12. Правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъекте рф

Правовая основа – это совокупность различных нормативных, правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы организации законодательной и исполнительной власти в субъекте РФ.

Система органов государственной власти в субъекте РФ устанавливается субъектом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

Система органов государственной власти субъекта РФ:

1. законодательный (представительный) орган государственной власти;

2. высший исполнительный орган государственной власти;

3. иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией субъекта.

Основные нормативно-правовые документы:

1. Конституция РФ гласит, что законодательная и исполнительная власть в субъектах осуществляется образуемыми Президентом, Федеральным Собранием и Правительством органами (ст. 11). Конституция определяет следующие принципы функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ:

• государственная и территориальная целостность России;

• распространение суверенитета России на всю ее территорию;

• верховенство Конституции и ФЗ на всей территории РФ;

• единство системы государственной власти;

• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ;

• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ принадлежащих им полномочий.

2. Основные законы (это конституции, уставы субъектов РФ). Например, Устав Санкт-Петербурга закрепляет систему органов государственной власти Санкт-Петербурга:

• постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Санкт-Петербурга – Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

• Правительство Санкт-Петербурга – высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга;

• Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

3. Рамочные федеральные законы. Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ" от 6 октября 1999 г. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа устанавливается также субъектом. Так, Законодательное собрание СПб состоит из 50 депутатов, а Верховный хурал Республики Тува – из 160. срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ:

• принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним;

• утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъекта РФ;

• устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания, порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган;

• устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ;

• регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком не более 5 лет. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта;

• обнародует или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ;

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

4. Федеральные законы, издаваемые в развитие рамочных законов и регулирующие основы отдельных сторон законодательной и исполнительной власти в субъекте РФ ("О Правительстве Санкт-Петербурга")

Правительство Санкт-Петербурга в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

1. государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2. распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3. верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4. единство системы государственной власти;

5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Санкт-Петербурга;

7. самостоятельное осуществление органами государственной власти СПб принадлежащих им полномочий;

8. самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Также Правительство Санкт-Петербурга решает следующие вопросы:

• экономического развития СПб, налоговой, финансовой, промышленной и научно-технической политики СПб, развития потребительского рынка, разработки и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, увеличения доходов и оптимизации расходов бюджета Санкт-Петербурга, управления государственным имуществом Санкт-Петербурга;

• социальной и демографической политики СПб, социальной защиты, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;

• городского хозяйства, жилищной политики Санкт-Петербурга, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи, энергетики, природопользования;

• капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики Санкт-Петербурга;

• научной политики Санкт-Петербурга, высшего, общего, профессионального и дошкольного образования, культуры, средств массовой информации, молодежной политики СПб, взаимодействия с общественными организациями, физической культуры и спорта;

• законности, правопорядка и безопасности, внешних связей СПб, развития туризма;

• в иных сферах деятельности, определяемых Губернатором Санкт-Петербурга и указываемых им при представлении в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга.

5. Указы Президента

6. Уставы