3.Проведение внешней экспертизы

Задачей внешней экспертизы является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям ГОС по каждому направлению подготовки и образовательному учреждению в целом на основе проведения выборочного контроля материалов самообследования.

Для проведения внешней экспертизы необходимо использовать:

- результаты самообследования образовательного учреждения;

- рейтинг образовательного учреждения;

- информационные показатели деятельности образовательного учреждения из централизованной базы данных аттестации;

-перечень вновь открытых направлений подготовки.

При проведении аттестационной экспертизы число направлений подготовки устанавливаются исходя из следующих нормативов:

1. При наличии числа напарвлений:

до 5 – экспертиза проводится по всем направлениям;

до 10 – экспертиза проводится не менее чем по 5 направлениям;

до 25 – экспертиза проводится не менее чем по 7 направлениям;

свыше 25 – экспертиза проводится не менее чем по 10 направлениям.

2. Все вновь открытые направления подготовки подлежат внешней экспертизе помимо установленных нормативов.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СОСТАВА АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ

Состав комиссии утверждается в форме приказа Государственной инспекцией по аттестации учебных заведений России.

Комиссию возглавляет, как правило, представитель Государственной инспекцией по аттестации учебных заведений России.

В состав комиссии включаются:

- ректор;

- представитель от Совета ректоров вузов данного региона или местных органов управления;

- проректора по учебной и научной деятельности;

-эксперты по общему гуманитарному и социально-экономическому блоку дисциплин (1-2 чел.);

- эксперты по общему математическому и естественно-научному блоку дисциплин (1-2 чел.);

- эксперты по направлениям подготовки. Формирование состава этих экспертов осуществляется, как правило, по рекомендации соответствующих учебно-методических объединений.

ПЕРЕЧЕНЬ МАТЕРИАЛОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ ДЛЯ АНАЛИЗА СОСТОЯНИЯ ПОДГОТОВКИ

1. Лицензия (с приказом).

2. Устав образовательного учреждения

3. Материалы самообследования по всем ступеням (уровням) подготовки данного направления, включая дополнительное и послевузовское образование.

4. ГОС по соответствующим ступеням (уровням) подготовки.

5. Учебные планы соответствующих ступеней (уровней) подготовки.

6. Рабочие программы всех дисциплин учебных планов.

7. Перечень учебно-методического и программно-информационного обеспечений всем формам образовательной деятельности:

–учебники и учебные пособия;

- методические разработки;

- программно-информационные источники.

8. Фонды контрольных заданий, использованные при самообследовании:

–фонды Госинспекции;

-фонды УМО;

-фонды собственные, сертифицированные в УМО.

9. Отчеты председателей итоговых аттестационных комиссий выпускников.

10. Дипломные проекты (работы) за последние 3 года.

11. Приказы об утверждении тем дипломных проектов (за 3 года).

12. Отзывы потребителей специалистов.

13.Сведения о трудоустройстве выпускников.

14.Экзаменационные билеты при приеме абитуриентов.

15.Сведения о выпускниках, состоящих на учете в региональной службе центра занятости.

16. Формы статистической отчетности.

17. Отчет об устранении недостатков, выявленных при предыдущей аттестации.

Условия проведения внешней экспертизы

Аттестационная комиссия проводит экспертизу с выездом на место.

Сроки проведения устанавливаются руководством Госинспекции по аттестации учебных заведений России.

Результаты работы комиссии оформляются в виде справки по каждому направлению проверки по образовательному учреждению в целом.

Эксперты знакомят с результатами проверки руководителей соответствующих направлений подготовки. Делается соответствующая запись в справке.

Итоговая справка докладывается на ученом совете образовательного учреждения и в местных органах управления.

Порядок утверждения заключения по

результатам аттестационной экспертизы

Результаты проведенного самообследования, справка по итогам аттестационной экспертизы, заключения каждого эксперта являются основанием для подготовки Заключения об аттестации образовательного учреждения.

Заключение об аттестации оформляется председателем комиссии по аттестации образовательного учреждения, руководителя отдела Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России и утверждается постановлением Председателя Госинспекции.

При необходимости на рассмотрение итогов аттестации могут быть приглашены руководитель образовательного учреждения, председатели заинтересованных отраслевых структур и местных органов управления образованием.

ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к Приказу Госкомвуза России от 29.05.96. №961.

СТРУКТУРА АТТЕСТАЦИОННОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Содержание аттестационного заключения определяется в соответствии с целями, установленными Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ, на основании программы аттестации профессиональных образовательных учреждений и показателей государственной аккредитации профессиональных образовательных программ и учреждений высшего профессионального образования.

Аттестационное заключение содержит:

- оценку каждой профессиональной образовательной программы (ПрОП) образовательного учреждения (аттестована, не аттестована);

- информационные данные в целом по образовательному учреждению;

-выводы и рекомендации.

Аттестационное заключение образовательного учреждения подписывается председателем комиссии по аттестации образовательного учреждения и утверждается постановлением председателя Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России.

1.Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности.

Оценка соответствия образовательной деятельности по каждой профессиональной образовательной программе лицензии.

2.Структура подготовки специалистов (аккредитационные показатели «Структура подготовки кадров по основным профессиональным образовательным программам», возможность продолжения образования по основным профессиональным образовательным программам»).

Анализ структуры по ПрОП:

- по профилю подготовки (гуманитарный, естественно-научный и технический);

- по уровню подготовки (бакалавриат, специальность, магистратура, аспирантура, докторантура, диссертационные советы; профессиональные образовательные программы, дополнительные к основным);

- по контингенту обучающихся.

3. Сведения об образовательном учреждении (аккредитационные показатели, «Научные исследования», «Научно-методическая работа», «Качественный состав научно-педагогических кадров»).

Анализ потенциала образовательного учреждения в целом:

-кадры;

- научно-исследовательская работа;

- научно-методическая работа;

- материально-техническая база;

- достаточность библиотечного обслуживания и наличие сетевых терминалов.

4. Содержание профессиональных образовательных программ образовательного учреждения (аккредитационные показатели «Докукментально-содержательное обеспечение учебного процесса», «Информационное обеспечение учебного процесса»).

Анализ каждой ПрОП на соответствие требованиям ГОС.

Анализ учебно-методической документации на соответствие ПрОП:

– рабочие учебные планы;

–программы учебных дисциплин;

– учебно-методическое и информационное обеспечение;

–требования к уровню подготовки.

5. Качество подготовки специалистов (аккредитационные показатели «Качество подготовки выпускников», «Довузовская подготовка и отбор абитуриентов», «Востребованность выпускников»).

Анализ качества подготовки специалистов проводится:

- по уровню требований при приеме обучающихся;

- по результатов итоговых аттестаций выпускников;

- по результатам дисциплинарных и междисциплинарных испытаний;

- по отзывам потребителей специалистов и востребованности выпускников.

6. Условия реализации ПрОП (аккредитационные показатели «Научные исследования», «Научно-методическая работа» и «Качественный состав научно-педагогических кадров»).

Анализ условий реализации каждой ПрОП проводится по:

-обеспеченности кадровым составом;

-уровню оснащения учебно-лабораторным оборудованием;

-уровню научно исследовательской работы:

а) объем финансирования фундаментальных исследований;

б) объем финансирования прикладных исследований;

в) объем финансирования заказных НИР

– уровню научно-методической работы;

а) издание монографий;

б) издание учебников и учебных пособий.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к приказу Госкомвуза России от 29 мая 1996 г. №961.

Перечень материалов для государственной аккредитации вуза

1. Заявление образовательного учреждения (форма)

2. Выписка из решения ученого совета о перечне профессиональных образовательных программ, представляемых на государственную аккредитацию

3. Копия лицензии и приложений к ней

4. Аттестационное заключение

5. Информационные материалы вуза по программе формирования централизованной базы данных государственной аккредитации в соответствии с письмом Госкомвуза России от 29.01.96 № 16-36-024/18

Контрольные вопросы.

1.Какова основная цель аттестации педагогических работников?

2. Какие предусмотрены формы стимулирования деятельности учителей по результатам аттестации?

3.Какие виды деятельности образовательного учреждения подлежат аттестации?

Основная литература

1 .Государственная аккредитация. Лицензирование. Аттестация: Основные документы. – Вып. 5.- М., 200.- 272 с.

2. Государственная регистрация и лицензирование образовательных учреждений: Справочное издание. – М., 2001.- 112 с.

3. Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности. ПП РФ от 18 октября 2000 г. № 796 // Официальные документы в образовании.-2000.-№22.-С.33-42.

4. Никитин Э.М. Повышение квалификации работников образования: состояние, проблемы, перспективы: - Томск: ТОИПКРО, 1999.-156 с.

Лекция 17. Основы экономики образования.

1. Системы оплаты труда.

2. Рабочее время работника образования.

3. Финансирование образовательных учреждений.

1.Системы оплаты труда.

Основными формами оплаты труда являются повременная и сдельная. Формы оплаты труда имеют свои системы: простая повременная, повременно-премиальная;

прямая сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, косвенно-сдельная.

Повременная оплата труда - форма, при которой заработок зависит от количества затраченного времени (фактически отработанного) с учетом квалификации работника и условий труда.

Данная форма используется, как правило, в следующих случаях:

* если работник не может оказывать влияния на увеличение выпуска продукции. который определяется производительностью машины, аппарата или агрегата;

* если отсутствуют количественные показатели выработки, необходимые для установления сдельной расценки.

При простой повременной системе оплаты труда заработная плата находится в прямой зависимости от количества отработанного времени.

При повременно-премиальной системе оплаты труда к сумме заработка по тарифу прибавляют премию в определенном проценте к тарифной сетке или к другому измерителю. Первичными документами по учету труда работников при повременной оплате являются табели.

При сдельной форме оплаты заработок зависит от количества произведенных единиц продукции с учетом их качества, сложности и условий труда.

Сдельная форма применяется при:

• наличии количественных показателей работы, которые непосредственно зависят от данного работника;

• возможности у работников увеличить объем выполненных работ за нормативное время работы;

• необходимости на данном участке стимулировать работников к дальнейшему увеличению объемов выполняемых работ;

• возможности точного учета объемов (количества) выполняемых работ:

• применении технически обоснованных норм труда и расценок по видам работ.

При прямой сдельной системе оплата труда работников осуществляется за число единиц изготовленной ими продукции и выполненных работ, исходя из твердых сдельных расценок, установленных с учетом необходимой квалификации.

Сдельно-премиальная система предполагает, что. помимо суммы сдельной заработной платы, работнику начисляются премии за конкретные показатели его производственной деятельности.

Сдельно-прогрессивная система предусматривает оплату выработанной продукции в пределах установленных норм по неизменным расценкам, а изделия сверх нормы оплачиваются но повышенным расценкам согласно установленной шкале, но не выше двойной сдельной расценки.

Косвенно-сдельная система применяется для стимулирования повышения производительности труда работников, обслуживающих оборудование и рабочие места.

Труд их оплачивается по косвенным сдельным расценкам из расчета количества услуг, произведенных основными работниками, которых они обслуживают.

Аккордная форма оплаты труда предусматривает определение совокупного заработка за выполнение определенных стадий работы или производство определенного объема услуг. Аккордная оплата труда применяется в следующих случаях:

* организация не укладывается в срок с выполнением какого-либо заказа, и при невыполнении она обязана будет заплатить значительные суммы штрафных санкций в связи с условиями договора;

*при чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, обвале, выходе из строя основной технологической линии по серьезной причине), которые приведут к остановке деятельности;

*при острой производственной необходимости выполнения отдельных работ (комплектация и выпуск учащихся) или внедрении нового оборудования в учреждении.

Премирование труда является дополнительной формой вознаграждения персонала наряду с заработной платой, выплачиваемой в случае достижения плановых результатов организацией в целом или ее конкретным подразделением. Существует индивидуальное премирование, отмечающее особую роль отдельных личностей (высшего руководства, высококвалифицированных педагогов) и коллективное премирование, направленное на повышение мотивации социальных групп. Для российского менталитета ближе использование коллективных форм премирования. когда работники видят свой вклад в достижение результатов группы.

Тарифная система представляет собой совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется регулирование заработной платы различных категорий персонала. Составными элементами тарифной системы являются тарифные ставки. квалификационные разряды, должностные оклады, квалификационные категории.

Тарифная ставка - это выраженный в денежной форме размер оплаты труда работника за единицу рабочего времени. В большинстве отраслей народного хозяйства действуют часовые и дневные тарифные ставки. Тарифная ставка служит основой для определения размера оплаты труда всех категории работников. Расценки для оплаты труда "сдельщиков" определяются исходя из тарифной ставки соответствующего разряда работ, а для "повременщиков" рассчитываются исходя из присвоенного разряда и отработанного времени.

Должностной оклад - это выраженный в денежной форме размер оплаты труда служащего за выполнение закрепленных за ним функциональных обязанностей. В образовании, как и в большинстве отраслей народного хозяйства России, действуют месячные должностные оклады. Месячные должностные оклады работников бюджетной с4)еры устанавливаются в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС).

Ст. 132 Трудового кодекса РФ определяет, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества труда и максимальным размером не ограничивается. Работники образовательных учреждений получают ежемесячную заработную плату.

В государственных образовательных учреждениях действует тарифная система оплаты труда. Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 года № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС" введен общий для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра заработной платы.

Тарифная система оплаты труда педагогических работников направлена на всеобъемлющий учет их квалификации, экономическое стимулирование роста профессионализма, продуктивности и качества педагогического труда, развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.

На практике же существующая система оплаты труда преподавателей не выполняет предназначенные ей функции, недостаточный уровень оплаты труда работников образования не обеспечивает процесс их воспроизводства на высоком материальном и духовном уровне. Существующая разрядная сетка приводит к оплате по одному и тому же разряду специалистов разной квалификации (например, преподавателя вуза и учителя школы), нивелирует различные виды педагогической деятельности: семинарские занятия, чтение лекций, научную работу.

ЕТС включает в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них тарифные коэффициенты. В зависимости от уровня образования, стажа работы и других слагаемых квалификации педагогическим работникам присваиваются 7-16 разряды. Руководителям учреждений устанавливаются более высокие разряды оплаты труда: 10-18; при их определении учитываются объемные и качественные показатели (уровень квалификации).

К объемным относятся показатели, характеризующие масштабы руководства учреждением: численность работников, количество обучающихся или воспитанников, наличие дополнительных объектов, их сложность, сменность работы учреждения образования. Кроме того, руководитель может получать почасовую оплату за проведенные занятия.

Местные органы власти могут вводить дополнительные повышенные коэффициенты к заработной плате работников в зависимости от уровня социально-экономического развития населенных пунктов.

В соответствии с законодательством из заработной платы рабочих и служащих производятся удержания и вычеты следующего типа:

государственные налоги, когда объектом обложения служит заработная плата,

- налог на доходы физических лиц (с 2001 г. - 13%);

- удержания в Пенсионный фонд (до 2001 г.);

- погашение задолженности по ранее выданным авансам, а также возврат сумм, излишне выплаченных в результате неверно произведенных расчетов;

- возмещение материального ущерба, причиненного работником учреждению;

- возмещение сумм, выплаченных за неотработанные дни использованного отпуска (при увольнении);

- по взысканию некоторых видов штрафов;

- по исполнительным документам;

- за товары, проданные в кредит;

- за брак продукции.

В соответствии со ст. 54 Закона "Об образовании" образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда. размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.

Обязательные доплаты и надбавки, носящие компенсационный характер (за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и др.), применяются в установленных законодательством размерах.

На работников образовательных учреждений, оплачиваемых па условиях, установленных для других отраслей народного хозяйства (культура, здравоохранение и др.), распространяется действующий в этих отраслях для соответствующих работников порядок применения надбавок, доплат и повышений ставок и окладов.

В соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере:

40% за должность доцента;

60% за должность профессора;

3 МРОТ за ученую степень кандидата наук;

5 МРОТ за ученую степень доктора наук.

В случае если научно-педагогические работники занимают штатные должности с неполным рабочим днем, указанные надбавки выплачиваются в размерах пропорционально отработанному времени.

Работникам образовательных учреждений, имеющим звания "Заслуженный учитель", "Народный учитель", "Заслуженный преподаватель", "Заслуженный работник профтехобразования" и другие почетные звания, а также ученую степень кандидата наук, оплата труда производится па один разряд выше по сравнению с разрядом, установленным в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками, в том случае, если что звание и ученая степень соответствуют профилю работы. То есть.если преподаватель высшего учебного заведения имеет почетное звание "Заслуженный учитель", то повышение оклада ему не производится.

Работникам образовательных учреждений, имеющим ученую степень доктора наук и работающим по профилю учреждения или педагогической деятельности (преподавание дисциплин), оплата труда производится на два разряда выше, чем установлено тарифно-квалификационными характеристиками. При наличии у работника одновременно почетного звания и ученой степени повышение оплаты труда производится по одному (максимальному) основанию в пределах 18 разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

Па уровне регионов также предусматривается установление ряда надбавок и доплат учителям (в том числе доплата за заведование кабинетом, за классное руководство и проверку тетрадей) в качестве обязательных.

Образовательные учреждения самостоятельно определяют показатели и размеры премирования работников, учитывая как личный вклад работника в осуществление деятельности организации, так и результаты работы коллектива конкретною подразделения или организации в целом. Принимаемая премиальная система должна пред- полагать выплату премии определенному кругу лиц на основании заранее установленных конкретных показателей и условий премирования. Круг лиц, подлежащих поощрению, показатели, условия премирования, размеры премий и сроки премирования должны быть предусмотрены в Положении о премировании или другом локальном нормативном акте, который, как правило, содержит:

*общие положения, в которых определяется круг премируемых за основные результаты хозяйственной деятельности по различным группам персонала (рабочие, руководители, специалисты, служащие и т.д.);

*источники, показатели, условия, размеры, периоды и сроки премирования для отдельных групп персонала или категорий работающих;

*'порядок начисления, утверждения и выплаты премий и другие показатели.

В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 28.02.94 г. № 23-М стимулирующие надбавки к должностным окладам руководителям учреждений, предприятий и организаций образования, находящихся па бюджетном финансировании, устанавливаются решением (приказом) органа управления образованием, в подчинении которого они находятся.

Однако в соответствии с тем же письмом вопросы премирования руководителей учреждений и организаций образования, установления им доплат решаются в соответствии с действующими в учреждении и организации Положениями о премировании работников и порядке установления доплат, утверждаемыми Советами учреждений образования или трудовыми коллективами.

Поэтому в случае принятия локального нормативного акта образовательного учреждения (например. Положения о материальном стимулировании) и определения и нем возможности премирования директора приказом по образовательному учреждению по согласованию с профсоюзным комитетом приказа руководителя вышестоящего органа управления образованием не требуется.

Практически во всех высших учебных заведениях разработаны положения об оплате труда.