2. Методология дисциплины "Государственная служба"

В курсе "Государственная служба" как в любой научной и учебной дисциплине используются определенные методы познания своего предмета и обучения слушателей. В данном случае понятие метод используется в следующем значении: способ, подход к изучаемым явлениям государственно-правовой жизни, приемы их объективного исследования и описания. Известный философ Ф. Бэкон удачно сравнил научный метод с фонарем, утверждая, что даже хромой, идущий с фонарем, найдет дорогу и опередит того, кто без фонаря будет бежать.

Анализ процессов, протекающих в сфере государственной службы, требует использования многих научных методов. Их совокупность формируют методологию исследования. Рассмотрим важнейшие методы исследования процессов, протекающих на государственной службе.

В основе методологии изучения государственной службы находится философский подход. Он позволяет исследовать государственную службу с помощью таких категорий как сущность и явление, количество и качество, форма и содержание, абстрактное и конкретное, объективное и субъективное и др.

Продуктивное изучение функционирования государственной службы невозможно без диалектико-материалистического метода познания. В соответствии с данным методом познания государственная служба рассматривается как развивающееся явление. В основе этого развития лежат противоречия, возникающие в обществе и на государственной службе. Речь идет прежде всего о противоречиях, возникающих между богатыми и бедными. Разрешение этих противоречий периодически обуславливает необходимость реформирования государственной службы. В свою очередь реформа государственной службы может быть исследована в контексте взаимосвязей, возникающих между государственными чиновниками и основными социальными группами российского общества.

В курсе широко используется системный подход, позволяющий наиболее емко и экономично описывать объект исследования. Он требует рассматривать государственную службу как систему, которая имеет свои цели, задачи, функции, структуру и т. д. Хотя системный подход всегда что-то обрубает, округляет, высекает из изучаемого явления, но в то же время он дает упорядоченное представление о множестве элементов и отношении, существующих в объекте исследования. Системный подход позволяет рассмотреть правовые, организационные, духовно-нравственные, экономические основы государственной службы.

Применение исторического метода позволяет понять причины возникновения государственной службы, основные этапы ее развития, факторы, оказывающие влияние на ее развитие.

В учебном курсе невозможно обойтись без сравнительного метода. Он позволяет выявить общее и особенное в развитии отечественной и зарубежной государственной службы.

Изучение процессов, протекающих на государственной службе, требует постоянного обращения к социологическому методу. Данные социологических исследований позволяют понять, насколько реализуются принципы государственной службы, как относится население к государственным чиновникам и т. д.

Исследовать процессы, протекающие на государственной службе, невозможно без статистического метода. Указанный метод дает возможность изучать государственную службу путем измерения ее количественных характеристик. Например, с его помощью мы узнаем, что на конец 2000 г. численность работников органов государственной власти и местного самоуправления РФ составляла 1163,3 тыс. человек, в том числе законодательной власти - 15,5 тыс. человек, исполнительной власти - 1029,5 тыс. человек (из них

404.7 тыс. человек - федеральные, 624,8 тыс. человек - субъектов РФ и местного самоуправления, в том числе субъектов РФ -

179.8 тыс. человек, органов местного самоуправления - 444,9 тыс. человек)³.

В конечном счете, теория государственной службы призвана прогнозировать развитие процессов в сфере государственной службы и предлагать обществу возможные средства контроля событий.