Тема 11. Зарубежный опыт деятельности нпо.

Некоммерческий сектор как особый социальный, экономический и политический феномен привлек внимание в конце 1980-х гг. В настоящее время государственная и муниципальная политика в развитых странах обязательно строится с учетом экономического и политического потенциала некоммерческих организаций. В мире сложилась система взаимодействия властных структур, НКО и их доноров, включающая правовые, экономические, функциональные аспекты. НКО служат очень важной цели - пробуждению чувства гражданской ответственности. В странах с развитой демократией роль НКО публично признается государством. Как правило, НКО расцениваются как партнеры в решении многих социальных проблем общества, а зачастую играют ключевую роль в этом процессе.

Государство рассматривает третий сектор как поставщика общественно значимых услуг, причем значительная часть их финансируется из государственных источников. НКО успешно конкурирует с другими на определенных сегментах рынка в предоставлении социальных услуг, здравоохранении, науке, образовании, культуре, самоуправлении, защите окружающей среды. В таких сферах как правозащита, международная помощь, религия доля подобной активности существенно выше, чем в других секторах и финансирование поступает из разных источников. Положение НОО на международном уровне ясно показывает, что в различных системах социального обеспечения НОО выполняют различные функции. В самом общем виде можно выделить три типа деятельности НОО. Первый — это англосаксонский тип, с широкой сетью НОО, выполняющих производительные и коммунитарные функции и осуществляющих большую долю каждодневной социальной работы. Второй — это скандинавский тип, где НОО в основном специализируются на выражении интересов социальных групп и лоббировании, а предоставление социальных услуг входит в обязанность государственных служб. Наконец, это континентально-европейский тип, где (во всяком случае, в ФРГ) несколько крупных НОО, в силу долговременной традиции, создали неокорпоративное партнерство с государством, которое позволило им занять привилегированное положение в сфере социальных услуг. Это, конечно, достаточно общая картина. Для более детального описания необходимо учитывать тенденции развития в направлении к рынку и экономизации, которые из-за недостаточности ресурсов и соперничества с частными коммерческими организациями стали основной характеристикой деятельности НОО в большинстве западных стран. Однако каким бы ни было положение НОО на международном уровне, из подобного рода сравнений мы понимаем важность институциональной включенности НОО в более широкий контекст. Европейская социальная модель представляет собой консенсус и включение социальных партнеров в разработку политики и ее осуществление.

Модели отношения социальных структур и НПО:

1) модель “инструментальной” политики. Осуществляется через национальные или региональные НПО, действующие в качестве помощников и провайдеров услуг

2) модель политики влияния - НПО действует на общеевропейском уровне и лоббируют или поддерживают те или иные инициативы.

Многие мировые филантропические организации и фонды были основаны в основном в XX веке. Однако они имеют более ранних предшественников. Вековые традиции имеет благотворительность в Великобритании. Первый закон о благотворительности был принят в 1601 году при королеве Елизавете. Он стал основой для дальнейших законодательных актов. Согласно закону, отдельные лица и организации, занимающиеся благотворительностью, находились под охраной короны.

В 1878 году в Англии Уильямом Бутом была основана организация - Армия Спасения. Армия Спасения сейчас стала крупной международной религиозной организацией, занимающейся благотворительной и евангелисткой работой. Ее программы осуществляются в более чем 100 странах мира, Международная программа Армии спасения включает в себя следующие направления:

- предоставление жилища бездомным. (заботится о более чем 30 тыс. чел.)

- еда для голодных (действуют около 1500 столовых)

- забота о пожилых людях (около 15 тыс. пожилых людей находятся в 258 домах престарелых)

- забота о женщинах. Более 600 женщин могут быть размещены в 50 родильных домах и клиниках. 1600 женщин находят приют и безопасность в 31 доме для женщин;

- работа с детьми. 224 детских дома, 334 яслей, 27 домов отдыха, 133 лагеря отдыха и 531 клуб и игровые центры принимают 20 тыс. детей ежегодно

- образование. Более 1 тыс. начальных и средних школ дают возможность получить образование 280 тыс. детям. 3500 студентов проходят курс обучения в 28 домашних научных и торговых школах;

- помощь семьям

- больницы и клиники. в 237 больницах и клиниках 205 тыс. человек получили стационарное лечение, около 3 млн. чел. прошли лечение амбулаторно;

- реабилитационные центры (20 реабилитационных центров)

- алкоголизм и наркомания. 105 центров и приютов для больных алкоголизмом, а также сеть программ лечения наркомании дала возможность помочь более 15 тыс. чел.;

- помощь слепым. 15 учреждений обеспечивают жильем и обучением более 1300 слепых;

- помощь инвалидам. Армия спасения обладает 28 специально построенными приютами для инвалидов, в которых размещается более 1500 чел., организовано также 124 лиг для глухонемых;

- помощь заключенным. Была оказана помощь в суде в 224 тыс. случаев, армия взяла под свою опеку более 250 тыс. заключенных и 25 тыс. из них получил помощь по освобождению;

Благотворительные организации пользуются различными налоговыми льготами, но полностью от налогов они не освобождены.

Особенно интенсивно число фондов с целевым назначением возросло в Германии в XIX - начале XX в. Создание фондов находилось в тесной связи с концернами, и они превращались в одну из организационных форм частнокапиталистической собственности.

В 1889 году германский промышленник Э. Аббе впервые создал фонд-предприятие, ставшее представителем крупного концерна - фонд К. Цейсса. Фонд должен был вести, с одной стороны, дела фирмы, с другой - выполнять задачи по решению социальных проблем. В 1900 гг. в Германии было создано 50 подобных фонда.

Приблизительно такая картина наблюдалась и в США История благотворительных фондов в США началась в XVIII в. с оказания помощи бедным. Их деятельность носила территориально ограниченный характер. Два фонда были основаны в Бостоне и Филадельфии в 1791 году по завещанию Бенджамина Франклина для оказания помощи молодым ремесленникам и рабочим.

В XIX веке благотворительные фонды сосредоточили свои усилия на оказании помощи бедным. Именно в это время создается еще одна крупнейшая благотворительная организация - американский “Красный крест”, годовой бюджет которого составляет несколько сот миллионов долларов.

Наиболее активно развитие американских филантропических фондов началось примерно с середины XIX в. Пионерами в области создания крупных фондов явились богатейшие промышленные и банковские магнаты - Э. Карнеги и Д. Рокфеллер. Первый крупный американский фонд - Всеобщий образовательный совет был основан Д. Рокфеллером в 1902 году. Затем в 1905 году Э. Кваренги создал фонд своего имени. Крупные американские фонды существуют уже на протяжении более 100 лет.

Программы, которые получают поддержку благотворительных фондов, чрезвычайно разнообразны, но их большая часть связана с определенными областями. В начале XX века пособия и дотации направлялись главным образом в сферу образования и здравоохранения, на третьем месте были программы по социальному обеспечению. В 1970-е годы увеличились ассигнования на образование, большая часть средств направлялась в вузы для научных исследований и изучение международных отношений. В 1980-е гг. отчисления на образование уменьшились, и в 1984 году составили всего 17 % от общей суммы. Существенные сокращения ассигнований имели место в области технического образования, происходит увеличение финансирования научных исследований и подготовки специалистов в области естественных и социальных наук.

В это время благотворительные фонды стали больше внимания уделять финансированию программ, направленных на улучшение общественного благосостояния, доля этих программ составила 26-28%, отчисления в сферу культуры - 14 %.

Другой важной сферой деятельности является медицина и здравоохранение. Деятельность фондов в этой сфере проявляется преимущественно в предоставлении субсидий медицинским учреждениям.

Следующее направление деятельности фондов - социальное обеспечение. Первоначально фонды использовали средства на помощь нуждающимся (выдавали пенсии, пособия). Впоследствии фонды стали направлять крупные средства различным организациям, занятых поддержкой незащищенных слоев населения.

И наконец, определенное внимание уделяется финансированию так называемого некоммерческого искусства: музыки, музеев, картинных галерей.

Деятельность благотворительных фондов четко контролируется правительством. Правительство требует ежегодное представление отчета о доходах, который включает сведения о грантах, административных доходах, имеющихся капиталах и капиталовложениях. Любая благотворительная организация должна получить разрешение от соответствующих официальных лиц (лицензию). Для этого нужен специальный взнос, залог, регистрация профессионалов, специалистов. Согласно закону о налоговой реформе фондам разрешается тратить около 5 % текущих счетов, но расходы на административные нужды должны составлять не более 0,65 %.

Большинство программ, рассчитанных на привлечение пожертвований имеют в своей основе превращение дарителя по заинтересованности в лицо, осуществляющее согласованное дарение. Предоставляются следующие экономические льготы: снижение федеральных, государственных, местных налогов, отмена налогообложения дохода от прироста капитала; создание или интенсификация движения денежных средств, установление свободного налога на профессию и услуги по инвестированию капитала; использование услуг, предоставляемых в рамках благотворительной деятельности, переход прав на владение собственности внутри семьи.

Добровольческое движение в США.

Движение добровольцев - наиболее значительная часть рассматриваемой структуры.

Гражданское участие принадлежит к числу главных общественных ценностей, добровольческая активность, вовлеченность в дела комьюнити - необходимые и важные детали в портрете достойного гражданина. Добровольческие организации занимают значительное место в национальной экономике. Добровольческая деятельность в США поставлена в определенные, иногда довольно жесткие рамки. Вступающий в ряды добровольцев предупреждается о принятии на себя определенных обязательств. Так, в справочнике волонтера отмечается, что необходимо пройти курс обучения, обещание соблюдать конфиденциальность и не использовать контакты с людьми для личной выгоды. Волонтер должен составить четкое расписание работы, рекомендуется завести дневник, отмечая, что сделано, сколько времени затрачено, т.е. волонтер регулярно отчитывается. Советуют подписать соглашение (контракт) с Добровольческой службой.

Американские СМИ прилагают постоянные усилия для поддержания высокого уровня добровольчества, для воспитания гражданских добродетелей. В середине 1990-х гг. в Гарвардской школе бизнеса была разработана Программа “Инициатива в предпринимательстве с социальным уклоном”, направленная на развитие неприбыльного сектора и добровольчества. Значительные усилия направлены на вовлечение студентов в добровольчество, в деятельность неприбыльных социальных организаций. Во многих школах труд в добровольческих организациях внесен в расписание уроков.

Волонтерские организации действуют уже в 80 странах. Центры добровольцев существуют в Англии, Японии (они действуют почти во всех муниципалитетах страны), в Австралии. Создан Европейский центр волонтеров, Международная ассоциация добровольческих усилий. Во всем мире отмечают Международный день добровольца - 5 декабря.

Международные благотворительные организации и фонды.

В последние десятилетия наметилась тенденция к усилению роли и влияния НПО на принятие решений на международном уровне. (Международный совет по социальному благосостоянию, созданный в 1928 году).

На международном уровне наблюдается постоянный рост “третьего сектора.

НПО группировались вокруг ООН, Совета Европы, затем вокруг Европейского сообщества.

Влияние НПО на деятельность межправительственных организаций, их роль в международных отношениях проявляется в различных формах:

1) информационная. НПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности. Они также распространяют информацию, полученную от межправительственных организаций

2) консультативная. НПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам лиц по их просьбе.

3) контрольная. Все больше возрастает роль НПО по обеспечению и соблюдению норма международного права и соответствующего контроля.

Из специализированных учреждений наиболее тесно сотрудничает с НПО ЮНЕСКО. Можно отметить деятельность международного Комитета Красного Креста, одна из основных задач которого состоит в наблюдении за выполнением норм международного гуманитарного права. Ряд НПО, действующих в области прав человека и демократии (Международная амнистия, Международная федерация человека), контролируют соблюдение международных стандартов по правам человека. Международный Зеленый Крест выполняет контрольные функции в области окружающей среды. Международный фонд “Новые имена”. Образован в 1992 году с целью поиска и поддержки молодых талантов (7-18 лет) в области культуры и искусства. Сфера деятельности: предоставление ежегодных стипендий, организация конкурсов, фестивалей, бесплатный выпуск компакт-дисков, проведение мастер-классов, организация летних творческих лагерей, стажировок. Международный благотворительный фонд “Дети мира”. Основная цель фонда - оказание социальной и правовой поддержки родителям и детям. В первую очередь помощь оказывается многодетным семьям, детям-инвалидам, сиротам, а также пенсионерам, вынужденным переселенцам и другим категориям социально незащищенных лиц.

Фонд содействует трудовому и бытовому устройству, обучению, воспитанию, формированию гражданской позиции подрастающего поколения.