Вопрос 23. Аппарат государства (понятие, виды органов).

Аппарат (механизм) государства – целостная иерархическая система гос. органов и учреждений, практически осуществляющих гос. власть, задачи и функции государства. (Корельский В.М.)

Аппарат (механизм) государства – совокупность гос. органов, управляющих обществом, реализующих основные направления гос. деятельности. (Малько)

Соотношение понятий «механизм» и «аппарат»:

• механизм = аппарат (наиболее распространенная, Корельский, Нерсесянс) (при этом считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

• механизм шире аппарата – механизм государства кроме системы органов гос. власти включает в себя также и силовые структуры, аппарат принуждения, мат. средства гос. власти, гос. учреждения.

Признаки аппарата (механизма) государства (Корельский В.М.):

• целостная и иерархичная система

• элементы – гос. органы и учреждения

• обладание орудиями принуждения

• практическое осуществление функций государства

Признаки аппарата (механизма) государства и их проявление в РФ

• система гос. органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в КРФ, ФЗ «Об основах гос. службы в РФ» и других ФЗ

• сложная структура, отражающая определенное место, которое в ней занимают различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношение и взаимосвязь. В данный момент системообразующим фактором в соответствии со ст. 10 КРФ является принцип разделения властей. ОМСУ не входят в систему гос. власти (ст. 12 КРФ)

• тесная обратная связь между гос. аппаратом и функциями государства – функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи гос. механизма (аппарата), посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой гос. органов. Кроме того, от функций государства зависит структура гос. аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

• наличие необходимых материальных средств (т.н. вещественные придатки) – это не самостоятельная часть гос. аппарата (как гос. органы) а именно придатки к этим гос. органам: мат. ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, предприятия, организации, учреждения, необходимые для функционирования гос. органов.

Реализация принципов

организации и деятельности гос. аппарата применительно к РФ:

(Корельский В.М.)

Демократизм. Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. При формировании органов государства широко применяется принцип назначения.

Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – конституционная обязанность органов государства.

Разделение властей. Реализован в РФ с целью постоянного взаимного контроля различных ветвей власти.

Субординация и координация. Необходима строгая гос. дисциплина, подчинение по вертикали, деловая координация по горизонтали.

Федерализм. Данный принцип оказывает большое влияние на механизм РФ. Ряд общефедеральных органов (например: ФС) формируются с участием представителей субъектов РФ. Двухуровневая система гос. органов.

Профессионализм. Проблема стоит очень остро, т.к. от человеческого фактора (персонала гос. аппарата) сильно зависит качество работы гос. аппарата. Необходимо устранить дилетантизм (отсутствие необходимых знаний, организационную беспомощность, неспособность предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений).

Некоторые существующие проблемы гос. аппарата РФ (Корельский В.М.):

• разбухание гос. аппарата

• низкий уровень профессионализма

• коррупция (для устранения необходимо):

• точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица

• действенный контроль

• строгая юридическая и моральная ответственность

• аттестация и переаттестация

  • иные (см. принципы)

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями (Корельский, Перевалов).

Государственный орган – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства (Матузов, Малько).

Признаки государственного органа

• 1. Государственный орган наделен властными полномочиями.

2. Имеет определенную компетенцию – закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий). Компетенция обусловлена предметом ведения, конкретными задачами и функциями, которые решает государственный орган. Компетенция юридически закреплена в конституции или в текущем законодательстве. Реализация огранном государства своей компетенции – это не только право, но и обязанность.

3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет от имени государства свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы. Функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов.

4. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Но все же он является частью механизма государства.

5. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

6. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Согласно ФЗ «Об основах государственной службы» государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном ФЗ, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных полномочий устанавливаются также законом и конкретизируются в должностных инструкциях и др.

7. Государственный орган характеризуется определенной структурой – строением по видам отдельных служб и численному составу.

8. Имеет территориальный масштаб своей деятельности.

9. Государственный орган образуется в порядке, установленном законом.

10. Устанавливает правовые связи личного состава.

Виды государственных органов

Существует несколько оснований классификации

1. по юридическому источнику их легитимности

• органы, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства

• Президент РФ

• Федеральное Собрание РФ

• Правительство РФ

• Министерства и иные органы исполнительной власти

• Суды

• Прокуратура

• Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

* органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения выполнения полномочий, функционирования указанного выше вида государственных органов

• Администрация Президента

• Аппараты палат Федерального Собрания, Правительства

• Аппараты палат высших судебных органов

• Аппараты палат

• органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

2. по принципу разделения властей

• законодательные

• исполнительные

• судебные

Комаров С.А. выделяет государственные органы по организационно-правовой форме деятельности

• законодательные

• исполнительные

• контрольные

• правоохранительные

• распорядительные

3. по действию в пространстве

• федеральные органы

• органы субъектов РФ

• органы местного самоуправления (Комаров)

4. по длительности действия

• постоянные (большинство органов)

• временные (связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами, например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

5. по порядку реализации власти

• коллегиальные

• Федеральное Собрание РФ

• Правительство РФ

• Верховный Суд РФ и др.

• единоличные

• Президент РФ

• Президент республики в составе РФ

6. по способу формирования

• первичные (никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей)

• Президент РФ

• Государственная Дума РФ

• производные (создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями)

• Исполнительно-распорядительные органы

• Органы прокуратуры

7. по характеру компетенции

• органы общей компетенции (полномочны решать широкий круг вопросов)

• Правительство РФ

• органы специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности)

• Министерства

Плюс необходимо дать характеристику основным органам РФ.

• Федеральные ОГВ:

• Глава государства – Президент РФ

• Органы законодательной валсти (Федеральное собрание = ГД + СФ)

• Органы исполнительной власти – Правительство РФ

• Федеральные министерства

• Гос. комитеты РФ

• Федеральные комиссии

• Федеральные службы

• Российские агентства

• Федеральные надзоры

• иные ФОИВ

  • Судебная власть

• Конституционный Суд РФ

• Верховный Суд РФ

• Высший Арбитражный Суд РФ

• Органы гос. власти Субъектов Федерации