4. Форма государственного устройства и её разновидности

Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей (как организована территория государства, из каких частей она состоит).

Форма государственного устройства предполагает, из каких именно конкретных частей или элементов состоит внутренняя структура государства; какова система взаимоотношений этих частей и как распределяются между ними управленческие или иные функции; как строятся отношения между центральными и местными органами власти и др.

Форма государственного устройства реализуется через способ объединения территорий в границах единого государственного образования с учетом их национально-этнического и социокультурного своеобразия.

Разновидности государственного устройства

Унитарное государство (лат.unitas – единство) – это государство, в составе которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы (области, округа, районы). При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, т.е. самоуправляющие, образования (Испания: Страна басков и Каталония, выделенные по национальному признаку, созданы и территориальные автономии).

Признаки унитарного государства:

• единство территорий; населения и власти, действующей в пределах государства;

• единая система права и государственных;

• сильная президентская власть с правом назначения и смещения губернаторов или других местных руководителей;

• однопалатный парламент;

• равное положение всех граждан.

В централизованном унитарном государстве на местах государственным управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, начальники районов). Это – Япония, Франция, Турция.

В децентрализованном унитарном государстве (Великобритании, Швеции) на местах чиновников общей компетенции не назначают. Решением вопросов общегосударственного значения там занимаются местные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел – только в рамках своей отраслевой компетенции), а местными делами ведают избранные гражданами муниципальные советы.

В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата сложна. Если это политическая автономия (Аландские острова в Финляндии), то там действует свой законодательный орган с довольно ограниченными полномочиями. Он создает свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства или правительства назначает губернатора. Его полномочия сводятся к контролю за соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам.

Если это административная автономия (автономные округа и районы в Китае), то структура органов мало отличается от общегосударственного стандарта управления на местах.

Федеративное государство (лат. – "объединение", "союз") – это сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному и территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и второе начала (Индия, Бельгия, РФ, Канада).

Субъектами федерации являются государства или государственные образования (штаты, земли, кантоны). Законодательный орган федерации состоит из 2-х палат, в одной из которых представлены ее субъекты (двухпалатные общественные парламенты (бикамеризм), где высшая палата по установленной квоте представляет интересы субъекта федерации). В федерации законы и конституции имеют и субъекты федерации, но они не обладают верховенством на своей территории.

Распределение полномочий осуществляется:

• по "остаточному принципу", когда в конституции страны устанавливаются общефедеративные компетенции, а всё остальное с определенными корректировками отдается субъектам федерации (США);

• на основе полного распределения компетенции в конституции страны (ФРГ).

Федерация может быть договорной (в основе – договор, подписываемый субъектами федерациями) и конституционной (закрепляется положениями единой конституции).

Главный вопрос любой федерации является разграничение компетенции между центром и субъектами федерации. Одни полномочия переходят исключительно Центру, другие находятся в совместном ведении; применяется также взаимное делегирование полномочий (доминанта – баланс

территориально-политической децентрализации и государственного единства.

Признаки федерации:

• наличие гражданства и гражданства членов федерации;

• составляющие федеративное государство субъекты имеют свое административное деление;

• существование двух систем высших органов власти – федеральные органы и образованные ими органы субъектов;

• отсутствие права выхода из федерации;

Конфедерация – это временный союз суверенных государств, образованный на основе международных договоров и создаваемый для обеспечения общих целей и интересов. Конфедерации как объединения создавались для достижения внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям (США, Швейцария).

Признаки конфедерации:

• закрепление создания конфедерации договором;

• суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на всё объединение в целом;

• конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения её целей и задач;

• субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации (отмены действия актов органов конфедерации на своей территории);

• конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Признаки российского федерализма:

• это территориальная форма демократии: демократизация общественной жизни в России требует федерализации отношений между Центром и регионами.

• это строгое разграничение функции и собственности и средств для их выполнения из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и использование средств.

• это залог целостности государства, т.к. регионам незачем стремиться к отделению от России, если им уже гарантировано самостоятельное развитие.

• это способ построения единого государства, а не конфедерации, потому что именно в едином государстве предусмотрены специальные меры защиты против обособления федерации в некий союз самостоятельных государств.

• это гибкое сочетание трех уровней власти: федерального, регионального и местного, где особая роль отведена МСУ.