6.2. Административное правонарушение
Совершенное административное правонарушение является основанием для привлечения к административной ответственности, за которое налагается административное наказание.
Для привлечения к административной ответственности необходимо:
наличие правового (юридического) основания, то есть правовой нормы, устанавливающей правовое поведение;
наличие фактического основания: должна быть нарушена норма, то есть совершено административное правонарушение.
В соответствии со ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Кодекс РФ об административных правонарушениях позволяет выделить следующие признаки административного правонарушения:
Антиобщественность – административные правонарушения наносят вред охраняемым общественным отношениям;
Противоправность – субъект совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом;
Виновность – правонарушение совершено виновно, умышленно или по неосторожности. Деяние совершено сознательно, с присутствием воли. Или лицо не отдает отчета о своих действиях, не руководит ими в момент совершения правонарушения, так как оно находилось в состоянии невменяемости;
Наказуемость – только то деяние, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность, может быть признано административным правонарушением.
Данные признаки присущи не только административному проступку, но и другим правонарушениям. Их отличает друг от друга степень общественной опасности, то есть характер и тяжесть причиненного вреда, объект посягательства, виды наказания, круг лиц, правомочных их применять, и юридические последствия для правонарушителя.
В совокупности антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость характеризуют совершенное деяние (действие либо бездействие) как правонарушение. Для отграничения правонарушений друг от друга, правильной квалификации содеянного введено в оборот понятие «состав правонарушения». Состав административного правонарушения — это совокупность юридических элементов, при наличии которых деяние и квалифицируется как административное правонарушение, за которое наступает административная ответственность.
Только при наличии определенных юридических элементов в деянии, субъект, совершивший правонарушение, будет привлечен к административной ответственности. Этими элементами выступают:
объект,
объективная сторона,
субъект,
субъективная сторона административного правонарушения.
Объект административного правонарушения — это совокупность общественных отношений, охраняемых административным правом.
Родовой объект — группа однородных общественных отношений, на которые посягает субъект, совершивший административное правонарушение.
Непосредственный объект — конкретное общественное отношение, которому может быть причинен вред.
Мелкое хулиганство, которое может проявляться в выражении нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан1. В данном случае причиняется вред общественному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан.
Объективная сторона административного правонарушения — это видимая сторона административного правонарушения (его внешнее проявление), отвечающая на вопросы: как? каким способом? когда? где? с помощью каких средств совершено административное правонарушение?
Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездействием (волевым пассивным поведением).
Кроме этих элементов, при квалификации необходимо учитывать время, место, способ и другие обстоятельства совершенного правонарушения.
В зависимости от оконченности правонарушения различают формальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом обязательность наступления вреда (ущерба) не требуется) и материальный состав.
Для квалификации деяния, имеющего материальный состав, необходимо установить, помимо действия и бездействия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними. При этом причина — это явление, порождающее другое явление, следствие — результат действия причины, а необходимая причинная связь — это связь между явлениями, в силу которых одно из них с необходимостью порождает другие.
Признаки причинной связи:
действие должно предшествовать по времени наступлению последствий;
вред должен быть следствием именно этой причины
действие должно привести (без вмешательства посторонних сил) именно к этому последствию.
Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответственность, пли основанием для привлечения к уголовной ответственности.
Большинство составов административных правонарушений имеют формальный состав.
Субъект административного правонарушения — это индивид или организация (коллектив людей), совершившие административное правонарушение.
Индивид – это физическое вменяемое лицо, достигшее возраста наступления административной ответственности и совершившее административное правонарушение. При этом под вменяемостью понимается психическое состояние физического лица, в котором он способен отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения административного правонарушения.
Административную ответственность несет субъект, который достиг 16-летнего возраста (общее правило). Время, с которого считается, что нарушитель достиг возраста ответственности, исчисляется с 00 часов, следующих за днем рождения суток. Лицо должно совершить административное правонарушение, и не другое деяние. Так раскрывается понятие «общего субъекта (индивида) административного правонарушения».
Помимо общего субъекта, принято выделять:
► специальный субъект — лицо, привлекаемое к административной ответственности, обладающее специальными признаками (совершеннолетний, судимый, должностное, юридическое лицо, иностранный гражданин, лицо без гражданства и иностранное юридическое лицо);
► особый субъект — на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с действующим законодательством может быть наложено дисциплинарное взыскание. К такой категории субъектов можно отнести военнослужащих и иных лиц, на которых распространяются действия дисциплинарных уставов. К этой категории не применяется административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, — административный штраф. Субъектами ответственности по новому Кодексу могут быть не только физические, но и юридические лица. Это вызвано процессами реформирования нашего общества и изменениями социально-экономической структуры. Особенной частью Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц. В соответствии с действующим Кодексом административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом принято понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Субъективная сторона административного правонарушения — внутренняя сторона противоправного посягательства, основными характеристиками которой выступают вина, мотив и цель.
Вина — психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Формы вины — умысел и неосторожность.
Умысел — заранее обдуманное намерение, когда лицо осознает противоправный характер деяния, предвидит наступление вредных последствий, желает их наступления (прямой умысел) либо не желает, но сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).
Неосторожность, в свою очередь, может проявляться как:
небрежность (субъект, совершивший административное правонарушение, не осознавал, не предвидел возможность наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела);
самонадеянность (субъект, совершивший административное правонарушение осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствий).
Необходимо отличать неосторожность от казуса, так как в последнем случае ответственность не наступает ввиду отсутствия вины.
Казус (случай) — когда лицо не осознавало, не предвидело и ВО обстоятельствам дела не должно было предвидеть наступления вредных последствий.
Кроме вины как основного признака, в субъективную сторону правонарушения включаются также:
■ мотив — внутреннее побуждение к совершению правонарушения (то, что «толкает» совершить правонарушение);
■ цель — конечный результат, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совершая правонарушение).
Таким образом, если в деянии лица усматривается совокупность четырех юридических элементов, то оно подвергается административной ответственности. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения лица, совершившего административное правонарушение к административной ответственности.
Владение вопросами юридического состава административного правонарушения имеет большое практическое значение, поскольку, с одной стороны, оно позволяет отличить и правильно квалифицировать административное правонарушение, приведет к реализации принципа неотвратимости наказания за, с другой — позволяет избежать необоснованного привлечения к административной ответственности.