39. Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина хvii– первая треть хviii вв.): основные этапы, правовая основа, государственный строй.

Этапы: Петр 1 становится действительно абсолютным российским монархом. «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства  и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомению управлять» (ст.20 Воинских артикулов 1715г.) В октябре 1721г. В связи с победой в Северной войне Правительствующий сенат и Священный Синод присваивают Петру 1 титул «Отца Отечества Императора Всероссийского», и Россия становится империей. Петр 1 меняет шапку Мономаха на корону. В 1722г. Петр 1 издает указ «О единонаследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначить наследника престола, была упразднена древняя традиция престолонаследия. К концу 17 – началу 18 в. в России проявились все типичные признаки абсолютной монархии: централизация государственного управления, усиление государственного контроля (в 1722г. Была учреждена прокуратура); упадок сословно-представительных органов (в частности, перестали созываться Земские соборы); создание сильного профессионального бюрократического аппарата (этому способствовала замена  приказов коллегиями); Россия в 1721г. Стала империей, усилились ее экспансионистские устремления, законодательно был регламентирован правовой статус различных сословий, основной опорой самодержавия ставится консолидированный слой помещиков-землевладельцев, в обществе начала господствовать патриархальная идеология. Вследствие отмирания Боярской думы в конце 17 – начале 18в. возникают органы, призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе: сначала Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и, наконец, Сенат. Правительствующий сенат, как высший орган по делам законодательства и государственного управления, был учрежден Петром 1 в 1711г. Сначала как временный орган, который был призван замещать царя во время Прутского похода. Однако просуществовал Сенат более двухсот лет. Он издавал законодательные акты, которые, естественно, были ниже указов царя; обладали административными полномочиями; являлся высшим судебным органом (после царя); выполнял определенные надзорные функции. Надзор за самим сенатом осуществляли сначала генерал-ревизор, потом специально гвардейские офицеры, потом обер-прокурор. При Екатерине 1 и Петре 2 многие функции Сената осуществлял Верховный тайный совет, а при Анне Иоанновне – Кабинет министров. Только в 1741г. Елизавета Петровна, упразднила Кабинет министров, вернула управленческие и административные функции Сенату. В 1763г. По велению Екатерины2 была проведена реформа Сената. Он был разделен на девять департаментов. Первый департамент осуществлял внешнеполитические, законосовещательные, высшие административные функции. На остальные были возложены судебные полномочия. В 1717г. Начинается замена приказов коллегиями. При их создании был взят образец устройство шведских органов центрального управления. Фактически коллегии стали работать в 1718 – 1721гг., 50 приказов были замещены 12 коллегиями, в том числе и Святейший Синод, которым управлял обер-прокурор. В основе организации деятельности коллегий стоял коллегиальный принцип управления. Коллегии возглавлялись президентами, которые не единолично руководили коллегами, а были как бы первыми среди равных, хотя фактически властные полномочия концентрировались именно в его руках. В 1708г. Россия была разделена Петром 1 на 8 губерний, затем число губерний увеличилось. Позже сложилась система административно-территориального деления России: губерния – провинция – уезд  (дискрит). При этом основной пласт административных функций был спущен с губернского на провинциальный уровень. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции и уезда – воеводы, это были чиновники, назначаемые из центра. Прежние выборные губные и земские органы (избы) были упразднены Петром 1 еще в начале 18 века.  

40. Юридическое оформление сословного деления населения и бюрократической системы России в первой четверти ХVIII в. (Указ от 23 марта 1714г. «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществах», «Табель о рангах…» от24 января1722г., «Регламент или устав духовной коллегии от 25 января 1721г., «Регламент или устав Главного Магистрата» от16 января 1721г.).

Существенные преобразования произошли в области вещных прав. В положении Указа о единонаследии 1714 г. устанавливался единый правовой режим для разных форм землевладения (вотчин и поместий) и вводилось единое понятие "недвижимая собственность". Для сохранения комплектности дворянского земельного фонда затруднялся порядок отчуждения недвижимостей и запрещался ее заклад. Продажа осуществлялась лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств ("по нужде") и с уплатой высокой пошлины. Сохранялось право родового выкупа, срок которого был сокращен в 1737 г. с сорока до трех лет. Таким сокращением законодатель обеспечивал большую устойчивость земельной собственности, гарантируя по истечении достаточно короткого срока стабильность прав на приобретенное имущество. Введение порядка единонаследия сокращало круг лиц, участвующих в выкупе проданного имущества, что также благоприятствовало приобретателю недвижимости. Положение Указа о единонаследии, касающееся нераздельности имущества с вытекающими отсюда последствиями для оставшихся без земли дворян, стесняло свободу распоряжения недвижимостью. Чтобы преодолеть ограничения практика выработала ряд юридических фикций: введение подставных лиц, заключение дополнительных или незаконных сделок, и т.п. Под давлением политических обстоятельств в 1731 г. это положение Указа было отменено. Единственным ограничением для завещателя оставался запрет завещать недвижимость посторонним лицам. Различалось наследование по завещанию и по закону. Наследодатель мог завещать недвижимое имущество только одному сыну по выбору. Законодатель, ориентируясь на западный правовой опыт, пытался внедрить принцип майората, при котором наследовал старший сын. Русская традиция стояла на стороне младшего сына, по обычаю наследовавшего отцу. Практика избрала компромиссный путь (наследование одного сына по выбору завещателя). Остальные дети получали доли движимого имущества в рамках завещательного распоряжения. Дочери наследовали недвижимость по завещанию и только при отсутствии сыновей. При отсутствии детей вообще, недвижимое имущество по завещанию могло быть передано родичам (родственникам, носящим ту же фамилию, что и наследодатель, т.е. в прежней терминологии — "в род"). Движимое имущество в любых долях могло быть разделено между любыми претендентами, завещатель дает его "кому захочет". Индивидуальная свобода завещания заметно увеличилась по сравнению с порядком наследования в предыдущий период. При введении в действие табели о рангах древние русские чины — бояре, окольничьи и т. п. — не были формально упразднены, но пожалование этими чинами прекратилось. Издание табели оказало существенное влияние и на служебный распорядок и на исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы стала личная выслуга; «отеческая честь», порода, потеряла в этом отношении всякое значение. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Узаконено было приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на демократизацию дворянского класса, на закрепление служилого характера дворянства и на расслоение дворянской массы на новые группы — дворянства потомственного и личного. При Петре I чин низшего XIV класса в военной службе (фендрик, с 1730 г. прапорщик) давал право на потомственное дворянство. Гражданская служба в чине до VIII класса давала только личное дворянство, а право на потомственное дворянство начиналось с чина VIII класса. Указ царя Александра II от 9 декабря 1856 года повысил планку: личное дворянство начиналось по всем видам служб с IX класса, а право на потомственное давал чин полковника (VI класс) в военной службе или чин действительного статского советника (IV класс) по гражданской. Чины с XIV по X класс именовались теперь просто «почётными гражданами».