IX. Институциональная модель "интегративной демократии"

Социально-исторический институционализм основан Д. Марием и Й. Олсеном. Институционная модель "интегративной демократии" опирается на идею различия между агрегативным и интегративным политическими процессами.

В традиции теории агрегации "народ" определяется как собрание индивидов, называемых гражданами; в традиции теории интеграции, "народ" определяется как группа, имеющая свою историю и будущее.

В агрегативном процессе воля народа раскрывается через политические кампании и "торговую сделку" между гражданами, каждый из которых преследует собственный интерес. "Сделка" совершается в рамках управленческих правил при правлении большинства. В интегративном процессе воля народа раскрывается посредством дискуссии между рациональными гражданами и правителями. Цель дискуссии – поиск общего блага в контексте разделяемых социальных ценностей.

Агрегативные теории в целом предполагают порядок, основанный на рациональности и обмене. Интегративные теории в целом предполагают порядок, основанный на истории, доля и разум.

Интегративная демократия включает две части:

1. концепцию прав;

2. идею дискуссии в поисках общего блага.

Характеристика демократии:

1. существование в обществе множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации;

2. гарантированный доступ групп к политическим институтам;

3. всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов;

4. контроль представительных институтов за деятельностью правительства;

5. согласие большинства общества относительно политических норм и процедур;

6. разрешение возникающих конфликтов мирных путем;

7. признание решающей роли большинства при учете институтов меньшинства.

Условия возникновения демократии:

• высокий уровень экономического развития;

• наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства;

• согласие общества относительно таких базовых ценностей как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности;

• ориентация значительной части населения на политическом уровне (в форме выборов).

21. Понятие и структура избирательной системы. Основные виды избирательных систем

Избирательная система – порядок организации и проведение выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Роль и значение избирательных систем:

1. избирательные системы и процессы являются центральной характеристикой демократии;

2. избирательные процессы и системы обеспечивают легальность и легитимность существующих государственных органов; показывают уровень доверия к проводимой правительственной политике;

3. избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние н состояние политического института (плюрализма), конкуренции и характер политической системы;

4. электоральное поведение во многом диктуется характером избранной системы выборов;

5. изучение избирательных систем позволяет понять "политический инженеринг" (технологию политической борьбы).

Деление избирательных систем:

1. в сеобщие. Право всех дееспособных граждан, достигших определенного возраста, участвовать в выборах.

2. ограниченные (цензовые).В ряде стран участие в выборах ограничено имущественным цензом, цензом оседлости, образовательным, возрастным.

3. р авные. Если обеспечена единая норма представительства – количество избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место.

4. неравные.

5. п рямые. Избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность.

6. косвенные (многостепенные) избиратели непосредственно голосуют за кандидатов, которым отводится роль выборщиков (в США президента избирает парламент).

Структурные компоненты избирательной системы:

• избирательное право

• избирательный процесс /процедура/

• партийная система

• традиции и обычаи

Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Избирательное право – это конституционное право граждан РФ. Оно включает в себя активное избирательное право – право избирать, т.е. участвовать в выборах; и пассивное избирательное право – право избираться в выборные органы государственной власти.

Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено). Первый в истории референдум был проведен в 1943 г. в Швейцарии. Иногда референдум называется плебисцитом (от лат. blebs – простой народ и scitum – решение, постановление).

Референдум – это основной тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-то важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны или региона.

1. конституционные (учреждение Конституции или поправок к ней);

2. законодательные (проект текущего законодательства).

Источники избирательного права:

1. Конституция РФ, конституции республик в составе РФ; уставы краев, областей, автономных округов, городов федерального значения;

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; "о выборах президента";

3. Указы, распоряжения Президента, акты глав администраций и др. руководителей исполнительных органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Избирательная процедура – это мероприятия государства по организации и проведению выборов, "избирательный закон в действии". Она включает:

• назначение выборов;

• создание избирательных органов, ответственных за их проведение;

• организацию избирательных округов, районов, участков;

• регистрацию кандидатов в депутаты;

• охрану порядка в ходе их проведения;

• определение результатов голосования.

Электорат (от лат. elector – избирать) – это контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах. Абсентеизм (от лат. absentia – отсутствие)– это уклонение от участия в политической жизни (в голосовании, избирательных компаниях), утрата интереса к политике и политическим нормам, т.е. политическая апатия. Абсентеистский тип поведения существует в любом обществе, но его рост свидетельствует о кризисе легитимности политической власти, ее норм и ценностей.

Традиции и обычаи.

В государственном управлении используются обычаи (например, на должность председателя нижней палаты парламента обычно выбирается представитель крупнейшей фракции в палате, а его заместителями – представители др. наиболее многочисленных фракций), действуют иногда многовековые традиции (например, в британском парламенте).

Выборы – это институт, путем использования которого граждане определяют – какая партия будет правящей (будет формировать правительство в парламентарных монархиях и республиках), кто персонально займет должность президента.

Основные виды избирательных систем

Типы избирательных систем

Мажоритарная система

По этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, подданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора).

Разновидности системы:

• Система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Эта плюральная система в конце XX в. применялась в 68 странах. Применяется в местных выборах.

• Система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более 50% голосов. Чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получает абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. В подобных случаях практикуется перебаллотировка кандидатов. Это т.н. II-ой уровень (тур) выборов. Часто можно встретить перебаллотировку 2-х кандидатов, получивших наибольшее число голосов в I-м туре. Во II-м туре для избрания достаточно относительного большинства голосов.

Общие преимущества мажоритарной системы:

• избирательные бюллетени составлены кратко и ясно;

• избиратели голосуют за конкретного человека, который обычно представляет и свою партию;

• избранные члены парламента представляют конкретные избирательные округа и должны отстаивать их интересы, если хотят быть переизбранными на второй срок;

• данная система дает возможность участвовать в выборах независимым кандидатам;

• способствование формированию сильной оппозиции, которая вырабатывает четкую альтернативу курсу правительства.

Недостатки мажоритарной системы:

• партии меньшинства недостаточно представлены в парламенте, если они не сконцентрированы в каком-то одном регионе;

• новым небольшим партиям трудно превратить поддержку избирателей в места в парламенте.

Пропорциональная система

Ее идея заключается в том, чтобы каждая партия получила в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства поднимаются на конституционный уровень.

Недостатки системы:

• голосование проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями  Избиратель должен выбирать не между персонами, а между партиями (движениями).

• появление в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров.

В случае применения этой системы голосования по закрытым спискам избиратель голосует за весь список целиком, т.е. за партию. Если же с применением открытых списков избиратель имеет возможность не только голосовать за какую-либо партию в целом, но и выбирать предпочтение какому-то или каким-то отдельным кандидатам из партийного списка.

Панажаш (от фр. panachage – мешанина) – голосование по партийным спискам, где избираемые перемешаны по партийной принадлежности (применяется в Швейцарии и Люксембурге).

Полупропорциональная система

Объединение избирательных систем, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению т.н. ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательных округов депутата, а за меньшее.

1. Система единственного непередаваемого голоса (в Японии до 1993 г.). при этой системе партия в многокандидатном избирательном округе выдвигает на список кандидатов, баллотирующихся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель голосует только за одного из кандидатов.

2. Система единственного передаваемого голоса. Это одна из разновидностей полупропорциональной системы. Она сочетает персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует техническая сложность определения результатов выборов. Каждая партия выдвигает столько кандидатов, сколько сочтет необходимым. После установления общего числа проголосовавших определяется избирательная квота /система Хэр-Кларка/.

Достоинства и недостатки избирательных систем

Достоинства избирательной системы	Недостатки избирательной системы
Мажоритарная система
Непосредственное знакомство депутатов со своими избирательными округами и интересами их жителей; Информированность избирателей о личности депутата и его политических качествах	Орган самоуправления, сформированный на основе мажоритарной системы, отличается крайним разно­образием позиций и мнений, что существенно за­трудняет принятие решений; Приоритетом каждого депутата является решение проблем собственного круга
Пропорциональная система
Партийные фракции выражают интересы больших групп населения, и депутаты каждой из них высту­пают с единым мнением по обсуждаемым вопросам; Партийные списки способствуют тому, чтобы в госу­дарственных органах были представлены разные слои населения	Ослаблены личные связи избирателей и их избранни­ков, а также персональная ответственность депутатов перед избирателями; При отсутствии явно выраженного партийного боль­шинства представительному органу трудно прини­мать решения

Избирательная квота – это число голосов, которое необходимо для избрания одного депутата.

.