Тема 6. Прохождение государственной службы

1. Поступление на государственную службу, способы замещения должностей.

2. Аттестация федерального государственного служащего.

3. Правовые основания прекращения государственно-служебных отношений.

1. Поступление на государственную службу, способы замещения должностей

Часть 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации устанавливает равные права всех граждан России на поступление на государственную службу.

Ст. 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" конкретизирует ст. 32 Конституции РФ, устанавливая юридические факты, при наличии которых человек может поступить на государственную службу: 1) гражданство Российской Федерации; 2) возраст - не моложе 18 лет; 3) владение государственным языком; 4) профессиональное образование; 5) соответствие требованиям, установленным Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" для государственных служащих (см. схему 5).

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Эти общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Сведения, представленные при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

Схема 5. Квалификационные требования по государственным должностям федеральной государственной службы

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Различаются три вида (или организационно-правовые формы) назначения впервые или вновь поступающих на государственную службу граждан в зависимости от характера замещаемых ими должностей.

1. На государственные должности государственной, службы категории "Б" назначение производится по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории "А", в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

2. На государственные должности государственной службы 1-й группы категории "В" назначение производится соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3. На государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "B" назначение производится по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Вакантной государственной должностью в государственном органе признается не замещенная государственным служащим государственная должность, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе.

Прохождение государственной службы состоит из ряда стадий (см. схему 6).

Схема 6. Стадии прохождения государственной службы

2. Аттестация федерального государственного служащего

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. В соответствии со ст. 24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г.⁴⁰,аттестации подлежат федеральные государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной государственной службы.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Аттестации не подлежат служащие:

- замещающие должность соответствующей группы менее года;

- достигшие предельного возраста, установленного для замещения должности;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (их аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска);

- в течение года с момента присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

Для проведения аттестации:

- формируется аттестационная комиссия;

- утверждается график проведения аттестации;

- составляются списки лиц, подлежащих аттестации;

- подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Руководитель государственного органа привлекает к работе комиссии независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.

При проведении аттестации лиц, замещающих высшие и главные государственные должности, состав аттестационной комиссии утверждается по согласованию с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ. В зависимости от специфики должностных обязанностей служащих может быть создано несколько аттестационных комиссий.

График проведения аттестации утверждается руководителем государственного органа и доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за месяц до начала аттестации.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию предоставляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденным вышестоящим руководителем.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого с отзывом о его служебной деятельности. При этом он вправе предоставить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин она может провести аттестацию в его отсутствие.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

Решение об оценке профессиональных и личностных качеств федерального государственного служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на засе-дении членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов федеральный государственный служащий признается соответствующим занимаемой должности. Аттестуемый, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации:

- о повышении федерального государственного служащего в должности;

- присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);

- о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из следующих оценок:

- соответствует замещаемой государственной должности;

- соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комисси по его служебной деятельности;

- не соответствует замещаемой государственной должности.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. С аттестационным листом служащий знакомится под расписку. Аттестационный лист и отзыв храняться в личном деле государственного служащего.

Результаты аттестации предоставляются руководителю государственного органа не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Федеральный государственный служащий в случае признания его не соответствующим замещаемой должности направляется на повышение квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность. При его отказе от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую государственную должность руководитель государственного органа вправе принять решение об увольнении служащего в соответствии с трудовым законодательством.

Соответствующие решения руководителя принимаются не позднее чем через два месяца после аттестации.

После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут рассматриваться вышестоящим государственным органом, а по инициативе несогласных с ее результатами - в суде.

3. Основания для прекращения государственной службы

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию (см. схему 7).

Схема 7. Способы прекращения государственной службы

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего Федеральным законом;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 Федерального закона.

Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.

Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Вопросы для самоконтроля и обсуждения:

1. Какие юридические факты являются основанием для поступления на государственную службу?

2. В каких случаях гражданин не может быть принят на государственную службу?

3. В каких целях проводится конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы?

4. Кто не допускается к конкурсу на замещение вакантной государственной должности государственной службы?

5. Почему, на ваш взгляд, в России так редко используется конкурсное замещение государственных должностей?

6. Каковы цели аттестации государственных служащих?

7. Насколько, на ваш взгляд, объективна оценка государственных служащих аттестационными комиссиями?

8. Какие федеральные государственные служащие не подлежат аттестации?

9. В каких случаях проводится квалификационный экзамен?

10. Назовите основания для прекращения государственной службы.