Тема 12. Коррупция в сфере государственной службы

1. Понятие, виды и последствия коррупции в сфере государственной службы.

2. Причины коррумпированности государственных служащих.

3. Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате.

1. Понятие, виды и последствия коррупции в сфере государственной службы.

Одной из основных проблем современного российского государства является коррумпированность должностных лиц. Проведенный сотрудниками НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ анкетный опрос показал, что от 12 до 23% граждан опрошенных в разных городах, не только давали взятки, но и принимали разного рода подношения⁷⁸.

По некоторым оценкам, в России сложилась самовоспроводя-щаяся коррупционная система, в которуют вовлечено около двух с половиной миллионов человек⁷⁹. Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 80% согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированых государств⁸⁰. Согласно данным Международного Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по индексу коррупции в 2000 году Россия находится на 82 месте (самое худшее место в рейтинге - 90)⁸¹.

Понятие "коррупция" в российском праве до настоящего времени не определено, что в известной степени отрицательно сказывается на эффективности борьбы с этим явлением. Наиболее простое и распространенное определение коррупции - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. Существуют и другие определения этого понятия. Одно из последних нашло отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Большинство европейских стран (в том числе Россия) договорились о достаточно широком понимании коррупции. Коррупция - это использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера), либо предоставление названным лицам такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).

Как известно, государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Большинство чиновников рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение.

Виды коррупции:

- внешняя (когда, например, за взятку молодой человек получает освобождение от службы в армии; по некоторым оценкам более половины молодых людей, освобожденных от призыва в армию, добились этого с помощью взяток);

- внутренняя (когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что начальник покрывает коррупционные действия взяткодателя);

- верхушечная (охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и связана с правом принятия решений, имеющих высокую цену - госзаказы, изменения форм собственности и т. п.);

- низовая (распространена преимущественно на низшем уровне управления и связана с постоянным рутинным взаимодействием чиновников и граждан - разрешения, штрафы, регистрации и т. п.).

Отрицательные последствия от коррупции в государственном апарате:

- расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и уменьшению бюджета;

- нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки;

- неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов;

- повышаются цены на товары и услуги за счет коррупционных "накладных расходов";

- увеличивается и закрепляется резкое имущественное неравенство, бедность большей части страны;

- укрепляется организованная преступность;

- уменьшается доверие граждан к власти, растет ее отчуждение от общества;

- граждане разочаровываются в ценностях демократии;

- падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

По оценкам специалистов, суммарные потери России от коррупции составляют около 36 млд. долл. в год. Эта цифра должна не только удивлять и вызывать гнев, но и показывать, насколько могут быть рентабельными вложения в мероприятия по систематическому ограничению коррупции.

2. Причины коррумпированности государственных служащих

В докладе "Россия - коррупция: кто кого?", подготовленном совместными усилиями Совета по внешней и оборонной политике и Регионального общественного фонда "Информация для демократии"⁸², названы следующие причины коррупции:

- трудности преодоления наследства тоталитарного общества;

- экономический упадок и политическая нестабильность;

- неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе противоречивость законодательства (отдельных актов);

- незавершенность законов; отсутствие законодательного регулирования процедур подготовки нормативных актов;

- неэффективность институтов власти;

- слабость гражданского общества, отрыв общества от власти;

- неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость партийной системы, несовершенство выборного законодательства;

- слабость судебной системы;

- неразвитость правового сознания населения;

- привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно "интересов государства" и "общенародной собственности";

- традиционное подчинение чиновников не закону, а инструкции и начальнику и др.

На взгляд С. Глазьева, главная причина коррупции - это тотальная безответственность исполнительной власти. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ни за что ни перед кем не отвечает⁸³.

При этом важно осознавать, что коррупция не является самостоятельной проблемой, отдельной от проблемы эффективности государственно-политической системы.

В стране пока не ведется реальная и широкомасштабная борьба с коррупцией. По большей части россиянам иммитируют борьбу с коррупцией. По некоторым оценкам, наказание назначается примерно в одном из 100 тысяч случаев дачи и получения взятки.

3. Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате

Коррупция порождена обществом и будет существовать до тех пор, пока будет существовать общество. Предполагать, что можно окончательно искоренить этот вид преступности, неправильно. Однако разовые мероприятия, как показывет практика, также неэффективны. Поэтому следует вырабатывать и реализоввывать комплесную программу борьбы с коррупцией в государственном аппарате.

Следует также учитывать, что коррупция - это не только криминальная проблема, как полагают многие. Она представляет собой экономическое, политическое, социально-культурное явление. Поэтому ограничить коррупцию можно только комплексом мер, выходящих далеко за пределы деятельности правоохранительных органов.

Среди антикоррупционных мер общего характера можно назвать:

- переход к реальным и реализуемым бюджетам;

- совершенствование налогового законодательства;

- уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности;

- коммерциализация части социальных услуг;

- укрепление судебной системы;

- развитие местного самоуправления;

- укрепление независимости контрольных структур;

- осуществление реформы исполнительной власти, в том числе своевременное информирование населения о планах, решениях и действиях властей;

- четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг, так как многие ведомства совмещают выполнение этих функций;

- введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

- введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки;

- уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг и др.

Причем бороться необходимо не столько с коррупционерами, сколько с причинами, порождающими коррупцию.

Конечно, для борьбы с корруппцией необходимы соответствующие ресурсы - правовые, финансовые, кадровые, информационные и др. Но самое главное - необходима политическая воля руководства страны и правящей партии.

Эту проблему не способна решить власть в отрыве от общества. Эта проблема касается каждого, кто считает себя гражданином, кто понял опасность для себя и своих близких дальнейшего усиления коррупции, для своего дела, для общества и страны.

Учеными Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированости страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%⁸⁴.

Относительно перспектив борьбы с коррупцией в России существует противоречивые мнения. Так, на вопрос корреспондента о том, наступают ли для коррупционеров тяжелые времена, председатель Счетной палаты С. Степашин ответил: "Я, по крайней мере, надеюсь. Тем более что есть то, что долго искали в нашей стране, - политическая воля"⁸⁵.

В то же время чемпион мира по шахматам Г. Каспаров в этом вопросе занимает иную позицию: "Откровенно скажу: знакомым бизнесменам не рекомендую идти в Россию, инвестировать в нашу экономику. Убежден: здесь еще долго ничего по-настоящему не изменится к лучшему. И вопрос не в том, продавит ли правительство десять новых экономических законов через Думу или нет. Дело не в законах, а в моральной атмосфере в обществе. Если люди считают, что коррупция - единственный способ выживания, о чем говорить? Многие свято верят: без взятки ничего не добиться. Так, по сути, и есть. А я не хочу платить всякому жулью. Поэтому веду дела там, где играют по правилам. Там мне спокойнее"⁸⁶.

Более того, бывший министр внутренних дел, депутат Государственной Думы А. Куликов считает, что при нынешней Конституции, при нынешней системе власти эффективно бороться с коррупцией невозможно⁸⁷.

Пока приходится констатировать тот факт, что хотя о коррупции в России говорят много, но действенных мер со стороны общества и власти по решению этой проблемы нет. Данные социологических исследований свидетельствуют даже об ухудшении ситуации⁸⁸.

Вопросы для самоконтроля и обсуждения:

1. Какие существуют виды коррупции?

2. В чем состоят отрицательные последствия коррупции государственного аппарата?

3. Назовите основные причины коррумпированности государственного аппарата России.

4. Почему, на ваш взгляд, в России до сих пор не принят федеральный закон "О борьбе с коррупцией"?

5. Каковы основные направления ограничения коррупции государственного аппарата?

6. Как вы оцениваете перспективы ограничения коррупции государственного аппарата России?