Тема 10. Государственная служба субъектов российской федерации

1. Полномочия субъектов Российской Федерации по государственной службе.

2. Современное состояние государственной службы субъектов Российской, Федерации.

1. Полномочия субъектов Российской Федерации по государственной службе

В статье 72 Конституции Российской Федерации, закрепившей предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, о государственной службе в ведении субъектов Российской Федерации ничего не сказано. Однако три положения статьи - пункт "к": административное, трудовое законодательство, пункт "л": кадры судебных и правоохранительных органов, пункт "н": установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления дают основания говорить от том, что совместное ведение охватывает и вопросы государственной службы.

В статье 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлено, что государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их ведении. Более чем в 20 из 30 статей вышеуказанного Закона содержатся нормы, которые уполномачивают субъектов Федерации по-своему, с учетом местных, национальных и иных особенностей, определять условия государственной службы в субъектах Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Законом к предметам ведения субъектов Федерации относятся:

- содержание государственной службы субъекта за счет средств регионального бюджета;

- ведение личных дел и реестра государственных служащих субъекта Федерации;

- определение порядка ведения личных дел и реестра государственных служащих субъекта Федерации;

- определение порядка принятия решений государственными служащими субъекта Федерации;

- установление иных гарантий для государственных служащих субъекта Федерации;

- установление надбавок к денежному содержанию государственным служащим субъекта Федерации;

- решение вопроса об увеличении отпуска государственным служащим субъекта Федерации;

- включение в стаж государственных служащих субъекта Федерации иных периодов трудовой деятельности;

- установление порядка подбора кандидатур государственных служащих субъекта Федерации категорий "Б" и "В" (1 группа);

- установление других условий конкурса на замещение вакантных государственных должностей;

- создание органа по вопросам государственной службы субъекта Федерации;

- установление порядка и условий проведения аттестации государственных служащих субъекта Федерации.

Субъекты Федерации разрабатывают законодательство, регулирующее положение и деятельность своей государственной службы.

2. Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации

В органах государственной власти субъектов РФ численность работников, замещающих государственные должности на 1 января 2001 г. составляла 141,7 тыс. человек⁶⁸.

Каковы особенности современной государственной службы субъектов Федерации? Во-первых, она отличается переходным характером, ее структура еще не сложилась и имеет ряд форм, уровней и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем. Во-вторых, государственная служба большинства субъектов Федерации в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную государственную службу.

Государственная служба субъектов Федерации осуществляется в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти (см. схему 14).

Схема 14. Примерная структура государственной службы субъектов РФ

В состав государственной службы законодательной власти входит лишь государственная служба законодательного органа субъекта Федерации. Поскольку законодательные органы некоторых субъектов Федерации (например, республик Башкортостан, Карелии, Саха (Якутии) и др.) имеют двухпалатную структуру, то и государственная служба здесь также разделяется по этим палатам.

В становлении государственной службы государственных органов законодательной власти субъектов РФ возник ряд трудностей. Многие представительные органы субъекта РФ не обладают правом юридического лица, находятся в экономической зависимости от глав администрации. Некоторые представительные органы не располагают собственным аппаратом и обслуживаются региональными администрациями. Обращает на себя внимание недостаточная численность государственных служащих, занятых в региональных законодательных органах. Деятельность 3500 депутатов, избранных в регионах, обеспечивают всего 3852 государственных служащих. Следовательно, на региональном уровне соотношение между депутатами и обеспечивающими их деятельность государственными служащими составляет 1:1,1, тогда как на федеральном уровне это соотношение, как минимум, в четыре раза выше и достигает 1:4,5⁶⁹.

Государственая служба исполнительной власти субъектов Федерации включает:

- государственную службу первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации;

- государственные службы отраслевых органов исполнительной власти субъекта Федерации.

В государственной службе исполнительной власти субъектов Федерации занято 94% всего состава государственной службы субъектов Федерации. В этой ветви региональной государственной службы в 90-е гг. XX в. произошел существенный рост численности чиновников. Например, в Приморском крае по состоянию на 1 июня 1991 г. аппарат главы администрации включал 4 заместителя, управление делами и 2 самостоятельных отдела. Кроме того, в крае имели свои представительства 24 федеральных министерства и ведомства. По состоянию на 1 марта 1995 г. в аппарате приморского губернатора было уже 10 заместителей, 4 комитета, 4 управления, 13 самостоятельных отделов и служб. А количество региональных органов федеральных министерств и ведомств достигло 34 единиц. Общая численность управленческого персонала возросла в 2,5 раза⁷⁰.Аналогичные тенденции имели место во многих других субъектах Федерации.

Государственная служба судебной власти субъекта Федерации состоит из:

- государственной службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации;

- государственной службы суда общей юрисдикции субъекта Федерации;

- государственной службы арбитражного суда субъекта Федерации.

Поскольку судебная власть на региональном уровне менее других ветвей власти подверглась реформированию, то здесь и аппараты сохранились прежние как по структуре, так и по составу работников.

Вопросы для самоконтроля и обсуждения:

1. Какие вопросы государственной службы относятся к компетенции субъектов Федерации?

2. В чем заключаются трудности становления государственной службы субъектов Федерации?

3. Как бы вы охарактеризовали качественное состояние государственной службы Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов?

4. Что вы можете сказать о характере взаимодействия федеральной и региональных государственных служб в настоящее время?