4.3. Ответственность органов местного самоуправления

Правовое положение органов местного самоуправления определяется не только правами, обязанностями, гарантиями, но и ответственностью. Предполагаются также различные виды контроля их деятельности.

Ответственность органов местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. уточнены содержание и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным Законом от 6 октября 2003 г., где определено, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Специфика такой ответственности состоит в том, что она может быть отнесена к конституционно-правовой ответственности. Необходимо отметить, что такого рода ответственность необязательно наступает в результате неправомерных действий органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, и именно это отличает ее от других форм ответственности. Единственное основание для привлечения названных лиц местного самоуправления к этому виду ответственности — утрата доверия. Следовательно, его наличие или отсутствие становится в данном случае критерием ответственности. Термин «доверие» носит неправовой характер, им обозначают уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь и основанное на этом отношение к кому-нибудь или к чему-нибудь.

Субъектом данного вида ответственности выступают органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Ее содержанием является решение населения муниципального образования о расформировании органа местного самоуправления или об отзыве должностного лица местного самоуправления, утратившего доверие населения.

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления несут ответственность за принятые ими решения перед государством в лице его соответствующих органов.

Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение 3 мес. со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение I мес. после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, глава местной администрации могут быть отрешены от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Такой акт издается в случае издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение 2 мес. со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного, предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; а также в случае совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства страны, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, если это установлено соответствующим судом, В указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее, чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Серьезная новелла нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. — установление возможности временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ. Прежние законодательные акты, а также решения Конституционного Суда РФ такую возможность исключали. Однако практика показала, что без прямой организационной помощи органам местного самоуправления со стороны органов государственной власти они не в состоянии выйти из сложных ситуаций, вызываемых как объективными, так и субъективными факторами.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. четко прописаны условия, при которых полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления переходят в руки органов государственной власти. Одно из них — крупная просроченная задолженность муниципального образования (превышающая 30% собственных доходов бюджета). В этом случае по решению органов государственной власти субъекта РФ и при соблюдении установленного законом порядка может вводиться временная, сроком до одного года, финансовая администрация в целях восстановления платежеспособности муниципального образования. Очевидно, что такая мера включает органы местного самоуправления данного муниципального образования в систему органов государственной власти, что не вписывается в ст. 12 Конституции РФ, устанавливающую обособленность органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ за нарушение конституционных прав российских граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Таким образом, проблема ответственности перед народом как источником всей полноты власти является основой современной демократии. Поскольку местное самоуправление как основа конституционного строя России выступает формой народовластия, то проблема ответственности в данной сфере может быть смело признана одной из ключевых на современном этапе развития института местного самоуправления.

Г лава 5 – Экологическое право