Президент РФ является главой государства, но не относится непосредственно ни к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.
Органы представительной и законодательной власти – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), в субъектах – государственные советы. Государственные собрания, законодательные собрания, Московская городская Дума, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
Органы исполнительной власти – Правительство РФ (Председатель Правительства, его замы и федеральные министры), федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, государственные комитеты, федеральные комиссии); в субъектах – президенты, губернаторы, главы администраций, правительства, администрации и пр.
Органы судебной власти. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.
Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению эти органы являются правоохранительными.
Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы.
Классификация элементов государственного аппарата:
Органы и должностные лица общей компетенции (правительство, президент) и органы и должностные лица отраслевой компетенции (министры или уполномоченный по правам человека).
Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (парламент, министерства), а вопросами, относящимися к решению некоторых местных дел, – местные государственные органы (местные администрации).
Коллегиальные органы принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (парламент или суд), единоличные органы – единолично (Президент).
Элементы государственного аппарата:
Государственный орган – это самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации (в соответствии с его профилем работы) функций определенной ветви государственной власти.
Признаки государственного органа:
выполнение публичных функций, включающих регулятивные, координационные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли или регионе;
учреждение и определение правового статуса данного органа вышестоящим государственным органом;
право принимать управленческие решения в пределах конституции и закона;
сложная внутренняя структура, аппарат органа часто состоит из подразделений (других органов) и всегда из государственных служащих в соответствии со штатным расписанием данного органа;
финансирование из государственного бюджета;
соподчиненность и отчетность перед органом государственной власти, учредившим данный орган.
Сущность госоргана определяется через следующие компоненты:
политический – государственно-властный характер;
социологический – предназначен для решения общезначимых дел, задач, ориентирован на потребности и интересы социума;
юридический – принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность;
административно-управленческий – выполняет функции, стоящие перед государством на определенном участке руководства обществом в безусловном, императивном порядке, наделяется для этого необходимыми средствами.
Государственные органы – это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительно, судебной власти – государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование.
Виды органов:
органы, обладающие властными, решающими полномочиями (парламент, министр);
органы, обладающие консультативными полномочиями (Экономический и социальный совет во Франции);
органы, обладающие контрольными функциями (Счетная палата РФ);
государственно-общественные органы (трехсторонняя комиссия по вопросам трудовых отношений, состоящая в РФ из представителей государства, предпринимателей и профсоюзов);
Государственная организация – обобщенное понятие, к которому относят государственные предприятия и учреждения. Предприятия занимаются производственной деятельностью, учреждения – управлением, социальным обслуживанием населения.
Надгосударственные организации – органы, которые могут
Государственный служащий – лицо, находящееся на государственной службе и профессионально занимающееся деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов. Он работает в органе государства.
Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:
выражает интересы определенной социальной общности (народа, класса и т.д.);
является системно организованным и ему свойственны черты любой социальной системы;
имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда, функции, но во всех случаях выполняет и управленческие функции;
обладает собственной, юридически обоснованной организацией;
занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата и принимает строго определенные виды решений.
Общие принципы:
Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей. Законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которой носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в т.ч. непосредственно (через выборы) или через органы МСУ. Главное средство осуществления власти народа РФ занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма РФ основан не понимании, что государство – социальное, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг с другом с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление над другими какой-либо одной ветви власти.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики. Края, области. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой.
Вторая группа охватывает общие принципы организации и деятельности механизма государства:
верховенство Конституции РФ и ФЗ над другими нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
равный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой (ст. 10 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе");
общеобязательность для госслужащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителей в пределах их полномочий.
Особенности государственного аппарата в федеративном государстве:
есть Федеральная государственная власть и подчиненная ей государственная власть каждого из субъектов;
наряду с государственным аппаратом федерации имеется государственный аппарат в каждом субъекте Федерации;
имеется единая система судебной власти, но субъекты Федерации учреждают свои конституционные (уставные) суды и мировые суды (мировых судей);
в деятельности государственного аппарата могут участвовать другие организации, органы, если им поручаются отдельные функции органов государственного управления (МСУ).