Трудовой договор

Трудовые отношения в системе образования регламентируются ст. 331-336 Трудового кодекса РФ и Законом РФ "Об образовании".

В соответствии со ст. 56 Закона РФ "Об образовании" работодателем для работника образовательного учреждения является само учреждение. Исключение может составлять лишь назначение на должность директора образовательного учреждения, которое осуществляется решением вышестоящего органа управления образованием либо главой исполнительной власти соответствующего уровня.

В соответствии со статьями 56 п. 1; 12 п. 2; 32 п. 2 (4) Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение является юридическим лицом, осуществляет "подбор, прием на работу и расстановку кадров", т.е. оно выступает "работодателем" для всех работников данного образовательного учреждения. А так как официальный представитель образовательного учреждения - это его директор, то именно он принимает на работу, поощряет, наказывает (часто вместе с профсоюзным комитетом) увольняет своих сотрудников.

Работник письменно подтверждает, что с данными документами он ознакомлен. Затем директор издает приказ по образовательному учреждению о приеме на работу, а в трудовой книжке работника делается соответствующая запись. Работник расписывается в том, что он ознакомлен с приказом о своем назначении.

Трудовые отношения работника и администрации регулируются трудовым договором. Условия этого договора не могут противоречить законодательству РФ о труде.

При замещении должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения указанных должностей контролируется Правительством Российской Федерации.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой высшего учебного заведения являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений.

2. Рабочее время работников образования

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность ежегодною оплачиваемого отпуска устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным за- коном "Об образовании", инструкцией о порядке исчисления заработной платы педагогических работников, локальными актами образовательного учреждения. Основные документы, регламентирующие рабочее время, представлены в табл. 1 Таблица 1

Документ	Направление регулирования рабочего времени
Устав ОУ	Содержит раздел о порядке комплектования работников ОУ и условия оплаты их труда
Правила внутреннего трудового распорядка	Принимаются в каждом учреждении в соответствии со ст. 189 ТК РФ и регламентируют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора,- режим работы. время отдыха- меры поощрения и взыскания
Трудовой договор	Указывается рабочее время данного работника, режим работы(сменность. начало и окончание и т.д.) выходные дни и другие вопросы
Должностная инструкция	Должна предусматривать индивидуальные особенносдн трудового договора, но не может выходить за рамки тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должности

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает, что норма рабочего времени на предприятиях. в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в педелю.

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочей недели - не более 36 часов (в соответствии со ст. 55 п. 5 Закона "Об образовании" и ст. 333 Трудового кодекса РФ). Инструкции о порядке исчисления заработной платы педагогических работников устанавливают норму объема педагогический нагрузки па ставку для работников различных типов образовательных учреждении. Общие требования законодательства конкретизируются в локальных актах каждого образовательного учреждения.

По действующему в настоящее время трудовому законодательству различается три вида рабочего времени: нормальное, сокращенное и неполное. Продолжительность ежедневной работы (смены) в любом случае определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиком (расписанием) работы (сменности), утвержденными администрацией учреждения с учетом специфики работы, соблюдением установленной законодательством продолжительности рабочей недели.

Образовательные учреждения относятся к тем организациям, где по условиям работы устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем с соблюдением условий и в порядке, предусмотренном ст. 333 Трудового кодекса РФ.

Рабочее время (количество рабочих дней и часов) в каждом году может отличатся. Такое отличие продолжительности рабочего времени обусловлено тем, что в разные годы праздничные дни могут приходиться как на рабочие, так и на выходные дни. Когда праздник приходится на рабочий день (кроме понедельника), то продолжительность работы накануне праздничного дня в соответствии со ст. 95 Трудового кодекса РФ сокращается на один час. Если же праздничным днем является понедельник, то такого сокращения не происходит.

Рабочим временем педагогических работников считается часть календарною времени (определенные дни и часы), в течение которого работники, согласно распорядку, графику расписания, разработанному в соответствии с установленной законом нормой продолжительности труда, должны выполнять порученную работу.

Ставка заработной платы педагогическому работнику устанавливается исходя их затрат рабочего времени в астрономических часах. При этом в рабочее время учителя (преподавателя) включаются короткие перерывы (перемены), предусмотренные между уроками (занятиями, лекциями), а также время, затрачиваемое на дополнительную литературу. Продолжительность урока (занятия) составляет 45 мин. Таким образом, одним часом педагогической нагрузки (академическим часом) является 45 мни, астрономического времени.

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников общеобразовательных школ предусмотрено, какое количество времени и как часто должен затрачивать педагогический работник на педсовет, на родительские собрания и т.д. Например. занятия внутришкольных методических объединений учителей и воспитателей проводятся не чаще двух раз в учебную четверть и по продолжительности не должны быть. как правило, более 2 часов. Все это также является частью общего рабочего времени педагогических работников и в совокупности не может превышать 36 часов в течение недели.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников, занимающих должности с установлением ежегодного размера учебной нагрузки, зависит от объема учебной нагрузки, установленной по тарификации. Нормы рабочего времени (табл.1) педработникам устанавливаются соответствующими инструкциями. От установленного объема учебной нагрузки зависит и заработная плата педагога.

Таблица 1 Нормы рабочего времени педагогических работников

Норма рабочего времени на ставку	Категории работников образования
3 часа педагогической аботы в день (18 часов в неделю)	Учителя-предметники 5-11 классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований, колледжей, лицеев, гимназии и др.: учителя трудового обучения 2-3 классов специальных школ для детей и подростков, нуждающиеся в особых условиях воспитания; руководители кружков, педагоги дополнительного образования
3 часа и день (720 часов в год)	Преподаватели, старшие преподаватели вузов, профессора, доценты и другие работники профессорско-преподавательскою состава
20 часов в неделю	Учителя начальных классов школ и школ-интернатов; учителя-логопеды, учтеля-дефектологи всех классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований, заведующие логопедическими пунктами
24 часа в неделю	Учителя-дефектологи слуховых кабинетов; концертмейстеры, аккомпаниаторы и культорганизаторы, музыкальные руководители
25 часов в неделю	Воспитатели специальных коррекционных образовательных учреждении (групп) для детей и подростков, имеющих отклонения в развитии (недостатки в физическом или умственном развитии), с задержкой психического развития
30 часов в неделю	Старшие воспитатели, воспитатели школ-интернатов, школ и детских домов всех видов и наименований, учреждений здравоохранения, воспитательно-трудовых колоний, учреждений начального профессионального образования для подростков с девиантным поведением, инструкторы по физкультуре
36 часов в неделю	Педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-организаторы, воспитатели общежитий, мастера производственного обучения, инструкторы по груду, руководители физвоспитания, преподаватели основ безопасности жизнедеятельности; воспитатели и воспитатели-методисты детских садов, старшие вожатые
40 часов в неделю	Остальные категории работников образования (не являющиеся педагогическими работниками)
40 часов в неделю на условиях ненормиро- ванного рабочего дня	Руководители и все другие руководящие (административные) должности

Ненормированный рабочий день - особое условие труда, установленное законодательством для определенных категорий работников, состоящее в том, что они в отдельные дни должны выполнять работу во внеурочное время, которое не признается сверхурочным временем.

Периоды школьных каникул, если они не совпадают с очередным отпуском работника, являются для него обычными рабочими днями, во время которых он может выполнять организационную работу, подготовку к учебному процессу, оформление кабинета в пределах той учебной нагрузки, которая была установлена ему до начала каникул.

За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, производится дополнительная оплата из расчета получаемой ставки (оклада) в одинарном размере.

В высших учебных заведениях, как правило, годовая норма нагрузки штатного преподавателя состоит из учебной работы (УР), методической работы (МР), научно-исследовательской работы (НИР) и организационной работы (ОР). Приведем разработанные в одном из негосударственных высших учебных заведений нормы учебной нагрузки: учебная нагрузка установлена ректору и проректорам в объеме 150 часов в год, декану - 200 часов, заведующим кафедрой - 535 часов, профессорам - 635 часов;

доцентам - 735 часов, старшим преподавателям - 820 часов, ассистентам - 850 часов. Годовая нагрузка штатного преподавателя установлена в объеме 1540 часов, а объем методической и научной работы - по 350 часов, объем организационной работы определяется по формуле: ОР = 1540 - (УР + МР + НИР) часов.

Пример: Доценту кафедры запланирована на учебный год следующая нагрузка: учебная - 635 часов, методическая - 350, НИР - 350, организационная - 205; итого: 1540 часов.

3. Финансирование образовательных учреждений.

Расходы на содержание образовательных учреждений включают в себя прежде всего средства, выделяемые бюджетом соответствующего уровня на содержание учреждения, в том числе на выплату заработной платы работникам, на создание и поддержание материальной базы, выплату стипендий и обеспечение социальных льгот отдельным категориям учащихся.

Оборотные фонды учреждений полностью потребляются в течение года. Амортизационный фонд учреждений системы образования необходим для восстановления основных фондов. Пополнение основных фондов идет за счет капитальных вложений.

Финансирование содержания каждого бюджетного учреждения образования определяется сметой, которая представляет собой основной плановый документ, устанавливающий объем, целевое назначение и квартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждения.

Мировой опыт образования показывает, что учреждения, находящиеся в собственности государства, могут извлекать пользу за счет частного сектора и платногнабора студентов, а образовательные учреждения в частной собственности могут получать значительные средства от государства, в результате чего происходит сближение государственных и негосударственных образовательных учреждений. Оказывая нужные услуги, частный сектор преуспевает так заметно, что побуждает к переменам, касающимся как самих программ, представленных в регионе, так и их структуры, заставляя государственные образовательные учреждения увеличивать объемы подготовки на платной основе по пользующимся высоким спросом специальностям.

Обратимся теперь к источникам и механизмам финансирования образования и России. Несмотря на повышение роли внебюджетных средств, основным источником финансирования образовательных учреждений в России остаются средства бюджетов различных уровней. Средства федерального бюджета направляются на содержание учреждений федерального ведения; па реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Направления расходования средств регионального и муниципального уровней бюджетов аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений региональных и местных бюджетов и реализацию программ соответствующих субъектов Федерации и муниципальных образований.

Каждое образовательное учреждение имеет статус субъекта финансово- хозяйственной деятельности. В Федеральном законе РФ "Об образовании" указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности же использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целевого финансирования по предметным статьям. Подавляющее большинство общеобразовательных и дошкольных учреждений самостоятельных счетов не имеет. Такие учреждения находятся практически в полном ведении органов управления образованием и фактически подчинены еще и Централизованным бухгалтериям при этих органах.

В соответствии с действующим законодательством деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Поскольку большинство существующих на сегодняшний день образовательных учреждений являются государственными или муниципальными, обеспечение их работы необходимыми средствами входит в задачу соответствующего бюджета.

Причем даже тогда, когда образовательное учреждение имеет весомые собственные поступления (от предпринимательской деятельности или от спонсоров, например), роль бюджетного финансирования остается для него весьма значительной. Этим и объясняется то особое внимание, которое следует уделять вопросам планирования и использования бюджетных средств в работе образовательных учреждений.

С переводом отраслей социально-культурной сферы на новые условия хозяйствования суммы выделяемых образовательным учреждениям бюджетных ассигновании должны определяться на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования (Закон РФ "Об образовании", ст. 41). Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на обеспечиваемую единицу (единицу нормирования).

По общеобразовательным учреждениям они определяются в расчете на одногучащегося или воспитанника с учетом минимального размера выделяемых государством средств на нужды образования и индексации этих средств в соответствии с темпами инфляции.

Согласно Закону РФ "Об образовании" федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений утверждаются ежегодно одновременно с принятием Закона о государственном бюджете РФ па очередной год и являются минимально допустимыми.

Местные нормативы, принимаемые органами местного самоуправления (Закон "Об образовании", ст. 31), должны учитывать специфику региональной социально-экономической ситуации и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения (Закон РФ "Об образовании", ст. 41).

Нормативы финансирования в негосударственных образовательных учреждениях не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. В настоящее время, когда финансирование учреждений образования ведется почти исключительно по так называемым "защищенным" статьям, не приходится говорить о научно обоснованном уровне этих показателей или о "достаточности" предусматриваемых ими ассигнований. Видимо и то, и другое - дело будущего. Однако грамотно, со знанием дела, составить смету расходов и определить реальную себестоимость оказываемых образовательных услуг необходимо уметь делать всегда. И пусть разница между реальными потребностями образовательного учреждения и суммами выделяемых ему бюджетных ассигнований будет значительна, уже сама наглядность этого "разрыва" позволит руководителю сориентироваться в экономической обстановке и попытаться наметить меры по пополнению своих денежных фондов.

И хотя формально учреждения образования не принимают участия в распределении бюджетных ассигнований и определении нормативов финансирования, а данные виды деятельности полностью относятся к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (Закон РФ "Об образовании", ст. 28, 29, 31), реально всегда остается возможность влиять на объемы выделяемых им бюджетных ассигнований.

Современный порядок бюджетного планирования, характеризующийся, между прочим, отсутствием утвержденной или хотя бы общепризнанной методики расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, не позволяет с бесспорной точностью определить количественные параметры многих стоимостных показателен финансовых планов. В результате практически всегда возможна некоторая корректировка сумм.

Резюме

1. Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующую стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника и членов его семьи.

2. Труд в образовательных учреждениях является видом общественно-полезного труда и имеет ряд специфических особенностей. Трудовые отношения в образовательных учреждениях регламентируются Трудовым кодексом РФ и Законом РФ "Об образовании", а также локальными нормативными актами образовательного учреждения. Трудовые отношения конкретного работника и администрации детализируются договором.

3. Рабочим временем педагогических работников считается часть календарного времени, в течение которого работники согласно распорядку должны выполнять порученную работу. Состоит рабочее время из учебной нагрузки и времени, затрачиваемом педагогом на дополнительную работу. Для различных категорий работников образования установлены различные нормы рабочего времени на ставку.

4. Оплата труда работников образования производится на основе Единой тарифной сетки. При этом образовательное учреждение в пределах имеющихся у пего средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.