18. Кризис и крушение Древнеримской республики. Принципат. Princeps. Доминат.

Причина появления принципата - невозможность полисного управления империей. Рим, став мегаполисом, требовал качественно иных мер управления. Усыновленный Цезарем Октавиан окончательно установил принципат - образ правления, который практически 300 лет являлся конституционной нормой римской республики.

Власть принцепса рассматривается как власть экстраорднарная, он пожизненный диктатор, устанавливается путем захвата imperii proconsularis, утверждается решением Сената (или с помощью армии). Власть принцепса является пожизненной, но возможно его смещение принцепса, смерть принцепса означает и уничтожение его магистратуры.

Компетенция принцепса включает компетенцию тех магистратур, которые в связи с чрезвычайными обстоятельствами утрачивают свою силу. Три отрасли власти принцепса: территориальная (как проконсул управляет провинциями Рима); трибунская (позволяет ему служить выразителем интере¬сов народа); священническая, (осуществляет гос.культ).

Принцепс, несмотря на огромную власть, - не единовластный магистрат. Верховную власть в республике он делит с Сенатом Рима. Их права суда; Сенату подлежит право назначения магистратов, управление провинциями, право чеканки монеты, область внешних сношений разделена между принцепсом и Сенатом. Исключительное преимущество принцепса перед Сенатом - в том, что он является императором, т.е. главнокомандующим. В отношении законодательствования принцепс и Сенат имеют равные полномочия. Т.о. форма правления империей может быть определена как диар-хия.

Доминат - форма уничтожения диархии и установления полного самовластия принцепса. Но природа принципата при этом не изменяется, принцепс не становится монархом, а остается чрезвычайной магистратурой при чрезвычайных обстоятельствах.

13 января 27 г. до Р.Х. Октавиан Август отказывается от всех своих должностей (триумвирата), удерживая за собой только один титул – princeps ("первоприсутствующий в Сенате"). Через 3 дня он получает титул Augustus - "достойный поклонения, богоподобный". Октавиан установил республиканскую монархию. Принцепс - не монарх, он первый магистрат среди прочих, власть его соответствует власти всех тех магистратов, которых он соединяет в своем лице.

Полномочия:

- император, т.е. главнокомандующий, объявляет войну и заключает мир, союзы, договоры, награждает ветеранов землями;

- дает перегринам права римского гражданства, управляет провинциями Империи;

- право созывать комиции, и право рекомендовать комицшш избрать к-л лицо магистратом;

- ius referendi в отношении Сената, представляет Сенату кандидатуры для назначения в магистраты;

- неограниченная высшая юрисдикция по уголовным и гражданским делам;

- присваивает себе наследства наиболее состоятельных граждан;

- как трибун он лицо неприкосновенное, обладает правом вмешиваться в действия любого магистрата, пользуется трибунской властью с правом неограниченной интерцессии;

- верховный понтифик, авгур, цензор.

Противовесы для сдерживания пинцепса: дурная слава в потомках. Сенат имел право судить посмертную память принцепса вплоть до удаления его изображений из всех публичных мест, а в исключительных случаях издавать указ о полном забвении, в этом случае даже упоминать имя его было нельзя, акты такого императора отменялись. Умирая, принцепс слагал с себя власть и передавал вопрос о решении ее участи консулам и Сенату.

Выборы принцепса подлежали Сенату, он же его и отрешал от должности. Однако принцепс мог указать Сенату, кого следует избрать на его место, присвоив этому лицу cognomen Caesar, то есть практиче¬ски усыновив его или назначив себе в соправители.

АППАРАТ ВЛАСТИ ПРИНЦЕПСА

Огромная власть физически не могла быть единолично исполнима. Поэтому создается совещательный орган consilium principis, в состав которого входят консулы, по одному представителю от других магистратов и 15 сенаторов, избранных жребием на комициях. С течением времени из канцелярии принцепса формируется имперская бюрократия, в основном за счет его вольноотпущенников, а затем значение приобретает и двор первого по важности и значе¬нию должностного лица республики.

До реформы Клавдия, установившего основы бюрократического строя, принцепсы назначали Legati Augusti - правителей тех провинций, которые доставались им в управление.

При принцепсе появляется канцелярия, состоящая из его вольноотпущенников. Появились три главные канцелярии, которыми управляет начальник канцелярии:

"относительно писем", помогавшая императору осуществлять законодательствование,

"относительно жалоб", помогавшая осуществлять императору его магистратскую власть, осуществлять юрисдикцию и т.п.

"относительно финансов", ее функции понятны само собой.

С течением времени появляется более усложненный бюрократический аппарат. Весь чиновный корпус подразделяется на чиновников 3 рангов и вспомогательный состав. Вводится понятие жесткой административной дисциплины. Начальники руководят младшими по отношению к ним служащим.

Отрасли управления - окончательный вид при Диоклециане:

Придворное управление: управляющий делами дворца, заведующий изданием юр.актов императора, казначей; управляющий императорским имуществом. Канцелярией императора продолжает заведовать magister officiorum. При императоре состоит Придворный совет, куда входят все эти лица и по специальному приглашению - другие чиновники.

Территориальное управление: начальники адм.-территориальных единиц империи.

Военное управление: magister militum и др. военно-командные должности.

Этот порядок с небольшими изменениями составил основу бюрократического управления второго Рима - Византийской империи.