15. Конституционно-правовые основы мсу в рф

Основы МСУ – совокупность норм-"принципов", установленных законодательством, которые закрепляют и регулируют наиболее важные отношения, возникающие в сферу МСУ.

Виды основ:

1. территориальные – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МО, а также установление и изменение границ;

2. организационные – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок организации, форм деятельности полномочий и компетенцию органов и должностных лиц МСУ;

3. финансово-экономические – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок образования, исполнения местного бюджета и порядок использования муниципальной собственности;

4. социальные – совокупность муниципально-правовых норм. Закрепляющих и регулирующих политику МСУ, направленную на создание условий для достойного существования муниципальной собственности;

5. правовые – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности при осуществлении МСУ.

Правовое регулирование МСУ в РФ относится к предметам ведения субъектов РФ. К совместному ведению субъектов и Федерации относится лишь установление общих принципов МСУ (ст. 72 Конституции РФ). Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовое регулирование – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы МСУ.

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. правовоая база находится в стадии своего формирования. Но в системе знаний выделилась новая отрасль – муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Источники правовых основ МСУ:

I уровень: международный (Европейская хартия 1985 г.; отражены принципы, полномочия МСУ);

• признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

• запрет на ограничение компетенции органов МСУ не иначе как на основе закона;

• изменение территориальных границ МСУ только на основе референдума;

• право на судебную защиту МСУ.

II уровень: федеральный:

• Конституция РФ, гл. 8

• нормы, которые непосредственно не регулируют вопросы МСУ, но затрагивают некоторые аспекты (ст. 68,72);

• нормы, закрепляющие равенства всех форм собственности и гарантии (ст. 8, 9, 12, 15);

• нормы, регламентирующие деятельность МСУ по обеспечению прав и свобод человека (ст. 18, 32, 97).

  • Федеральные законы:

    • "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (№131, 6 октября 2003);

    • "О МСУ в РФ" (№1550-1, 6 июля 1991);

    • "О финансовых основах МСУ в РФ" (№126, 25 сентября, 1997);

    • "О государственной гражданской службе" (№79, 27 июля 2004).

      • Указы Президента:

        • "О конгрессе МО РФ" (№1281, 22 октября 1998);

        • "О гарантиях МСУ в РФ" (№2265, 22 декабря 1993).

III уровень: региональный (конституция субъектов РФ, законы органов МСУ)

• "Об органах МСУ МО Лен. обл." (№37-оз от 30 октября 2005 г.);

• "О МСУ СПб" (№12-оз от 29 апреля 1996 г.).

IV уровень: местный (местные правовые акты, устав МО).

Характеристика правовых основ МСУ

1. Конституционные основы МСУ обладают высшей юридической силой в отношении всех др. законодательных актов любого уровня.

Конституционные основы МСУ в РФ

Предмет регулирования	№ статей	Содержание конституционных норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус МСУ	3	Народ осуществляет свою власть непосредственно. А также через органы государственной власти и органы МСУ
	12	В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти
Муниципальная собственность	8	В РФ признается и защищается муниципальная собственность
	9	В муниципальной собственности могут находиться земля и др. природные ресурсы
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Основные права и свободы	18	Определяют деятельность органов МСУ
	24	Органы МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность озна­комления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
	32	Право граждан избирать и быть избранными в органы МСУ
Право на жилище	40	Органы МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществле­ния права на жилище
	40	Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражда­нам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов
Право на медицинскую помощь	41	Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здраво­охранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, др. поступлений
Право на образование	43	Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профес­сионального образования в муниципальных образовательных учреждениях
	43	Бесплатность высшего образования в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе
Глава 3. Федеративное устройство
Установление принципов организации МСУ	72	Установление общих принципов организации МСУ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ
Глава 8. местное самоуправление
Сфера деятельности	130	Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Форма осуществления	130	Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого воле­изъявления, через выборные и др. органы МСУ
Территории	131	Осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом ис­торических и иных местных традиций
	131	Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий
Структура органов	131	Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно
Задачи и функции	132	Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, форми­руют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения
Выполнение государственных полномочий	132	Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномо­чиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству
Гарантии прав	133	МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла­сти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и ФЗ

2. Федеральное законодательство. ФЗ "О системе ГС в РФ" (2003) относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области МСУ:

• определение общих принципов организации МСУ в РФ;

• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения.

I группа законодательных актов – ФЗ, указы Президента, постановления Правительства. Это –

• "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (№ 131);

• "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы МСУ в РФ" (№ 138, 26 ноября 1996 г.);

• "О финансовых основах МСУ в РФ" (№ 126, 25 сентября 1997 г.);

• "Об основах муниципальной службы в РФ";

• "О ратификации Европейской Хартии МСУ".

II группа законодательных актов – федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права (Земельный, Гражданский, Водный и иные кодексы, оказывающие влияние на деятельность МСУ).

3. Региональное законодательство. ФЗ 2003 г. (ст. 6) относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ:

• правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах РФ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий субъектов РФ.

В период 2001 – 2003 гг. по инициативе Президента РФ многие региональные законы по вопросам МСУ были приведены в соответствие с федеральным законодательством.

4. Муниципальные правовые акты. По вопросам местного значения населением МО непосредственно, органами и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты.

Система муниципальных правовых актов

Кто принимает	Тип правового акта	Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах	Решения	Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
Представительный орган	Решения	Устав МО. Правила, обязательные для исполнения на территории МО. Мест­ный бюджет и отчет о его исполнении. Местные налоги и сборы. Планы и программы развития МО. Вопросы организации деятельности представитель­ного органа
Председатель представительного органа	Постановления и распоряжения	Вопросы организации деятельности представительного органа
Глава администрации	Постановления	Вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением передан­ных государственных полномочий.
	Распоряжения	Вопросы организации работы местной администрации
Глава МО	Постановления и распоряжения	Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Иные должностные лица	Распоряжения и приказы	Вопросы, отнесенные к их полномочиям

Наиболее типичные из этих актов:

• Положение о местных референдумах и местных выборах;

• Положение об организации территориального общественного самоуправления на территории;

• Положение о порядке управления собственностью МО;

• Правила землепользования и застройки;

• Положение о муниципальном заказе;

• Положение о муниципальной службе.