3. Источники и литература дисциплины "Государственная служба"

Изучение дисциплины "Государственная служба" предполагает изучение соответствующих источников и литературы. Законодательство о государственной службе состоит из Конституции, Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Конституция РФ определяет, какие государственные должности РФ относятся к категории "А", устанавливает компетенцию Президента, Совета Федерации, Государственной Думы по назначению и освобождению от должности государственных служащих и некоторые другие вопросы, касающиеся государственной службы. Необходимо заметить, что понятие "государственная служба" используется в Конституции три раза. В статье 32 пункт 4 говорится, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, в статье 71 пункт"Т" федеральная государственная служба отнесена к ведению Российской Федерации и в статье 97 пункт 3 указывается, что депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" представляет собой рамочный нормативный акт. Это своего рода мини-конституция для государственных служащих. Указанный закон состоит из 30 статей. При этом в нем содержатся 42 отсылки к другим федеральным законам, 20 отсылок - к законам субъектов РФ и 17 отсылок - к административным актам. Однако большей части правовых актов, к которым адресованы ссылки указанного закона, пока не существует.

Базовый Закон о государственной службе не может отразить особенности государственной службы в отдельных государственных органах, поэтому в этой части нельзя ориентироваться только на его применение. Особенности государственной службы в специальных государственных органах устанавливаются другими федеральными законами. В этой связи укажем на такие федеральные законы как "О Конституционном Суде Российской Федерации" (1994), "О Счетной палате Российской Федерации" (1995), "О прокуратуре в Российской Федерации" (1995) и др.

По ряду вопросов государственной службы имеются указы Президента Российской Федерации. Среди них отметим следующие: "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона",

"Об основах государственной службы Российской Федерации" (1995), "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" (1995), "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" (1996 г.), "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (1996), "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" (1996), "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" (1996), "О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения на государственные должности федеральной государственной службы" (1998) и др.

Законодательные акты, регулирующие государственную службу в субъектах РФ, приняты практически во всех субъектах РФ. Однако один из основных недостатков законодательства субъектов РФ о государственной службе заключается как раз в том, что в нем слабо реализуются возможности собственного правового регулирования, которые относятся к предмету ведения субъектов РФ.

Студентам рекомендуется при изучении отдельных тем курса обращаться к учебникам и учебным пособиям по государственной службе. Среди них особого внимания заслуживают: Старилов Ю. Н. Служебное право. Учебник. М., 1996; Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону, 1998; Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М., 1999; Ноздра-чев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. и др.

Вопросы для самоконтроля и обсуждения:

1. В чем вы видите задачи курса государственной службы?

2. Что представляет собой методология государственной службы?

3. Используя диалектико-материалистический и исторический методы познания, покажите основные тенденции развития государственной службы РФ в последнее десятилетие.

4. Используя сравнительный метод, покажите общее и особенное в государственной службе России и США.

5. Каковы, на ваш взгляд, перспективы развития государственной службы РФ в ближайшее десятилетие?