МОЧАЛОВ Артур Николаевич

СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ СИСТЕМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АВСТРАЛИЙСКОГО СОЮЗА

Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Екатеринбург - 2009Диссертация выполнена на кафедре конституционного права

государственного образовательного учреждения высшего профессионального

образования «Уральская государственная юридическая академия».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Саликов Марат Сабирьянович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Невинский Валерий Валентинович

кандидат юридических наук

Евдокимов Илья Вячеславович

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего

профессионального образования

«Петрозаводский

государственный университет»

Защита состоится «18» декабря 2009г. в 17-00 часов на заседании

диссертационного совета Д 212.282.02 при государственном образовательном

учреждении высшего профессионального образования «Уральская

государственная юридическая академия» по адресу: 620066, г. Екатеринбург,

ул. Комсомольская, д. 21, главный учебный корпус, зал заседаний Ученого

совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного

образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Уральская государственная юридическая академия».

Автореферат разослан «____» ноября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор С.Ю. Головина

2Общая характеристика работы

Актуальность темы. Россия была провозглашена федерацией в 1918

году. Долгое время федеративное устройство Российского государства

основывалось преимущественно на национальном принципе и не имело

аналогов в мировой практике государственного строительства. С принятием

Конституции РФ 1993 года федеративная система России претерпела

существенные изменения; в Основном законе были провозглашены принципы

федеративного устройства, характерные для большинства других

демократических федераций (принцип равноправия субъектов РФ, принцип

территориальной целостности государства, принцип разграничения предметов

ведения и полномочий и др.).

В то же время, в начале 90-х годов российское общество оказалось во

многом не готовым к переменам. Это привело к стремлению ряда субъектов

Федерации получить независимость от федерального Центра, одностороннему

присвоению региональными органами властных полномочий, попыткам

сецессии и т.д. Требовалось время для того, чтобы создать организационные

механизмы и правовую базу функционирования федеративной системы России.

Бесценным оказался опыт других государств: многие учёные и практики

обратили свои взоры к зарубежным федерациям. В настоящее время в нашей

стране сформирована нормативная база федеративных отношений, образованы

определённые институты, созданы необходимые организационные механизмы.

Тем не менее, многие проблемы ещё не решены до конца; некоторые

механизмы функционируют недостаточно эффективно; актуальной остаётся

проблема обеспечения государственной целостности Российской Федерации. В

связи с этим необходимо продолжать изучение опыта иностранных

федеративных государств, в первую очередь, тех из них, которые эффективно и

стабильно функционируют на протяжении длительного периода времени.

Одной из таких федераций является Австралийский Союз (Австралия).

Австралийская федеративная система поражает своей стабильностью: за более

3Чем сто лет своего существования (Австралийский Союз как федеративное

государство был основан в 1900 году) в стране не было ни одного

вооружённого конфликта, ни одного случая длительного противостояния

федерального Центра и штатов. Попытка сецессии предпринималась лишь

однажды, в 1933 году, и закончилась неудачно. Единственный

конституционный кризис случился в 1975 году и также не привёл к

разрушительным последствиям. Как представляется, одной из гарантий

стабильности является сама организация федеративной системы Австралии,

сочетающей в себе начала как жёсткой централизации (в особенности, в

отношении государственных доходов), так и децентрализации и

сотрудничества между федеральным Центром и политико-территориальными

единицами федерации. Опыт Австралийского Союза мог бы оказаться весьма

полезным для России.

Австралия сопоставима с Россией по целому ряду параметров. Как и

Российская Федерация, Австралийский Союз является одним из самых

больших по площади территории государств в мире; население распределено

по стране крайне неравномерно, а средняя плотность населения на большей

части территории невелика. Структура австралийской федеративной системы

характеризуется большой экономической асимметрией политико-

территориальных единиц (снова можно провести параллель с Россией).

Национально-конфессиональный состав населения Австралии также

неоднороден. Кроме того, как показано в диссертационном исследовании,

многие принципы построения федеративной системы являются общими и для

России, и для Австралии. Несмотря на это, австралийская федерация является

исключительно стабильной, тогда как федеративная система России остаётся во

многих аспектах очень неустойчивой. В связи с этим представляется

целесообразным более детально изучить австралийский опыт федеративного

строительства и сравнить его с российским опытом.

Интерес к Австралии вызван и усиливающимся геополитическим

влиянием данного государства. По данным исследователей, на австралийском

4материке сосредоточено более 40% мировых запасов урана

1

, что в условиях всё

в большей степени ощущаемого дефицита энергоресурсов позволит

Австралийскому Союзу уже в ближайшее время занять лидирующие позиции

среди стран мира. С этим связан и интерес политического руководства нашей

страны поддерживать диалог с Австралией. Дипломатические отношения

между двумя странами были установлены в 1942 году. С этого времени был

заключен ряд двусторонних международных договоров. Различные аспекты

дальнейшего сотрудничества и возможности наращивания торгово-

экономического взаимодействия обсуждались на недавней встрече Премьер-

министра Австралии К. Радда с Президентом РФ Д.А. Медведевым, которая

состоялась в Лондоне 1 апреля 2009 года. Таким образом, изучение

конституционного строя Австралийского Союза, в том числе

функционирования его федеративной системы, является актуальным как в

теоретическом, так и в практическом отношении.

Степень научной разработанности темы. Компаративистские

(сравнительные) исследования федеративных систем различных стран

получили в последнее время широкое распространение как в отечественной, так

и в зарубежной конституционно-правовой науке. По вопросам сравнительного

федерализма написан ряд монографий и диссертаций. Существуют научные

работы, посвящённые исследованию федеративных систем США, ФРГ, Канады,

Швейцарии, Бельгии, Индии и других стран. Что же касается австралийского

федерализма, то его первое (и до настоящего времени единственное)

комплексное исследование в России было проведено только в конце 1960-х

годов И.М. Вайль (монография, в которой отражались результаты

исследования, вышла в свет в 1970 году

2

). Однако за сорок лет, которые

прошли со дня её опубликования, многое изменилось, и отчётливо проявилась

потребность пересмотреть некоторые научные взгляды и сформулировать

новые положения с учётом произошедших изменений. Отдельные

1

См.: Австралия не даёт России уран // Сайт информационного агентства РБК-Daily

http://www.rbcdaily.ru/2008/09/19/focus/380948

2

См.: Вайль И.М. Австралия: федерализм и высшие органы власти. М., 1970.

5характеристики австралийской федеративной системы приводятся в качестве

примеров в работах современных отечественных авторов по общим проблемам

федерализма. Некоторые особенности российской федеративной системы,

вытекающие из содержания Конституции РФ, иногда указываются и

австралийскими авторами в своих публикациях. В то же время,

целенаправленного комплексного сравнительного изучения этих двух

федеративных систем – австралийской и российской – не проводилось ни

российскими, ни австралийскими учёными. Представляется, что необходимость

проведения такого исследования уже давно назрела.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования

является проведение комплексного сравнительного анализа двух федеративных

систем – австралийской и российской - с выявлением общих характерных

признаков, общих проблем и общих тенденций развития данных систем.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- изучение взглядов на природу федерализма и федерации российских и

австралийских исследователей;

- установление соотношения содержания таких научных категорий, как

«федерализм», «федерация», «федеративная система», «федеративное

устройство»; установление перечня обязательных признаков федеративного

государства;

- формулирование определения понятия «федеративная система» и

установление сущностных характеристик федеративной системы как

юридической конструкции; определение элементов федеративной системы,

характера связей между ними;

- исследование влияния внешних факторов на процессы, происходящие

внутри федеративных систем;

- установление и сравнительный анализ предпосылок возникновения

австралийской и российской федеративных систем;

- выявление общего и особенного в статусе политико-территориальных

единиц как элементов федеративных систем в Австралии и в России;

6- исследование принципов построения австралийской и российской

федеративных систем; установление принципов, общих для обеих систем, и

изучение особенностей реализации данных принципов и связанных с этим

проблем в Австралии и в России;

- сравнительное исследование организации государственной власти на

федеральном уровне и уровне политико-территориальных единиц в Австралии

и в России;

- сравнительное исследование механизмов разграничения компетенции и

распределения финансовых средств между федерацией и политико-

территориальными единицами в Австралии и в России, выявление общих

тенденций и проблем; анализ решения проблем в исследуемых федеративных

системах;

- изучение форм и механизмов отношений между федеральным Центром

и политико-территориальными единицами в Австралии и в России;

- обоснование возможности применения в России австралийского опыта

функционирования федерации, подготовка научно-практических

рекомендаций.

Объектом исследования являются федеративные системы

Австралийского Союза (Австралии) и Российской Федерации (России) в их

сравнении. Предмет исследования – конституционное и законодательное

регулирование федеративных отношений в рассматриваемых государствах,

динамика развития федеративных отношений и их регулирования; практика

федеративного строительства и судебной интерпретации норм, регулирующих

федеративные отношения.

Теоретическая основа исследования. В каждом научном исследовании

необходимо выделять неизменное «ядро», которое лежит в основе принятой

концепции. Таким «ядром», на наш взгляд, являются базовые основы теории

федерализма, заложенные ещё А. де Токвиллем, Ш. де Монтескье, Г.

Еллинеком и другими классиками и развитые впоследствии современными

авторами, которых также принято уже считать классиками федералистской