; поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг; объектов инфраструктуры: научно-исследовательских институтов, вузов, технопарков, бизнес-инкубаторов и других организаций, дополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Отличительным признаком эффективно действующих кластеров является выход инновационной продукции (Приказ Минпромторга РФ от 23.10.2009 N 965);

• центры кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства создаются в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие инновационных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства и повышающих конкурентоспособность региона базирования соответствующих инновационных кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой (Приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59).

Кроме того, в указанных документах широко используются термины «инновационные территориальные кластеры», «инновационные высокотехнологичные кластеры», «территориально-производственные кластеры», «высокотехнологичные кластеры», «технологические отраслевые кластеры», «профильные инновационные кластеры».

Актуальность развития кластерной формы взаимодействия предприятий подтверждается стремлением федеральных органов исполнительной власти выстраивать и развивать кластеры предприятий на основе собственных рекомендаций.

Так, Министерство экономического развития России выпустило Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (письмо от 26.12.2008 г. №20615-АК/Д19), которые направлены на содействие развитию кластерных инициатив в регионах России. Методические рекомендации подготовлены с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и содержат основные положения, касающиеся реализации кластерной политики в регионах России.

Согласно приведенному документу, территориальные кластеры (кластеры) – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации.