28. Разделение и объединение "трех властей".

(из учебника). Появилась более 300 лет назад. Локк, Монтескье. До перестройки ТРВ относились скептически, кроме м-л нет другой. С началом перестройки начинают писать о ней много. С принятием летом 1990 ш. Декларации о гос суверенитете концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве офиц доктрины. Споры между зак и исп властями => события осени 1993 г. –расттрел парламента. Принятие Указа Президента «о поэтап конст реформе в РФ», где было предложено КСу не созывать свои заседания до начала работы Фед Собр. Тем самым президент вышел за рамки конституции. Сегодня: доминирование ИВ. Президент обладает широкими конст-ми возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов.

5. Президент не является главой исп. Власти, хотя по к может заседать на заседаниях Совета Министров (т.Е. Может влиять).

6. Силовые министры пр-ва подотчетны президенту.

7. пр-во форм-ся и утверждается гос думой, если не утвердят, то 3 раза, распускает гос думу и пр-ва, далее назначает премьер-министра (т.е. влияние).

Нужно внести изменения в КРФ, установив порядок, согласно которому постановление о недоверии пр-ву принятое больш-вом голосов от общ числа голосов ГД влечет за собой отставку пр-ва. Данное предложение оправдано тем, что Президент обладает широкими полномочиями по роспуску ГД, а она сама (ГД) не имеет серьезных возможностей контролировать исп власть и принимать в отношении ее санкции. ГД может лишь поставить вопрос о санции пр-ву, выразив ему недоверие. При этом ГД рискует собственной жизнью, т.к. м.б. распущена президентом. (что не соответствует принципу разделения властей).

Реализация данного положения имеет положит-ые последствия:

1) усиление пр-ва. Пред-ль пр-ва станет самост фигурой. 2) повысится отв-ть пр-ва, так оно будет ответственно перед президентом и парламентом. Далее: формирование паламента по партийным спискам. Чло не соответствует теории разделения властей. Еще: 1. предоставить пр-ву равные с ГД и СФ права по опред повестки дня по заседания. 2. изменение положение К: отклоненный президентом закон подлежит новому рассотрению палатами парл-та, и если повторно будет одобрен закон не менее 2\3 членами ФС, то подлежит одобрению президентом. (то есть преодаление вето през-та становиться непростым делом). (надо изменить в редакции: большинством голосов от общего числа членов каждой из палат парламента). Далее: следует закрепить возм-ть – инст-т следственных комиссий. Она должна создаваться 1\5 от общего числа членов ГД и СФ. Тогда у оппозиции появиться возможность в любой момент инициировать расследование деят-ти исп органов. Состав в след ком – по-ровну от парл больш и оппозиции. Далее: нужно создать инст-т истинных парл вопросов. Вопросы задаются инд-но министрам и иным высш гос членам ФС, публикуются в «рос газете», статистика ответов неответов, 14 днев срок. Далее: предложение об упрощ порядка лишения депутатов ГД и членов СФ неприкосновенности, то есть, чтобы этот вопрос решался не самими палатами, а предст-лями СФ и замами.Далее: когда президент не в сост выполнять свои функции – то возлож не на председателя пр-ва, а на пред-ля СФ. И еще: лицо, исполняющее функции президента не вправе участвовать в през выборах…