Тема 3.Становление и развитие социальной помощи в России (IX - сер. XIX в.)

Согласно классификации М.В. Фирсова, среди основных этапов помощи и взаимопомощи в России можно выделить следующие периоды:

• Архаический период: родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X в.

• Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.

• Период церковно-государственной помощи с XIV по вторую половину XVII в.

• Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.

• Период общественного и частного призрения вторая половина XIX - начало XX в.(1917 г.)

• Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.

• Период социальной работы с начала 1990-х гг. по настоящее время.

Архаический период (до Х в.).Архаическая модель помощи связана с раннеславянским периодом, это дохристианская модель, ее основная идея - языческая религия. В этот период складываются формы простейшей помощи и взаимопомощи в жизнедеятельности восточных славян.

Родовая, общинная организация стала первой формой социальной взаимопомощи. Эта помощь носила примитивные формы, не была организованной и регулярной. Выделяются следующие основные формы защиты и поддержки в древнейших славянских обществах:

- обрядово-культовые формы поддержки с различными сакральными атрибутами (обращение к силам природы, сопровождаемое угощением нуждающихся, «зажинки» и «дожинки», завершаемые подаянием бедствующим, поминальная раздача продуктов и вещей бедным сородичам)

- общинно-родовые формы помощи и защиты в рамках рода, семьи, населения (отвод престарелым и бедным людям земельных участков для заготовки сена, кормление за счет общины немощных стариков, убогих и больных сородичей, взаимный дарообмен (потлач), защиту потерпевшего сородича всем родом. Среди общинно-родовых форм помощи и поддержки особое место отводилось круговой поруке – верви)

- хозяйственные формы помощи и взаимопомощи (взаимопомощь сородичей в проведении сельскохозяйственных, строительных и иных работ (помочь); обычай принимать в семью сироту как помощника в ведении хозяйства, временная помощь заболевшим сородичам в деле управления хозяйством).

Таким образом, в древнейший период славянской истории формируется древнейшая практика поддержки на основе сакральных смыслов, аграрно-магических культов, общинных норм поведения и ценностей, происходит формирование групповых форм помощи по отношению к таким основным объектам как старики, дети, вдовы. Возникает явление помогающего субъекта.

В IX в. наблюдается разрушение родоплеменных отношений и постепенное оформление княжеской власти. Развитие феодальных отношений, интересы единства страны потребовали реформирования языческих представлений Древней Руси, принятия общей религии. В 988 г. христианство в православном варианте признается официальной государственной религией. С принятием христианства появилась и особая организация — церковь. Христианизация славянского мира оказала решающее влияние на все сферы жизни общества, на трансформацию общественных отношений. Именно с этого времени начинает формироваться христианская концепция помощи, в основе которой лежит философия деятельной любви к ближнему. Создавшаяся культурно-историческая ситуация потребовала иных форм поддержки и защиты.

Наступает период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.

Князь в своей практической деятельности во многом руководствовался нормами и обычаями, которые преобладали в той или иной территориально-волостной общине. Среди них особое место занимали традиционные ценности помощи и взаимопомощи. Выделяется следующие формы княжеской благотворительности:

1) раздача милостыни

2) кормление на княжеском дворе

3) развоз продовольствия и одежды по городу для убогих;

4) снабжение продуктами питания заключенных;

5) учреждение пособий для бедных погорельцев;

6) учреждение за свой счет сиротских приютов, образовательных учреждений для детей из бедных семей;

7) выкуп из плена своих сограждан.

Стремясь закрепить и развить благотворительную деятельность, придать ей более или менее организованный характер, князь Владимир I (980-1015 гг.). в 996 г. издает Устав, где было выделено четыре основные категории призреваемых: вдовы, убогие, странники и нищие. Устав определил содержание неимущих, убогих и нищих при церквях. На содержание монастырей и церквей, а также богаделен, больниц и неимущих выделялась десятина, которая представляла собой особый церковный налог, составлявший десятую часть доходов от хозяйственной деятельности.

Однако основное место в благотворительности князя занимало все же нищелюбие. Всякому нищему и убогому было разрешено приходить на княжеский двор, чтобы кормиться, а для больных, не способных этого сделать, отправлялись повозки.

Княжеская благотворительность в Древней Руси не переступила рамок частного призрения. Она основывается на личном участии и желании нищелюбца, а государственной системы благотворительности не существовало. Участие в призрении становится не обязанностью, а правом князя.

Во второй половине XII в. княжеская помощь и защита нуждающихся претерпевает изменения. Помимо личной милостыни, со всеми ее достоинствами и недостатками, и при отсутствии государственной службы социальной помощи, со времен Владимира I берет свое начало церковно-монастырская благотворительность. В период феодальной раздробленности именно церкви и монастыри служили основным прибежищем для бедных, убогих, престарелых, сирот, нищих.

Растущей церковно-монастырской благотворительности способствовали три важнейших фактора: во-первых, священники (по Церковному уставу 996 г.) обязаны были обеспечивать надзор и призревать бедных. Во-вторых, сами русские князья покровительствовали церкви, записывая на монастыри богатые вклады на помин души. Государство в лице княжеской власти берет на себя строительство монастырей и храмов, само же на первых порах готовит кандидатов в священники. В-третьих, духовенство было свободно от различных платежей и податей. Более того, в период, монголо-татарского владычества, российским митрополитам были даны специальные ханские грамоты (ерлыки), которые освобождали церкви и монастыри от всех даней и поборов. Тем самым духовенство пользовалось относительным достатком и богатством, что давало возможность расходовать часть средств на нужды неимущих.

Наиболее распространенными формами церковно-монастырской помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, странствующих; учреждение сиротских домов и приютов; устройство лечебниц для бедных и нищих.

Таким образом, церковно-монастырская благотворительность стала выполнять четыре функции: лечение, обеспечение неимущих (в виде оказания единовременной помощи - милостыни), обучение, контроль. Были внесены некоторые организационные начала (строительство специальных приютов, больниц, богаделен). В X-XIII в. церковная практика помощи развивалась не только через монастыри, но и через приходы (так называемая приходская помощь). В отличие от монастырской приходская помощь была более открытой. Приходская благотворительность не только расширила церковный характер благотворительности - спасение души прихожан, но и приобрела гражданскую направленность, оказывая социальную поддержку и помощь нуждающимся.

Несмотря на то, что церковь и духовенство пытались внести в дело призрения некоторые организационные начала, ничего не могли противопоставить общему воззрению на нищенство как на богоугодный институт. Последнее стало благодатной базой для развития профессионального нищенства, которое постепенно вырастает до размеров крупного общественного бедствия. Часто нищие меняли свое ремесло на воровское и разбойничье. В связи с этим в общественном сознании постепенно начинает утверждаться мысль, что безразборчивая раздача милостыни не уменьшает, а напротив, увеличивает нищенство. После осознания этого возникает потребность в переходе к системе государственного призрения, включающей в себя не только помощь бедным милостыней, но и содержание убогих в богадельнях, предоставление трудоспособным заработка, а позже и наказание за сознательное тунеядство.

Парадигмы помощи и поддержки в период с XIV по XVII вв. претерпевают изменения. Для этого времени характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся: монастырская система помощи, государственная система защиты и первые светские традиции благотворительности.

В связи с изменением характера монастырского управления происходит объединение земель вокруг монастырей. Монастыри-вотчины скупали земли и становились крупными земельными собственниками. Тем самым, как субъекты помощи и поддержки, монастыри приобретали функции сильных и могутных.

Крестьяне шли к монастырям, так как освобождались от пошлин и податей, от юрисдикции местных властей и находили надежную защиту от политических и административных угнетений. Кроме того, монастыри-вотчины предоставляли посадскому человеку или крестьянину прибежище на старости лет под монашеской рясой или в качестве бельца, живущего в монастыре.

Относительно оформления государственных подходов к призрению нуждающихся также выделяется ряд специфических особенностей. В правление Ивана III (1462-1505 гг.) в основном завершается объединение русских земель вокруг Москвы, начинается оформление царской власти в виде самодержавства, создании особой служилой системы, а также предпринимаются попытки к возобновлению законотворческой работы. В связи с развитием структуры государственного управления происходит изменение характера княжеской благотворительности в отношениях с внешним миром и собственным населением. Возникают ведомства, которые берут на себя функции защиты и наряда, т.е. появляется то передаточное звено между волей князя и действием, которое направлено на поддержку нуждающимся.

К началу царствования Ивана IV Грозного (1547-1584 гг.) Русь пришла к расстройству в государственных делах, произволу наместников и обнищанию народа. Иван IV принял решительные меры по урегулированию в сфере социального призрения. В 1551 году в Москве с участием Ивана Грозного и Боярской думы состоялось собрание высшего духовенства Русской православной церкви, получившее название Стоглавого собора. Собор констатировал страшное распространение нищенства при практически полном отсутствии надлежащих мер призрения как со стороны церкви, так и со стороны государства. В Рекомендациях Стоглавого собора отразились новые тенденции в развитии благотворительности. Во-первых, хотя попечение о бедных по-прежнему признается делом общества, которое осуществляется под надзором священников, уже признается необходимым регулирование попечения о нищих со стороны государства, путем особых царских повелений. Во-вторых, впервые различаются категории нищих с установлением для каждой особых мер попечительства:

а) прокаженные и престарелые (нетрудоспособные) должны получать от церкви кров, пищу и одежду, т.е. помещаться в особые богадельни

б) здоровые, которые не могут работать (дети-сироты или из-за постигшего несчастья) должны питаться, ходя по дворам, т.е. просить милостыню

в) здоровые и трудоспособные должны определяться на общественные работы.

В этом разделении способов призрения отрицается первичная форма благотворительности, раздача милостыни без разбору, и намечаются некоторые меры по борьбе с профессиональным нищенством.

С целью усиления роли государственной власти в осуществлении мер призрения решениями Стоглавого собора предполагалось: обеспечить государственное участие в финансировании монастырских больниц для увечных и больных; построить в каждом городе и содержать за счет государства и иных источников мужские и женские богадельни для ухода за лицами преклонного возраста и прокаженными; расширить практику выкупа пленных на государственные деньги, предоставить немощным право собирать милостыню, а здоровых нищих привлекать к различным работам.

Изменения в воззрениях на смысл и цель благотворительности стали отражением общеевропейских тенденций, ведущих к самоустранению церкви от дел призрения при передаче надзора и заботы за нищими в ведение специальных государственных органов при соответствующем законодательном оформлении.

Однако в России обнаруживались и отличительные особенности. Призрение оставалось в ведении церкви при надлежащем пособии от государственной казны. Тем самым в России сформировался особый церковно-государственный тип социального призрения, существовало четкое разделение функций внутри данного симбиоза: церковь организует опеку над нуждающимися, а государство - контролирует и финансирует систему призрения.

Однако в реальной жизни важнейшие положения Стоглава не получили практического воплощения. Необходимые для нужд государственного призрения средства были направлены на ведение военных действий. Следовательно, при Иване IVбыла лишь обозначена система мер государственного призрения, но сама она тогда не получила соответствующего практического применения.

Первая половина XVII в. отмечена широким развитием местной благотворительности, сосредоточенной в церковных приходах. Чуть ли не при всех церквях были устроены избы-богадельни, а в городах, кроме того, устраивались скудельницы (для убитых или умерших без отпевания) и Божьи дом, дававшие приют бедным и странникам. При скудельницах сооружались сторожки, куда привозились брошенные дети. Занимались их призрением и воспитанием скудельники - старцы и старухи, которые специально подбирались и выполняли роль сторожа и воспитателя.

Широкое распространение получает и такая форма помощи, как выдача ссуд из церковной казны деньгами, хлебом, семенами, сеном скудным крестьянам и целым обществам.

Таким образом, по сути, приходская благотворительность была не церковной, а гражданской, т.е. преследовала не только религиозные цели - спасение душ прихожан, но и цели социальной поддержки и помощи нуждающимся.

Становление системы государственного призрения наблюдается в XVII веке после воцарения династии Романовых в 1613 г. Дело призрения сосредотачивается в государственных учреждениях. При первом Романове - Михаиле Федоровиче (1613-1645) был учрежден Аптекарский Приказ. Он же открыл сиротские дома и определил их в ведение Патриаршего приказа. В царствование Алексея Михайловича в 1670 г. был создан Приказ строения богаделен. При царствовании Федора Алексеевича в 1682 году был подготовлен проект реорганизации Аптекарского приказа с приданием ему функций централизованного надзора за призрением. В Москве были построены две центральные богадельни. Государство выделило средства на строительство богаделен для убогих и немощных в других городах страны.

Таким образом, к концу XVII века Россия пришла с проблемой нищелюбия в ее негативном и позитивном смысле, с церковно-монастырским призрением нескольких категорий нуждающихся в помощи, попытками государства регулировать социальные процессы, наличием неразвитой системы заведений призрения. Однако государство еще не налагает обязанностей на общество, не обязывает различать нищенствующих, выделять из них порочных ленивцев. Эти обязанности государство принимает на себя и старается устранить злоупотребление нищенством, частные же благотворители могут по-прежнему подавать милостыню по своему усмотрению. Но помощь в закрытых заведениях стала считаться предпочтительнее обязательной раздаче пособий, и благотворители приглашаются направлять свои пожертвования в богадельни, госпитали, школы. Впоследствии зарождается идея о том, что помощь в деле призрения должна быть не только факультативной, но и обязательной. Это подтверждает указ Федора Алексеевича, вменяющий монастырям, помещикам, крестьянам обязательное участие в призрении.

Коренные изменения в системе призрения в России произошли в период правления Петра I, ознаменовавшегося реформами во всех сферах жизни общества и государства. Петр I выступил противником российского нищелюбия с первых дней своего правления. В 1691 году был издан указ, согласно которому притворным лукавством просящих милостыню отсылать в те посады, откуда они прибыли, возвращать помещикам. Ленивые прошаки определялись на принудительные работы. Выделяется два основных типа исправительных заведений: а) смирительные дома, в которых следовало сажать ленивых здоровых нищих и гуляк, с организацией для них работ. В эти же дома отсылались преступники, расстратчиков, т.е. тех, кого уже не принимали ни на какую службу. Б) прядильные дома (или шпингаузы) созданы с той же целью, что и работные дома, только для женщин (нищенствующих и проституток). Если после исправительных работ они продолжали просить милостыню, то в первый раз бились батогами, во второй раз - били кнутом на площади, отсылались на каторгу, женщины - в шпингауз, дети - на суконный двор.

Те же, кто не мог работать (старые и увечные) должны были помещаться в богадельни и больницы. Согласно указу 1712 г. приказывалось по всем губерниям создавать шпиталеты (госпитали) для увечных и пожилых, т.е. было положено начало развитию “закрытого призрения”. Причем отмечалось, что государство должно старым, увечным и вдовам давать кормовые деньги до их смерти (1700 г.).

Петр видел не меньший вред и в нищелюбцах. Было запрещено подавать милостыню просящим на улицах нищим, за нарушение же полагался большой штраф: в первый раз - 5 руб., повторно - 10 руб. Те, кто желал оказывать помощь бедным, должны были отсылать деньги в богадельни. Штрафные санкции налагались и на тех, кто давал приют бродячим нищим; на тех, кто обязан был присматривать за нищими, но не выполнял этой обязанности (штраф до 5 руб.); помещики, чьих крестьян ловили за попрошайничеством.

2) Меры по борьбе с детской безнадзорностью. Последовало распоряжение об учреждении в городах специальных госпиталей для незаконнорожденных, а затем и сиротских домов. По указу 1712 г. в госпитали и сиротские дома должны были приниматься младенцы, которые рождены не от законных жен. За умерщвление незаконнорожденных грозила смертная казнь. В ноябре 1715 г. вышел указ об обустройстве незаконнорожденных младенцев в госпитали, где устанавливалась анонимность приема. Для детских приютов и госпиталей набирался штат из кормилиц, которым платили по 3 руб. в год и хлеба по полуосьмине. Принятые в приюты мальчики в дальнейшем должны были отдаваться в обучение к какому-либо мастеру или определялись в матросы и приписывались к Адмиралтейской коллегии, а девочки - в услужение или замуж.

Особой заботой пользовались военные. В 1712 году был принят указ, в котором отмечалось, что неспособных к продолжению службы необходимо устраивать в богадельни, семейных отправляли домой. В 1715 были построены сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом для немощных, продолжали заботиться о пленных.

При Петре I обратили внимание на призрение душевнобольных, был прописан порядок освидетельствования болезни, согласно которому ответственность за их призрение ложилась на магистраты (городские органы управления), ссылка их в монастыри запрещалась.

Были приняты первые законодательные акты, касающиеся наемных рабочих, несмотря на то, что промышленность строилась главным образом на принудительном труде. Исторические документы свидетельствуют, что в XVII в. уже начинает использоваться наемный труд в ряде отраслей промышленности. Строительство предприятий горнорудной, фабрично-заводской и других отраслей промышленности сделало весьма острой проблему взаимоотношений между хозяевами мануфактур и рабочими. К числу ранних законодательных актов относится “Регламент Мануфактур-Коллегии”, утвержденный Петром I 3 декабря 1723 г. Закон требовал от Мануфактур-Коллегий, управлявшей промышленными отраслями хозяйства “накрепко смотреть, чтобы фабриканты порядочно содержали мастеровых и учеников и чинили им награждение по достоинству”. В это же время на начальников казенных заводов и частных промышленников была возложена обязанность организации лечебной помощи рабочим и создания специальных медицинских служб.

Таким образом, в годы правления Петра I наблюдается попытка не только привнести порядок в дело общественного призрения, но и перестроить эту сферу на совершенно новых организационных началах, передав дело благотворительности из рук церкви в руки государственных учреждений, возложив заботу о нуждающихся на губернские и городские магистраты, в деревнях - на помещиков, в свободных землях – на старост. Петр I превратил часть монастырей в богадельни, и они стали составным звеном сети закрытых благотворительных заведений. Была разрушена система открытого призрения, произошел поворот в сторону закрытой системы.

Петр I создал некое подобие системы государственно-общественной благотворительности: уже была система с законодательным обоснованием, бюрократической структурой, разнообразием благотворительных учреждений, попыткой их государственного регулирования и финансирования. Были сделаны попытки воспитать в обществе сознательное отношение к нищенству, провести различия между бедными по причинам их впадения в нищету и установить в зависимости от этих причин способы и виды призрения.

В основном, в годы правления Петра I акцент был сделан на карательные меры и по отношению к нищим и нищелюбцам. Основными средствами воспитания становились каторжные работы и штрафы. Контроль и проведение мероприятий по борьбе с нищенством возлагались на полицию.