9. Конституционно-правовой статус субъектов. Разграничение предметов ведения рф и её субъектов

Основы конституционного статуса субъектов РФ

В России несколько видов субъектов Федерации, это ее особенность. Общее число субъектов – 86 и включает в себя такие субъекты, как края, автономные округа. Автономную область, области, города федерального значения, республики. Конституция предусматривает возможность принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта.

Республики – это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций.

Согласно Конституции РФ (ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. В составе РФ – 21 республика, которые различаются по размеру территории, численности населения, но все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся:

• конституционно-правовая система, которая включает в себя конституции республики, республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, изданные в пределах ее компетенции. Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственный правовой статус республики. В случае противоречия между ФЗ, изданным вне пределов полномочий РФ и нормативными правовыми актами республики, действует нормативно-правовой акт республики.

• система своих органов государственной власти. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган – парламент; главу исполнительной власти или главу республики (президента); свое правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют и Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному Прокурору РФ.

• территория, пределы которой определяются государственной границей республики. Границы между субъектами могут быть изменены только с согласия республики.

  • внешняя граница отделяет республику от иностранных государств, является также государственной границей РФ;

  • внутренняя граница отделяет республику от других субъектов РФ.

• территориальное верховенство. Территория республики является пространством для ее власти. Органы государственной власти распространяют свою власть на всю ее территорию;

• наличие республиканской собственности, включает в себя землю. Ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, находящиеся на их территории; памятники истории и культуры.

• республиканское гражданство;

• собственные символы государства. Согласно Конституции РФ (ст. 68), республики вправе устанавливать свои государственные языки, наряду с общегосударственным языком – русским. Каждая республика имеет право на государственную символику, государственный герб, государственный гимн и государственный флаг; на столицу, которую республика утверждает самостоятельно.

Республики обладают в составе РФ международной правосубъективность. Они вправе выступать в качестве участников в международных отношениях и внешнеэкономических связях, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций.

Но: международная правосубъективность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции РФ и законам РФ, Федеративному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками.

Республика в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен и без ее согласия.

Конституция РФ, Федеративный договор и конституции республик в составе РФ определяют предметы ведения субъектов Федерации. Часть из них составляют предметы совместного ведения РФ и субъектов. Эти вопросы решаются как федеральными, так и государственными органами субъектов РФ. Остальные – вопросы, относящиеся к ведению самих субъектов и находящиеся вне пределов ведения и полномочий РФ.

Края, области, города федерального значения – это государственно-территориальные образования в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус ее субъектов, которые обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты.

• Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию МСУ;

• обладают судебной, законодательной и исполнительной властью;

• имеют свою символику;

• это самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений, если это не противоречит Конституции РФ;

• имеют административные центры;

• Конституция РФ обеспечивает участие представителей этих субъектов в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации.

Автономная область, автономный округ

Еврейская АО является одной из форм национальной государственности народов РФ – национально-государственным образованием.

Автономный округ – национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Это форма национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

15 февраля 1990 г. автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав РФ. Отношения автономных округов регулируются федеральным законом и договором между органами государственной власти и края или области.

В каждом автономном округе проживает несколько народностей. Статус автономной области или автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектом.

Автономный округ обладает элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией РФ закрепляет за автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативно-правовые акты, иметь свой административный центр. Территория автономного округа или автономной области не может быть изменена без их согласия, также как и их статус.

Автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономных округов.

По Конституции РФ обеспечивается непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ.

Автономные округа являются самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе РФ, автономной областью. Эта координация осуществляется федеральными органами государственной власти РФ.

Статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономий в составе РФ с учетом необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующей территориях.

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов: