Вопрос 9. Место и роль общественных объединений в политической системе общества.

Парфенов: Основное назначение партии - завоевание власти. Захват власти осуществляется через избирательные компании, программу партии. Общественные организации не могут ставить такой цели. Партия овладевает государственной машиной, чтобы реализовать свою программу. Государство - орудие, средство в руках партии для решения своих задач. Таким образом, партии принадлежит ведущая роль, организующая сила. Государство - основное звено политической системы, так как только государство выступает в качестве официального представителя всего общества, только у государства имеется аппарат управления и принуждения, только государство обладает материальными, финансовыми ресурсами. Раньше считалось, что общественные организации связывают партии и государство с народом ("приводные ремни"), но нельзя рассматривать это как одностороннее движение: необходимо учитывать интересы этих организаций.

Отличаются от политических партий тем, что не ставят перед собой политических целей. Но их деятельность носит политический оттенок, они влияют на политическую жизнь. Свои политические требования они заявляют через политические партии, которые выражают общие с ними интересы. Иногда эти требования не находят адекватного выражения в существующей структуре политических партий, тогда общественные объединения политизируются и превращаются в политические партии/движения и становятся самостоятельной политической силой (прибалтийские общественные объединения, в Польше).

Общественные организации и движения, являясь важными элементами политической системы, оказывают значительное влияние на функционирование других ее элементов. Общественные организации и движения отличаются от других ее составляющих непартийным характером деятельности и широкой социальной базой. (Здесь и далее различные пособия по политологии)

Общественные движения

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. (Ст. 9)

Общественно-политические движения - это объединения и ассоциации, не входящие в государственные и партийные структуры, соединяющие солидарную политическую активность граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели. Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув ее, движения прекращают свое существование, трансформируются или исчезают.

Отличия общественных движений от политических партий:

• общественные движения в отличие от политических партий не придерживаются определенной идейно-политической ориентации; в каждом из них могут участвовать люди с самыми разными интересами.

• непостоянство участников, добровольность участия на основе солидарности

• общественные движения, как правило, добиваются решения лишь одной, масштабной социально-политической проблемы, имеют перед собой одну цель, а не их комплекс, как партия.

• движения чаще всего стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти (речь идет о неполитических общественных движениях)

• все общественные движения имеют ядро - инициативные группы, различные советы, но при этом они отличаются от политических партий отсутствием формальной иерархии, систематической дисциплины. Движения развиваются на основе солидарности и самостоятельности их добровольных участников, имеющих общие цели. Отступление от солидарности ведет к распаду движений, а усиление иерархии, организованности и дисциплины - к трансформации их в политические партии.

• отсутствие единой программы (устава)

• лидер политической партии обладает властью внутри партии, которая может сочетаться с его авторитетом; руководитель же общественного движения властью не обладает, его лидерство базируется на авторитете.

Классификация общественных движений

В зависимости от участия в борьбе за власть:

• неполитического характера - которые не участвуют в борьбе за власть и не ставят своей целью изменить или укрепить существующую в данном обществе систему политических отношений;

• политического характера (политические движения) - пользуются политическими средствами, то есть ведут борьбу за политическую власть или за влияние на способ осуществления этой власти.

В зависимости от характера представляемых интересов и субъектного состава (характерны для полит. системы капиталистического общества):

• группы давления - представляют собой образования, созданные с целью оказания влияния на государственные органы власти в благоприятном для представляемых ими кругов направлении (Бро Ф. Политология. М., 1992, с. 40.)

• массовые демократические движения.

По социально-классовому признаку:

• движения имеющие ярко выраженный классовый характер (рабочее, крестьянское, буржуазное);

• движения, имеющие межклассовый или внеклассовый характер (национально-освободительное, антивоенное, экологическое и т.д.);

• движения, выражающие интересы социальных слоев, четко выделенной профессиональной группы (интеллигенции, военных, люмпен-пролетариев и др.).

В зависимости от их отношения к существующему строю:

• консервативные,

• реформистские,

• революционные,

• контрреволюционные.

По национальному признаку:

• национально-освободительное движение,

• движение за самоопределение нации

• др.

По демографическому признаку:

• молодежное,

• женское,

• движение ветеранов.

В зависимости от степени организации движения:

• стихийные,

• слабоорганизованные,

• высокоорганизованные.

По масштабам действия:

• международные,

• региональные

• др. движения.

По методам и способам действий:

• легальные,

• нелегальные,

• формальные,

• неформальные движения.

Этапы развития общественных движений:

1. Создание предпосылок движения. Предпосылки движения создаются:

• "сверху" - путем пропагандистского воздействия узкой группы лиц на широкие массы,

• "снизу" - путем теоретического осмысления массой общего недовольства существующим положением.

Стадия артикуляции устремлений (происходит обмен участников идеями, появляются активисты, вырабатывается более или менее развернутая программа действий).

Стадия агитации (пропаганда взглядов, привлечение максимального числа сторонников).

Стадия развернутой деятельности (более четкое формирование идей, требований, проведение их в жизнь).

Стадия затухания общественного движения. Два возможных итога:

• полная ликвидация движения на базе достигнутых целей или отсутствия перспектив их достижения,

• возрождение на новой содержательной основе.

Окончательное прекращение политического движения возможно лишь тогда, когда исчезают социальные потребности его породившие. Устранение общественного движения административными средствами не эффективно.

Общественные организации

Общественная организация - относительно автономная группа людей, ориентированная на достижение некоторой заранее фиксированной цели, реализация которой требует совместных и координированных действий на основе определенных процедур и правил.

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. (Ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях»)

В соответствии с ФЗ - единственное общественное объединение (кроме политических партий), имеющее членство.

В отличие от общественных движений общественные организации имеют профессиональный аппарат и четкую организационную структуру, в организационном плане сближающую их с политическими партиями. (Среди общественных организаций видное место, и прежде всего по массовости, занимают профсоюзы).

Функции общественных организаций и движений:

• политическая социализация и мобилизация (ориентация индивида на конкретные политические роли);

• агрегация (аккумуляция) и артикуляция политических интересов; - социальная интеграция (включение граждан в политическую систему через сотрудничество или конфликт);

• представительство социальных интересов и связь между другими политическими институтами и общественностью;

• создание дополнительных каналов политического участия, компенсирующих недостаток таковых на формально-институциональном уровне;

• моделирование новых политических структур, поиск и испытание новых нетрадиционных форм социальных связей.

Основные формы воздействия общественных объединений на гос. органы:

• участие в выборах

• представление и защита законных интересов своих членов в гос. органах

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ

"Об общественных объединениях"

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. (Ст. 5)

Организационно-правовые формы общественных объединений:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. (Ст. 8)

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. (Ст. 9)

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. (Ст. 10)

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. (Ст. 11)

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. (Ст. 12)

В зависимости от территориальной сферы деятельности (ст. 14):

Общероссийское общественное объединение - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Межрегиональное общественное объединение - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Местное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Принципы создания и деятельности общественных объединений (Ст. 15)

• равенство перед законом.

• добровольность,

• равноправие,

• самоуправление

• законность

• свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

• гласность деятельности, общедоступность информации об учредительных и программных документах