Тема 2. Основные понятия о государственной службе

1. Понятие государственной службы. Ее уровни и виды.

2. Сущность государственной службы.

3 Государственная должность. Категории и группы должностей.

4. Государственные служащие.

5. Цели и задачи государственной службы.

6. Функции государственной службы.

7. Принципы государственной службы.

1. Понятие государственной службы. Ее уровни и виды

Понятие "служба" имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т. д. В. Даль рассматривал понятие "служба" не просто как вид работы или деятельности, а более широко. Он связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др⁴.

Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т. д.

Особым видом службы является государственная служба. В широком смысле она представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. В статье 2 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Данное определение государственной службы, скорее всего, следует рассматривать в узком смысле. В нем отсутствует указание на служение государственных служащих обществу и государству. Это особенно актуально в условиях, когда государственные органы нередко отрываются от глубинных интересов большинства граждан и начинают работать преимущественно на себя.

Необходимо отметить, что вокруг понятия "государственная служба" продолжается научная дискуссия. В научной и учебной литературе можно найти десятки определений, что такое государственная служба⁵. Этот факт свидетельствует о сложности данного явления, невозможности охватить в одном понятии многообразие важнейших черт государственной службы, об особенностях восприятия государственной службы разными исследователями.

Государственная служба осуществляется прежде всего в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, она может осуществляться и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных законодательством Российской Федерации и ее субъектов к государственной службе. Например, в ст. 9 Федерального закона "О естественных монополиях" указывается, что на работников органов регулирования естественных монополий распространяется правовой статус государственных служащих⁶.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Следовательно, исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности категории "А", не является государственной службой.

Государственная служба может быть рассмотрена во многих аспектах⁷, в том числе:

социальном - как профессиональное осуществление по поручению общества полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях;

политическом - как деятельность по разработке и реализации государственной политики, регулированию отношений между основными социальными группами и классами общества;

правовом - как система правовых норм, устанавливающих государственные должности и их функции, регламентирующих процедуру поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, очерчивающих права, обязанности и ответственность государственных служащих и т. д.

организационном - как совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов и традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей⁸;

социологическом - как практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов;

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и с учетом федеративного устройства российского государства, государственную службу подразделяют на два уровня:

- федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

- государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов ( п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Государственная служба классифицируется на виды, что связано со специализацией содержания служебной деятельности и полномочиями конкретных государственных органов. Это может быть государственная служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах прокуратуры, налоговых органах, таможенных органах, органах внутренних дел и т. д.

На взгляд некоторых специалистов, в настоящее время государственная служба Российской Федерации еще не представляет собой органически единого, сбалансированного и сплоченного института. Скорее всего государственную службу можно рассматривать как совокупность отдельных элементов, во многом слабо связанных между собой⁹.

2. Сущность государственной службы

Представление о сущности государственной службы зависит от взглядов на государство. Если государство рассматривается как особым образом организованная власть, то государственная служба скорее всего будет представляться как служение государственным органам и лицам. Но если рассматривать государство как особым образом организованную жизнь людей, то на государственную службу следует смотреть как на служение обществу и государству.

Во взгляде на сущность государственной службы существует три точки зрения. Во-первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть она имеет общесоциальный характер. Во-вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий прежде всего интересы привилегированных групп и, следовательно, она носит классовый характер. В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть для нее присущи общесоциальная и классовая стороны сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удается приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам. Следует также отметить то обстоятельство, что государственная служба имеет тенденцию к бюрократизации, когда она работает преимущественно на себя.

Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина - с государством.

Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователями рассматривается как элемент механизма государственного управления¹⁰.

Государственная служба призвана реализовать волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывая влияние на деятельность и поведение людей с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов. Опыт многих стран показывает, что государственная служба может быть превращена из простого регистратора сигналов извне в инициативную организацию, учитывающую изменяющиеся потребности граждан, способную действовать творчески, с размахом, конкурировать на равных с частным сектором в дешевизне, скорости и качестве исполнения одинаковых задач и т. д. В то же время следует "отказаться от наивного, в том числе теоретического оптимизма, что государство, государственная служба могут решить все проблемы"¹¹. Дело в том, что общество имеет собственную логику развития¹².

3. Государственная должность. Категории и группы должностей

Практика организации совместной деятельности людей выработала формы упорядочения выполняемых ими задач путем разделения труда. Одной из форм разделения труда является должность - начальная универсальная форма организации людей, занятых преимущественно умственным трудом (см. схему 1).

Должность - это установленная (конституированная) социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях, учреждениях¹³.

В части 1 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" под государственной должностью понимается "должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации..., с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей".

Схема 1. Основные элементы должностной структуры

Совокупность должностей, упорядоченная и объединенная целью, образует должностную структуру. Она отражает установленные формальные отношения между должностями для организации совместных, согласованных действий людей.

Должности содержат ряд требований, предъявляемых к их претендентам. Спектр этих требований может быть разнообразным. Особое место среди них занимают квалификационные требования. Это требования к уровню и профилю профессиональной подготовки, общему стажу, стажу и опыту работы в качестве государственного служащего, его личным качествам, способностям, уровню знания Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей и др.

Содержание должности закрепляется в Конституции, законах и других нормативных правовых актах, а также в положениях об органах государственной власти, положении о структурном подразделении, должностной инструкции.

Должностная инструкция, как правило, содержит предписание что и как делать. Но, как свидетельствуют исследования, лишь каждый третий государственный служащий при выполнении своих должностных функций руководствуется должностными инструкциями, 56% - собственным опытом и пониманием решаемых задач, 27% - установками и требованиями непосредственного начальника, а каждый пятый - собственной совестью¹⁴. Видимо, не в последнюю очередь, это связано с тем, что во многих государственных органах такие инструкции отсутствуют.

Государственные должности подразделяются на категории "А", "Б", "В".

Государственные должности категории "А" устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Например, Конституцией Российской Федерации предусмотрено более 20 наименований должностей категории "А", в том числе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.

Государственные должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", относятся к категории "Б". Это дожности помощников, советников, консультантов, секретарей и др. Государственные служащие на данные должности принимаются исходя из принципа властно-политической преданности, в соответствии с персональными рекомендациями и по личному решению лиц, замещающих государственные должности категории "А".

Наиболее многочисленная категория государственных служащих - категория "В". К ней относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Это могут быть начальники отделов, специалисты, эксперты и т. д.

Помимо указанных категорий государственных должностей Федеральный закон предусматривает включение в штатное расписание государственных органов должности, которые предназначены для технического обеспечения их деятельности и не относящихся к государственным должностям.

Перечень государственных должностей категорий "А", "Б", "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации, который согласно Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 3 ст. 1) утверждается Президентом Российской Федерации. В то же время высказываются сомнения в правомерности наделения Президента РФ правом утверждения Реестра государственных должностей в Российской Федерации, поскольку в нем даются наименования государственных должностей государственных органов всех трех ветвей власти¹⁵. Вышеуказанный Реестр состоит из Реестра государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей государственной службы.

В Российской Федерации государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы (см. схему 2):

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Указанная классификация отражает объективную необходимость иерархичной дифференциации государственных должностей государственной службы. На государственной службе как и в армии требуются солдаты, офицеры и генералы. Государственные служащие для реализации своих полномочий должны иметь особый правовой статус и обладать необходимыми знаниями, умениями и навыками.

Схема 2. Группы государственных должностей государственной службы

Схема 3. Квалификационные разряды государственных служащих

4. Государственные служащие

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

Данный закон закрепляет понятие "государственный служащий" в узком смысле слова. По смыслу ст. 3 указанного закона не являются государственными служащими лица, занимающие в порядке, установленном правовыми актами, должности в государственной организации: на государственном предприятии, в организации, учреждении. В широком смысе слова, под государственным служащим понимается гражданин РФ, занимающий должность в государственном органе.

Государственные служащие занимают государственные должности, внесенные в Общеросссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, который введен в действие с 1 января 1996 г. (см. схему 3).

Государственные служащие составляют наиболее высокообразованный слой российского общества. По некоторым данным, если среди работников культуры, искусства число лиц с высшим образованием составляет 28-35%, научных работников - 81%, то среди управленцев - от 57 до 87% (в зависимости от отрасли)¹⁶.

Государственные служащие приобретают значительные права в формировании и реализации политики, посредством которой осуществляются принятые законы, нормативно-правовые акты исполнительной власти и решения судов. Государственные служащие, будучи профессионалами в политико-правовых отношениях, выдают политическим должностным лицам рекомендации по поводу возможных решений тех или иных социальных проблем.

5. Цели и задачи государственной службы

Вопрос о целях и задачах государственной службы, несмотря на свою важность, носит во многом постановочный характер. Дело в том, что методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана¹⁷. Цели государственной службы можно рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко противоречат друг другу. Так, Ю. Н. Старилов считает, что главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленых в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации¹⁸. В свою очередь, А. Ф. Ноздрачев¹⁹ выделяет следующие цели государственной службы:

- упорядочение работы государственного аппарата;

- установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;

- определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих;

- регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;

- формирования условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.

Нетрудно заметить, что в последнем подходе к определению целей государственной службы государственные чиновники замыкаются в основном на аппаратных потребностях, а потребности и интересы людей выступают как бы на втором плане.

На взгляд автора, цели государственной службы должны совпадать с национальными целями. В этой связи, заслуживает внимания точка зрения Г. В. Атаманчука, который считает, что смысл и цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа²⁰.

Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства можно считать создание условий, позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремиться к достижению собственных целей, ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

В настоящее время Россия не имеет четко выстроенного "древа целей".

Формулирование целей государственной службы представляет собой достаточно сложный и противоречивый процесс. В основе рационального подхода к постановке целей для государственной службы лежит обмен взглядов политической элиты и большинства граждан на глубинные потребности и интересы людей, объединенных в государство. Если этого не наблюдается, то самосохранение захваченной власти-собственности превращается в единственную цель существования государственного режима. Как отмечает М. Дмитриев, "цели для государственного аппарата не обозначены и заменены технологиями. Это открывает перед госаппаратом простор для реализации собственных целей и использования "неформальных" рычагов управления. В результате, госаппарат слабо защищает интересы общества, крупных социальных групп, но хорошо защищает свои собственные, ведомственные, "клановые", нейтралистские или региональные интересы, интересы групп влияния"²¹.

Цели государственной службы можно классифицировать по различным основаниям:

- по степени общественной важности: а) стратегические, связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием; б) тактические, определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению стратегических целей;

- по результатам: а) конечные; б) промежуточные;

- по времени: а) долгосрочные; б) среднесрочные; в) краткосрочные;

- по сферам общественной жизни: а) экономические; б) политические; в) социальные; г) духовные.

Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

Выясняя задачи государственной службы, необходимо учитывать, что государственные служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти. Поэтому среди основных задач государственной службы можно выделить следующие:

- обеспечение конституционного строя;

- выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

- подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны;

- создание организационных структур государственной власти;

- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

- защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;

- создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

На взгляд В. Граждане, в системе государственного управления государственнная служба предназначена для выполнения двуединой задачи. Во-первых, это оказание административной (аппаратной) поддержки политическому руководству страны, во-вторых, - изучение проблем управления и интересов всех слоев населения, в чем так нуждаются госудапрственные органы²².

Каждый вид государственной службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

6. Функции государственной службы

Понятие функций государственной службы и их виды в нормативных правовых актах пока не определены, что отражает один из пробелов правового регулирования данного института. В научной и учебной литературе вопрос о функциях государственной службы носит преимущественно постановочный характер. Одни авторы под функциями государственной службы понимают самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий²³. Другие - рассматривают функции государственной службы как организацию практической реализации правовых норм²⁴. На взгляд автора, под функциями государственной службы можно понимать основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства. Можно также утверждать, что функции государственной службы в целом совпадают с функциями органов государственной власти и государственного управления. Последнее утверждение основано на том, что государственная службасогласно действующему законодательству призвана обеспечивать полномочия органов государственной власти.

В функциях государственной службы проявляется ее сущность.

Выполняемые государственными служащими функции можно разделить на социально-политические (общие) и специально-юридические. К основным общим функциям государственной службы можно отнести:

- управление общественными делами. Управление есть функция организованных систем²⁵.В этой связи государственную службу можно рассматривать как организационный институт;

- целеполагание - одна из основных (первая) функций управления. Ее предназначение состоит в том, чтобы определить параметры оптимального функционирования общества или модель его будущего развития;

- прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов. В основе данной функции лежит не "гадание на кофейной гуще", а анализ тенденций общественного

развития, и она связана с предвидением изменений в обществе и органах государственной власти, обусловленных какими-либо событиями или целенаправленными действиями. Доброкачественные прогнозы в мире стоят чрезвычайно дорого. Их квалифицированное использование позволяет хорошо подготовиться к наиболее вероятным изменениям. В то же время необходимо обратить внимание на то, что в российском обществе и на государственной службе глубоко укоренилось непонимание и неприятие культуры прогнозирования политических и социально-экономических явлений;

- информационное обеспечение деятельности государственных органов, жизни общества, т. е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности;

- планирование - это принятые заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать²⁶. В ходе планирования производится определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в обществе и государственных органах;

- организация - создание и упорядочивание структуры и штатов государственной службы, процессов государственного управления в целях устойчивого и динамичного развития общества и государственных органов. Ее смысловое предназначение состоит в организации жизни граждан. Как известно государственные служащие прямо или косвенно обеспечивают процесс социальной организации человека²⁷;

- контроль - установление соответствия или несоответствия показателей развития общества и государственной службы внутренним или внешним стандартам и уровню, задаваемому планами и программами;

- учет - фиксирование в количественных показателях процессов, протекающих в обществе и на государственной службе;

- координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государства.

В последние годы государственная служба все чаще рассматривается как производитель государственных социальных услуг. Речь идет об образовании, здравоохранении, безопасности и т. д. Поэтому можно говорить о такой функции государственной службы как производство государственных услуг.

Государственная служба выполняет воспитательную функцию. Она причастна к формированию в общественном сознании уважительного отношения к человеческой личности, институтам государства и права.

Для динамичного развития общества большое значение имеет регулятивная функция государственной службы. Государственные служащие играют активную роль в регулировании отношений между социальными группами в экономической, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. В эти целях устанавливаются правила, нормативы, задается направленность действий граждан и государственных служащих. Это проявляется при разработке различных программ, законопроектов, принятии политических решений.

К специально-юридическим функциям государственной службы можно отнести:

- правотворческую функцию. Государственные служащие принимают активное участие в разработке проектов нормативных правовых актов, их экспертизе, аналитической и справочной работе правотворческого процесса.

- правоприменительную функцию. Государственные чиновники претворяют в жизнь нормы Конституций, законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

- правоохранительную функцию. Государственные служащие защищают установленные нормы права от нарушений субъектами правоотношений. В этих целях используются органы контроля и надзора, методы принуждения.

Конкретные функции структур государственной службы и государственных служащих устанавливаются положениями о структурных подразделениях аппарата органов государственной власти и должностными инструкциями. Например, среди функций Администрации Президента РФ есть такие: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Функции государственной службы осуществляются с помощью правовых, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических методов.

Однако не всегда функции государственной службы четко прописаны. В этих случаях государственные служащие действуют так, как понимают свои функции. По оценке Ю. Тихомирова, Положения о министерствах содержат 100-150 функций без четкого регулирования видов решений, взаимоотношений с партнерами и ответственнос ти²⁸. Более того, как отметил Президент РФ В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, "нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач"²⁹.

7. Принципы государственной службы

В принципах государственной службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной службой к государственной службе и государственным служащим (см. схему 4). В них реализуются представления законодателя о правовом, социальном, федеративном, демократическом характере российского государства. Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Схема 4. Принципы организации государственной службы в России

Принципы государственной службы регулируют следующий круг правоотношений: между государственным служащим и государством, между государственным служащим и гражданами, между лицами, органами и организациями государственной службы разных уровней и видов.

Все эти принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание и формы осуществления государственной службы. Закрепление в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" единых принципов является важной идейно-теоретической основой, соединяющей виды государственной службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной службы РФ.

Государственная служба основана на следующих принципах:

• 1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

• 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

• 3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

• 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

• 5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

• 6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• 7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

• 8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

• 9) гласности в осуществлении государственной службы;

• 10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• 11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

• 12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Однако, как и в предыдущие времена, в России декларируемые и устанавливаемые в законах требования к государственным служащим находятся в противоречии с реальной действительностью.

Вопросы для самоконтроля и обсуждения:

1. В чем разница между государственной службой и государственным аппаратом?

2. Назовите специальные виды государственной службы и законы, их регулирующие.

3. Дайте определение понятия "государственный служащий". Какой признак, по вашему мнению, является основным при характеристике государственного служащего?

4. Какие классификации государственных служащих существуют?

5. Что такое государственная должность и какие основания она имеет?

6. Какие должности составляют систему государственных должностей?

7. Назовите цели государственной службы,

8. Перечислите основные задачи государственной службы.

9. Назовите основные функции государственной службы.

10. Нет ли принципов государственной службы, которые, на ваш взгляд, в большей степени носят декларативный характер?