62. Государство как субъект гражданских правоотношений.

Наряду с остальными субъектами к субъектам ГП относятся ППО.

ППО:

1) Государство.

2) Муниципальные органы.

Статус:

Имеют двойственный статус. С одной стороны – они наделены определенными властными правомочиями. С другой стороны – они равноправные участники отношений.

Особенности:

1) Для решения публичных задач они нуждаются в имущественных отношениях.

2) Государство не выступает в качестве единого субъекта ПО, а характеризуется множественностью субъектов.

3) Особенности правового положения обусловлены наличием политической власти и государственного суверенитета, в силу которого оно само регулирует отношения и устанавливает порядки разбирательства.

4) Государство само определяет гражданскую правосубъектность.

5) Государство не может использовать властные полномочия для того, чтобы произвольно менять свое положение.

6) ППО лишены судебного суверенитета.

Гражданская правосубъектность в различных правовых системах оформляется по-разному. Они отличаются тем, что создаются на основе властного акта, и преследуют публичные цели.

Государство может рассматриваться как фиск(казна) – особый субъект права – но это целое государство, а не орган.

Действующее российское законодательство считает государство самостоятельным, особым субъектом права.

Участвуя в гражданско-правовых отношениях публично-правовые образования пользуются теми же правами.

В качестве субъектов ГП государство обладает гражданской право- и дееспособностью.

При определении характера и содержания следует иметь ввиду, что они созданы не для участия в ГПО, а участие носит вспомогательный характер.

Эти субъекты могут иметь лишь те обязанности, которые соответствую публичным интересам.

Реализуются через свои органы власти, которые действуют в рамках их компетенции. Компетенция устанавливается специальными актами.

В результате их действий участниками ГПО становятся именно ППО в целом.

Могут участвовать в гражданско-правовых отношениях самостоятельно в роли учреждений.

Действия органов власти, совершенные в пределах компетенции являются действиями самих ППО.

Важно определить те основы, на которых базируются эти действия, входят ли они в их компетенцию или не входят.

Имущество казны составляет материальную базу для участия ППО в правоотношениях.

Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы. Они чаще всего являются органами, уполномоченными для участия в ГПО.

Распоряжение имуществом осуществляются иными уполномоченными органами.

Российская федерация, субъекты федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, а так же муниципальные образования выступают в отношениях, урегулированных гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

К этим субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, своими действиями могут от имени РФ и субъектов, либо органы МС от имени муниципальных образований.

В случаях и в порядке, установленных федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства РФ, НПА субъектов федерации и муниципальных образований по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а так же юридические лица и граждане.

Особый правовой статус публичных образований в гражданско-правовой сфере проявляется в частности в том, что законом определяются:

• Виды имущества

• Особую ответственность публичных образований за причиненный вред в результате незаконных действий или бездействий органов власти и должностных лиц.

• Особые способы приобретения и прекращения прав собственности.

Российская федерация и субъекты РФ, а так же муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а так же имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (обращение взыскания на землю или иные природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности допускаются в случаях, предусмотренных законом).

Не отвечает по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Юридические лица, созданные РФ, субъектами, не отвечают по обязательствам публично-правовых образований.

РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований.

Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а так же по обязательствам РФ. Исключение составляют случаи, когда РФ приняла на себя гарантию(поручительство) по обязательствам субъектов РФ, муниципального образования или юридического лица, либо указанные субъекты поручились за РФ.

Особенности ответственности РФ и ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданских законодательством с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств, определяются законом об иммунитете государства и его собственности.

ППО могут быть наследниками по завещанию и становиться собственниками выморочного имущества. Могут участвовать в корпоративных отношениях.

Могут участвовать и в обязательственных отношениях.

Участие государства не дает возможности привлечения к ответственности за невыполнение обязательств в иностранном суде.