1.3. Формы получения образования

Образовательное учреждение в своей деятельности реализует одну или несколько образовательных программ. Однако формы освоения гражданином Российской Федерации образовательной программы могут быть раз- личны. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» освоение образовательной программы допускается:

1) в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной:

2) в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Первая форма характеризуется тем, что в ходе образования постоянно существует связь «обучаемый - преподаватель». Эта связь может осуществляться в ходе непосредственного общения (при очном и очно-заочном обучении) или через контрольные работы (при заочном обучении).

При второй форме освоения образовательной программы обучаемый только сдает экзамены по определенным частям образовательной программы. При этом преподаватели не следят за процессом его подготовки. Вся ответственность за качество освоения образовательной программы лежит на родителях ребенка и на нем самом.

Первая и вторая формы получения образования принципиально различны. Однако Закон Российской Федерации «Об образовании» разрешает сочетание этих различных форм. Следовательно, любой ребенок, обучающийся в школе, из любого класса может быть переведен на вторую форму обучения сроком на один, два и более лет. Для этого необходимо только желание родителей и оформление соответствующих документов.

Контрольные вопросы

1. Что объединяет система образования? Какой элемент в системе появился последним и с чем это связано ?

2. Каковы основные принципы образовательной политики Российской Федерации ?

3. Что такое образовательные программы? Какие существуют образовательные программы?

4. Из каких элементов состоят образовательные программы ^?

5. В каком случае учреждение можно назвать образовательным ?

6. Какие существуют типы образовательных учреждении?

7. Какие существуют виды образовательных учреждений?

8. По какому принципу построено управление образованием?

9 Какие вопросы относятся к ведению органов управления федерального и местного уровней ?

10. Какие существуют формы получения образования.?

11. В чем состоит сущность непрерывности системы образования?

12. Охарактеризуйте основные принципы построения целостной непрерывной

системы образования.

13. Назовите основные приоритеты в содержании деятельности непрерывной системы образования.

14. Какие, на ваш взгляд, имеются недостатки в реализации целостной системы непрерывного образования на практике?

15. Назовите основных «рулевых» участников управленческого процесса.

16. Охарактеризуйте роль основного заказчика в системе образования.

17. Определите основные функции учредителя образовательного учреждения

18. Определите основные функции министерства образования в современных условиях расширения самостоятельности субъектов управления в регионах.

19. Охарактеризуйте основные полномочия органов управления образованием краевого (областного) уровня.

20. Чем характеризуется деятельность органов управления образованием городского и районного масштаба?

21.Определите основные полномочия методической службы городского (районного) уровня.

22. Охарактеризуйте значение совета по образованию на уровне района (города).

23. Постройте схему соподчиненности субъектов управления образованием. Охарактеризуйте взаимоотношения между уровнями.

Основная литература

1.Днепров Э.Д. Пересмотр Закона РФ «Об образовании»: опасности и необходимость.-М., 1995.

2.Днепров Э.Д.. Четвертая школьная реформа в России. М., 1994.

3.О внесении изменении и дополнении в Закон Российской Феде- рации «Об образовании». -М.. 1992.

4.Педагогика : Учеб. Пособие для студ. педагогических учеб. заведений / В.А.Сластенин, И.Ф.Исаев, А.И.Мищенко, Е.Н.Шиянов. – М.: Школа – Пресс,1998.

5.Управление современной школой : Пособие для директора школы / Под ред. М.М. Поташника.-М.,1992.

6.Шамова Т.И., Третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами: Учеб.пособие для студ. высш.учеб.заведений / Под ред. Т.И. Шамовой. – М.:Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002.

7.Харламов И. Ф. Педагогика.- М., 1990.

Дополнительная литература

1.Инновации в Российском образовании: Высшее профессиональное образование. – М.: МГУП, 1999. – 259 с.

2.Мухаметзянова Г.В. Современная высшая школа: состояние и тенденции развития. – Казань, 1998.- 240 с.

3.Никандров Н.Д. Россия: социализация воспитания на рубеже тысячелетий. – М.: Пед. общество России, 2000.- 303 с.

Лекция 2. Методология системного подхода в управлении образовательными учреждениями

2.1. Основные подходы к управлению социальными системами.

2.2. Методология системного подхода.

2.3. Представление об управлении педагогов ХХ века.

2.1.Основные подходы к управлению социальными системами.

Современная теория управления учреждениями образования развивается как часть общей теории управления социальными организациями. Она имеет свои существенные особенности, отличающиеся от теорий управления организациями других видов, например, производственными. Однако в ее основе лежат общеуправленческие подходы. Рассмотрим некоторые из них табл.1)

Таблица 1

Основные подходы к управлению организациями
Механистическая модель Управления (Ф.Тейлор)	Научная организация труда предполагает выработку многочисленных правил, законов, формул, которые заменят собой личное суждение инди- видуального работника. Теория ориентирована на создание стабильно функционирующей, а не развивающейся организации
Классическая модель Управления (А.Файоль)	Собственно управленческая деятельность – способы и шаги рациональной организации систем управления. Управлять: предвидеть, организовывать, распоряжаться , координировать. В центре классической теории управления находится формальная структура учреждения, организации
Поведенческий подход К управлению (Э.Мэйо)	Главными факторами, оказывающими влияние на эффективность деятельности организации, являются социально-психологические факторы, прежде всего отношения в коллективе. В центре теории человеческих отношений (поведенческий подход) находится нефор- мальная структура учреждения, организации (совокупность норм, неофи- циальных правил, ценностей, убеждений)
Системный подход к управлению	Организация рассматривается во взаимодействии с внешней средой (обмен энергией, информацией, материалами); ее эффективность определяется не только системными качествами, но и условиями среды. Эти условия постоянно изменяются, поэтому, чтобы оставаться эффективной, организация должна развиваться и приобретать новые качества.

Продолжение табл. 1.

Основные подходы к управлению организациями
Ситуационный подход к управлению	Ситуационный подход к управлению ставит задачи разработки типовых управленческих решений (систем управления) для определенных ситуаций. Исследуется какие модели управления в каких условиях внешней среды оказываются наиболее эффективными.
Процессный подход к управлению	Система управления с позиций этого подхода представляется как иерархическая структура взаимосвязанных процессов реализации функций управления: планирования, организации, руководства, контроля

Механистическая модель управления (Ф. Тейлор)

Первая теория научного управления организациями была разработана в начале XX в. американским инженером Ф. Тейлором, который считал, что основными причинами неэффективной деятельности учреждений являются:

*нежелание исполнителей добиваться высоких результатов;

* использование ими непроизводительных методов работы;

* плохая организация управления, побуждающая исполнителей работать с прохладцей.

Чтобы устранить эти причины, управление, согласно Ф. Тейлору, должно строиться на основе четырех «великих основных принципах» (Тейлор, 1925, )

Таблица 2

Основные принципы управления по Ф.Тейлору
1.Выработка истинных научных основ производства	2. научный подбор исполнителей	3. научное обучение их и тренировка	4.тесное, дружествен- ное сотрудничество между администрацией и исполнителями

Основные задачи управления Ф. Тейлор видел в том, чтобы:

• разделить равномерно работу между исполнителями в соответствии с их способностями;

• четко определить задания;

• определить рациональные технологии работы, обучить им работников;

• добиться, чтобы каждый использовал их и не работал с прохладцей;

• материально поощрять за выполнение задании и одновременно установить систему штрафов за непродуктивную работу,применяя их беспристрастно и справедливо.

Работник должен быть освобожден от «думания», как выполнять вверенную ему работу. Все должно быть четко определено администрацией. По мнению Ф. Тейлора, развитие научной организации труда предполагает выработку

многочисленных правил, законов, формул, которые заменят собой личное суждение индивидуального работника. Задача работников — исполнять, администрация должна поощрять или наказывать исполнителей в зависимости от результатов.

Поэтому важнейшими элементами в механизме научно поставленного управления Ф. Тейлор считал четко поставленные задания и премии.

Ф. Тейлора называют отцом научного управления. Его заслуга в том, что он показал, что управление, осуществляющееся на научных принципах, позволяет получать значительно более высокие результаты, чем управление, основанное на здравом смысле и опыте.

Существенным недостатком теории управления Ф. Тейлора является то, что в ее основе лежит механистическая модель организации, работающая по принципу отлаженного часового механизма. В такой организации влияние индивидуальных особенностей работников и их интересов на конечные результаты сведено к нулю. Эта теория ориентирована на создание стабильно функционирующей органи заци,. но ничего не говорит об управлении ее развитием.

Классическая модель управлениям (А. Файоль)

Первую целостную модель управления организациями предложил француз А. Файоль (Файоль, 1916). Впоследствии эта теория получила название классической. Многие идеи ее не потеряли своего значения и сегодня.

А. Файоль исследовал собственно управленческую деятельность и способы рациональной организации систем управления (табл. 3).

Таблица 3.

Способы рациональной организации систем управления (А.Файоль)
предвидение	Хорошая организация	Умение рас- поряжаться	координация	контроль
Учитывать будущую перспективу и разрабатывать программу действий	Строить двой- ной материа- льный и соци- альный орга- низм предпри- ятия	Заставлять персонал предприятия учреждения надлежаще ра- ботать	Связывать, объединять, гармонизиро- вать все дей- ствия и все усилия рук- ководства и подчиненных	Следить за тем, чтобы все совер- шалось согласно установлен- ным правилам и отданным распоряжениям

Этот исследователь структурировал управленческие действия, детально раскрыв значение каждого из них. Управление по А. Файолю предполагает необходимость учета значительного количества факторов. Таким образом была заложена идея ситуационного управления.

Реализовывать свою управленческую модель А. Файоль пред- полагал па основе множества принципов:

• разделение труда:

• власть и ответственность:

• дисциплина;

• единство распорядительства (командования);

• единство руководства и распорядительства (два приказа от- носительно какого-либо действия может давать только один на- чальник, а также один руководитель и должна быть одна програм- ма для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель):

• подчинение частных интересов общим:

• вознаграждение:

• централизация (наличие «мозгового центра»),

• иерархия;

• порядок;

• справедливость:

• постоянство состава персонала;

• инициатива;

• единение персонала.

А. Файоль отмечал, что принципы должны быть гибкими и в управлении нет ничего абсолютного. Необходимо учитывать смену обстоятельств, людей и другие переменные 'элементы, уметь ими оперировать. Ученый рассматривал организацию по аналогии с организмом, где есть мозг и исполнительные органы.

Главный вклад А. Файоля в теорию управления состоял в том , что он впервые рассмотрел управление как универсальный процесс и выделил его составляющие. Также первым он отошел от рассмотрения управления исключительно как функции только высшего руководства. Он показал важнейшее значение формальной структуры организации, т. е. способа группировки работ и распределения полномочий и ответственности субъектов. Однако, так же как и Ф. Тейлор, А. Файоль не рассматривал вопросы управления развитием организации.

. Поведенческий подход к управлению (Э. Мэйо)

Основателем поведенческого подхода к управлению стал американский социолог и психолог Э. Мэйо (Мэйо, 1930). Это был новый подход, в основе которого принципиально иное понимание роли человеческого фактора в организации учреждений и предприятий.

Главными факторами, влияющими на эффективность деятельности организации, являются социально-психологические факторы, прежде всего отношения в коллективе. Ценности и существующие нормы поведения в коллективе влияют на результаты работы в большей степени, чем правила и нормы, установленные администрацией.

Э. Мэйо разработал теорию управления, называемую теория человеческих отношений. Если в центре классической теории управления находится формальная структура, то в центре теории человеческих отношений — неформальная структура (совокупность норм, неофициальных правил, ценностей, убеждений, а также различные внутренние связи в группе и между

группами). Деятельность администрации, согласно этой теории, должна быть ориентирована прежде всего на интересы людей.

Теория человеческих отношении, сосредотачивая внимание на неформальной структуре малых групп, хотя и продемонстрировала их важность, но оказалась не менее односторонней, чем классическая теория управления, поскольку организационное поведение людей зависит не только от характера неформальной структуры. но и от формальной структуры и психологических особенностей самого человека.

Системный подход к управлению

Системный подход к управлению возник в начале 60-х гг. XX в. На процесс его становления в теории управления повлияло, во-первых, широко распространенное в то время в науке «системное движение», во-вторых, стремление исследователей соединить достоинства классического и поведенческого подходов и преодолеть их ограниченность.

Системный подход к управлению предполагает рассмотрение организации не как простой суммы отдельных компонентов, а как системы. Система - совокупность частей, связанных и взаимодействующих между собой таким образом, что возникает целое, обладающее собственными качествами, отличными от качеств составляющих его час-

С позиций системного подхода организация взаимодействует с внешней средой, обмениваясь с ней энергией, информацией, материалами; эффективность организации определяется не только ее системными качествами, но с условиями среды, которые постоянно изменяются. Поэтому, чтобы оставаться эффективной, организация должна развиваться и приобретать новые качества.

В отличие от предыдущих подходов к управлению, которые были обращены «внутрь организации», системный подход прежде всего обращен вовне — на поведение организации в большей системе, а затем уже на то, что определяет это поведение (Лазарев, 1997).

При системном подходе к управлению в центре внимания оказывается процесс принятия решений. Решения принимаются на всех уровнях организации, в том числе и на уровне рядовых работников (они решают, работать или не работать в этой организации, какие усилия прикладывать, как строить отношения с коллегами и администрацией и т. д.).

Таким образом, организация представляется как совокупность центров принятия решений, связанных между собой каналами коммуникации. Задача состоит в том, чтобы на каждом уровне организации принимались решения, соответствующие её интересам и скоординированные между собой.

В качестве компонентов системы чаще всего выделяют следующие: цели,

задачи, стратегию, структуру, ресурсы, технологию, людей. Центральным компонентом и интегрирующим фактором системы обычно признаются цели. От их характера зависят и технология, и структура, и другие компоненты.

Идеи системного подхода оказали большое влияние на развитие управленческого мышления. Их значение особенно велико для управления на верхних уровнях организации при выработке решений стратегического характера.

Ситуационный подход к управлению

Основанием для разработки ситуационного подхода к управлению в 60-е гг. XX в. стала резкая критика стремлений ряда исследователей найти универсальные принципы управления, применимые к любым организациям и условиям их деятельности.

Сторонниками нового, ситуационного подхода к управлению были поставлены задачи разработки типовых управленческих решений (систем управления) для определенных ситуаций. В связи с этим была поставлена цель исследовать, какие модели управления, в каких условиях внешней среды оказываются наиболее эффективными.

Основоположниками ситуационной теории в ее современном понимании считаются американские ученые П. Лоуренс и Дж. Лорш (Мескон. 1992). Они разработали конкретные характеристики, описывающие ситуацию и организационную структуру, и провели исследования с целью выявить зависимость между ними в эффективно работающих организациях. Основной вывод из этих исследований - особенности внешней среды являют- ся главными факторами, определяющими эффективность организации.

В контексте разработки ситуационного подхода к управлению американский ученый Ф. Фидлер в своих исследованиях показал, что не существует одного самого лучшего стиля деятельности руководителя (ранее предполагалось, что таким является демократический стиль) и что эффективность стиля руководства зависит от структуры задачи, решаемой коллективом ,от объема полномочий руководителя и его отношений с подчиненными (Лазарев,1997)

Ситуационный подход не противоречит системному, скорее они дополняют друг друга. Наибольшее влияние идеи этого подхода оказали на методы построения организационных структур управления.

Процессный подход к управлению

Процессный подход (иначе его называют функциональным) развивает идеи классической теории управления, обогащая их идеями поведенческого, системною и ситуационного подходов.

Управление рассматривается представителями этого подхода как целостный процесс реализации управленческих функций. В различных работах выделяются разные перечни функций управления. Приведем один из них:

• планирование;

• организация;

• мотивация;

• руководство;

• координация;

• коммуникация;

• контроль;

• принятие решений;

• анализ;

• оценка;

• подбор кадров и др.

Наиболее часто в качестве основных выделяются следующие управленческие функции:

• планирование;

• организация;

• руководство;

• контроль.

Система управления с позиций процессного подхода представляется как иерархическая структура взаимосвязанных процессов реализации функции управления.

Чтобы процесс управления был эффективным, строение системы управления (состав органов, распределение полномочий и ответственности, способы координации связей, коммуникационные сети) и методы управления должны соответствовать как внутренним, так и внешним условиям деятельности организации.

Процессный подход задает принципы определения состава управленческих функций, выбора методов их реализации и построения структуры управляющей системы (табл. 4).

Таблица 4

Системный подход Процессный подход