Тема 2. Этапы развития социальной работы как научного знания и практики. Тенденции изменения практики социальной работы в современном обществе

Нравственная потребность оказывать помощь формировалась в течение многих тысячелетий, она была присуща всем народам с древнейших времен. Говоря о генезисе социальной работы, следует подчеркнуть, что, с одной стороны, его следует соотнести с уходящей корнями в социобиологические свойства человека способностью к альтруистическому поведению, с другой — с социокультурными условиями, в которых эта профессия начала институциализироваться.

Большая часть ученых видит истоки социальной работы в простейших формах социальной помощи и благотворительной деятельности. Они включают эту помощь и деятельность в процесс формирования социальной работы, а следовательно, в ее периодизацию.

В современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за рубежом. Данная периодизация позволяет получить целостное представление о важнейших стадиях формирования и эволюции системы социальной помощи и социальной работы.

1. Период простейших форм помощи и взаимопомощи в эпоху архаики и древнего мира (IIIтыс. до н.э. – серединаIтыс. н.э.)

2. Период традиционно-общинной и церковно-монастырской благотворительности в раннем и классическом средневековье (IV-XVвв.)

3. Период складывания и функционирования системы государственного и общественного призрения в позднем средневековье в эпоху нового времени (XVI–XIXвв.)

4. Период появления и институционализации социальной работы, формирование системы социального обеспечения (конец XIX– конецXXв.)

5. Период дальнейшего распространения социальной работы в мире и усиление ее роли в обеспечении социального благополучия (конец XX- началоXXIвека).

(Периодизация П.Я.Циткилова)

Зарождение первых представлений о помощи и взаимопомощи происходит на стадии родового общества. Уже на этой стадии происходит оформление субъектов помощи, идеологии, а также принципов, регулирующих связи дарообмена и поддержки между субъектами родового пространства.

Примерно с IVв. до н.э. в истории человечества начинается переход от первобытнообщинных отношений к государственно-цивилизационному развитию. На позднем этапе первобытного строя рост производительности труда, возникновение имущественного и общественного неравенства, переход к моногамному браку, укрепление семьи и ее обособление вели к ослаблению первобытной общины. Укреплялись территориальные связи между семьями. В результате на смену ранней кровнородственной первобытной общине пришла первобытная соседская, а затем землевладельческая община, сочетавшая в себя индивидуальное производство с коллективной собственностью на землю. Наличие хозяйственно-общинного уклада, в рамках которого сочетались частнособственнические и коллективные начала, создавало условия для возникновения классов и государств.

В IV-IIтыс. до н.э. на общинной территории от Средиземного моря до Тихого океана появились первые древние государства, очаги цивилизации, являвшиеся особыми культурными, социальными и материальными общностями. Обычно выделяют 2 основных типа древних цивилизаций: восточный и западный. К наиболее ярким цивилизационным очагам восточного общества можно отнести Древний Египет, Месопотамию или Междуречье, Древнюю Индию, Древний Китай. К западному типу цивилизаций относят Жревнюю Грецию и Рим. Именно в древних цивилизациях были заложены основные принципы социальной политики и социальной помощи.

Основу социальной структуры древневосточных обществ составляла соседская община земледельцев. Она была во многом самодостаточной, объединяя людей территориально-производственными связями. Семья и территориальная община были основным источником социальной помощи для простых крестьян. Прежде всего семья заботилась о престарелых и немощных, о неспособных к труду. Помощь же сиротам, одиноким престарелым оказывалась в значительной мере общиной.

Наряду с семьей и общиной важнейшими компонентами механизма помощи нуждающимся в древних странах Востока были государственные нормы официального законодательства и частная филантропия. В IIIтыс. до н.э. на территории Месопотамии существовало несколько городов-государств. Правитель одного из них (УР) Ур-Намму, живший вXXII–XXIв. до.н.э издал закон, где было прописано, что сирота не должен быть отдаваем во власть богатого, вдова – во власть сильного.

Во IIтыс. до н.э. на территории Месопотамии вместо прежних многочисленных городов-государств возникло два крупных царства – Вавилон на юге и Ассирия на севере. В 1792 – 1750 гг. до н.э. при правлении царя Хаммурапи расцвета достигло Вавилонское царство. Одной из причин этого явилась политика, направленная на обеспечение социальной стабильности путем облегчения положения свободного населения, ограничения долгового рабства до трех лет. Сам он заявлял, что он царь справедливости. Им были приняты законы, где оговаривались вопросы социальной помощи нуждавшимся лицам (сиротам, вдовам, семьям воинов). Вдовам воинов, имеющим малолетних детей выделялись земельные наделы (1/3 пожизненного надела воина), чтобы они имели возможность вырастить ребенка. Законы Хаммурапи регулировали процедуры усыновления сирот. Предусматривалась защита приемных детей. В 27-29 статьях оговариваются вопросы принадлежности собственности (земельных угодий и сада) воинов, оказавшихся в плену. Эта собственность передавалась им за службу. Законодательно было предусмотрено, что за отца, взятого в плен, мог нести службу его сын. Тогда отцовское поле и сад передавались ему. Воины, попавшие в плен, выкупались за счет государственной казны. По закону Хаммурапи недостойными и преступными деяниями считались: отказ в помощи нуждающемуся и притесненному, внесение раздоров в семью, своекорыстное поведение в семье, непочтительное отношение к родителям. Законы были установлены для того, чтобы «сильный не притеснял слабого, чтобы оказать справедливость сироте, вдове и притесненному».

Правила добродетельного поведения, идеи снисходительного и сочувственного отношения к бедным людям даны в древнеиндийских «Законах Ману» (IIв. до н.э. –Iв. н.э.). В числе добродетельных норм поведения называются постоянство, снисходительность, смирение, благоразумие, справедливость, негневность, милосердие. Законами предписана раздача милостыни. У джайнистов Индии в книге «Траттвартхасутра (IIв.) подчеркивается «Будь благосклонен ко всем живым существам, радуйся при виде добродетели, сострадай и сочувствуй страдающим, будь терпим к праздным и ведущим себя дурно». Социальную направленность носят и некоторые надписи индийского правителя Ашок (IIIв. до н.э.), оформленные в виде нормативно-правовых актов – больших наскальных указов. В одном из них говорится о раздаче милостыни и щедрых даров как о проявлении праведности.

Особым направлением в сфере помощи нуждающимся и важным звеном механизма социальной поддержки в странах Древнего Востока являлась частная филантропия. Субъектами были государственные правители, знать, жрецы. Они раздавали бедным и нищим согражданам продукты питания, одежду.

Страны Древнего Востока внесли значительный вклад в мировую историю. Впервые было создано социально ориентированное законодательство, появились зачатки филантропии, распространение получила практика раздачи милостыни как выполнение нравственного и религиозного долга.

Западноевропейскую цивилизацию представляют Древняя Греция и Рим. Эти античные государства сыграли важную роль в мировой истории. В Древней Греции и Риме сложилось классическое рабство. Рабовладельческий характер общественного устройства сказался на социальной сфере, практике социальной помощи. Она приобрела преимущественно классовую направленность. Основным ее объектом стали свободные граждане.

Определенные изменения в классовый характер социальной помощи в античных государствах были внесены в последний период Римской империи в связи с распространением христианства. Оно зародилось в римской провинции Иудее в Iв. н.э. на основе учения о спасении людей через веру в искупительную силу Божьего Иисуса Христа, принявшего за людской грех страшную казнь. Получает свое развитие идея филантропии (т.е. проявление любви по отношению к человечеству), которая реализовывалась через благотворительную помощь нуждающимся. Важнейшими ее компонентами были филантропическая помощь и меценатство. В роли филантропов выступали некоторые правители и богатые люди. Так, семьи заслуженных людей в Риме, именуемые нобилями, нередко раздавали мелкие деньги, одежду, продукты бедным и обнищавшим из числа свободных граждан. Людей, искавших у нобилей поддержки и занятий для себя, называли клиентами, это понятие закрепилось в практике социальной работы. Филантропическая раздача приурочивалась к праздникам, массовым представлениям. Многие состоятельные жители Греции и Рима тратили свои личные сбережения на устройство праздников, активно участвовали в общественных сборах денег, вещей, продуктов. Финансово поддерживая организацию торжественных городских мероприятий, богатые люди получали общественное признание. В античную пору зародилась и такая форма благотворительности как меценатство как покровительства науки и искусства со стороны состоятельных людей (от имени Гая Цильния Мецената – одного из видных деятелей Рима, друга императора Августа. Меценат был страстным коллекционером. В его доме собирались поэты и талантливые литераторы, художники. Поэты и художники получали по милости Мецената почетные и выгодные должности, на их нужды он тратил свои личные средства, дарил земельные участки и рабов).

Наряду с благотворительной помощью в античных государствах стали формироваться и элементы государственной поддержки нуждающимся. К их числу можно отнести создание приютов для обездоленных и странствующих, организацию общественных работ, заботу об изувечных солдатах, семьях воинов, стариках. В специальных приютах осуществлялось призрение определенной части бедных и сирот. В Риме поощрялись опекуны сирот досрочным выдвижением в консулы. При римских императорах Нерве и Траяне различные поместья скупались государством и отдавались в аренду. Практиковалось также получение ссуды под залог земли. Полученный доход шел на воспитание детей, в особенности сирот.

В древних Афинах крупнейший политический реформатор Солон (VIв. до н.э.) организовал бесплатные общественные обеды (параситейн – отсюда «паразит»- нахлебник, блюдолиз). Однако эти благотворительные акции распространялись только на афинян, но не на рабов и иностранцев. Правивший после Солона тиранн (правитель, обходившийся без народного собрания) Писистрат ввел нечто вроде современной пенсии по инвалидности – обеспечил содержание за счет государства изувеченных на войне граждан. Подобная практика применялась и в Древнем Риме, но здесь компенсационный фонд формировался не только государством, но и самими военнослужащими. Это были зачатки страховых механизмов.

Уважительное отношение к старости, сострадание к немощи, забота о состарившихся родителях были во многом характерны для древнегреческого и древнеримского общества. Состарившиеся люди часто привлекались к работе в школах грамоты. Некоторые из них сами открывали начальные школы. В Афинах бедные пожилые люди получали небольшое пособие. Оно обеспечивало им скудное существование, спасая от нищеты и необходимости просить подаяние. Размер пособий определялся Советом пятисот, являвшимся постоянной комиссией народного собрания.

Афинский полководец Перикл ввел еще одно социально значимое новшество – организацию платных общественных работ для бедных, но свободных безработных граждан (в основном по строительству и отделке государственных зданий). Это стало одной из форм социальной помощи. Свободные бедняки получали возможность заработать необходимые средства для жизни за счет государственной казны.

В число обязанностей зажиточных граждан Древней Греции входило отправление литургий – своеобразных личных повинностей, состоящих в покрытии издержек на государственные и религиозные празднества. Размер литургий зависел от желания богатого гражданина. Правило устройства за государственный счет празднеств и угощений для плебса воплощается в полной мере в Древнем Риме. Это было отражено в знаменитом лозунге «Хлеба и зрелищ». Таким образом, в античном мире зародилось и развилось такое понятие как популизм – раздача свободным гражданам казенных денег с целью завоевать у них популярность и тем самым удержаться у власти.

Интересен еще один вид социальной помощи, практикуемый в Афинах – отправка граждан в путешествие. Их отправляли за казенный счет для того, чтобы они научились чему-нибудь в заморских странах, чтобы освободить город от ничего не делающей беспокойной толпы.

В Римской империи император Август учредил специальные должности чиновников, отвечающих за организацию общественных работ, за распределение хлеба среди народа. При Клавдии появляются чиновники, отвечавшие за опеку сирот.

Тем самым государственная филантропия приобретала социально организованный характер с системой правления, подчинения и контроля. Благотворительность государства была своеобразной мерой, признанной предупредить возможные народные волнения. Объектами социальной работы могли быть только граждане полиса, рабы на какую-либо поддержку рассчитывать не могли.

Вместе с филантропией, меценатством, началом государственного призрения в античных странах появились и ростки общественного призрения в форме различных объединений взаимопомощи. В Афинах, например, действовали союзы ремесленников, мелких торговцев, которые обеспечивали своих сочленов в случае объединения и обнищания. Такие добровольные союзы и товарищества были и в Древнем Риме, где широкое распространение получили дружеские кружки, объединявшие бедных граждан, вольноотпущенных и даже рабов.

В Древней Греции зарождается понятие «филантропия». В переводе с греческого оно обозначает любовь к людям. В гомеровском эпосе philos связан с институтом семьи и гостеприимства, где слово имеет, прежде всего, социально направленный характер. Платон и Àристотель рассматривали благотворительность в контексте общественной пользы, полагая, что эта деятельность является прерогативой государства, а не отдельного частного служения. В «Определениях» Платон считает, что в обществе должно быть «добровольное благодеяние». В античном мире встречаются первые теоретико-философские трактаты о благотворительности и милосердии. Так, стоики Сенека, Эпиктет, Марк Аврелий выступали в поддержку благотворительности, ратовали за братское, сострадательное отношение к рабам. Эпиктет выступал за раздачу имущества бедным. По мысли Цицерона, основа благотворительности – справедливость, способствовавшая уравновешению благодеяний, она необходима в государстве. Однако идеи милосердия поддерживали не все. Так, Гораций подвергал осмеянию грязную бедность. Плавт высказывался против раздачи милостыни, так как она не решала основной проблемы – не уничтожала источник бедности, а бедняку продлевалось его бедственное нищенское существование.

Дальнейшее развитие теории и практики благотворительности происходит под непосредственным руководством Римско-католической церкви, вплоть до Реформации в Западной Европе. После обретения христианством в первой половине IVв. н.э. в Римской империи статуса официальной государственной религии начинает снижаться роль общинного призрения о бедных. Церковь укрепляет свои позиции, превращаясь в государство в государстве. Деятельность церкви активизируется и формируется особый вид социальной помощи – церковная благотворительность. Средств и финансовых возможностей для социальной помощи у официальной церкви стало теперь больше. Монастыри и церкви располагали немалыми средствами для осуществления богоугодных дел. Правители некоторых стран предоставляли право церкви приобретать имущество по завещанию. В период раннего и классического средневековья во многих европейских странах церкви освобождались от различных налогов. Кроме того, они получали свою долю в сборах и пошлинах: им выплачивалась десятая часть от собранного зерна, плодов, приплода животных. В 321 г. император Константин предоставил христианской церкви официальное право «принимать дары для верных». На Антиохийском соборе 341 г. Епископату было дано право распоряжаться по своему усмотрению имуществом церкви на нужды благотворительности. На нужды бедных церковь выделяла значительные средства, примерно ¼ часть церковных доходов.

Для христианского мира большое значение имел Сандукийский собор, где было принято 20 церковных правил об оказании помощи нищим, сиротам, вдовам и странникам. Одной из составляющих социальной программы христианства стала идеализация бедности, что проявлялось в проповедях священников.

С крушения западной Римской империи начинается отсчет образования Европы как культурно-исторического явления и социокультурной общности. Западная Римская империя перестала существовать в 476 г., когда германский военачальник Одоакр захватил власть в Риме. В VIII–IXвв. начинается процесс складывания западноевропейской цивилизации с рождением нового феодального порядка. В развитии западноевропейского средневекового общества обычно выделяют три основных этапа: раннее средневековье (V-Xв.), классическое (X-XVв.), позднее средневековье (XV– первая половинаXVIIв.) Сословный характер общества определял социальный состав: первым сословием было дворянство, вторым – духовенство, третьим – народ, куда входили крестьяне, ремесленники, торговцы. Христианство в период средневековья постепенно распространилось во всех европейских странах, став государственной религией. После церковного раскола 1054 г. оно разделилось на западную (католическую) и восточную (православную) ветви, но при этом сохранялось как единая мировая религия, утверждавшая ценности добра, всепрощения, милосердия. Христианство в значительной мере определило культурную жизнь европейских народов, воздействуя на систему образования и воспитания, формируя нравственные основы поведения в повседневной жизни. Важную роль в обществе играла церковь.

Располагая немалыми средствами и возможностями, церкви, монастыри и некоторые монастырские ордена активно занимались благотворительностью и общественным призрением. Благотворительная деятельность церкви осуществлялась посредством, во-первых раздачи милостыни, во-вторых, создания целой сети богоугодных заведений, всевозможных убежищ для призрения бедных, странников, больных, сирот, вдов. Раздача милостыни носила массовый характер и являлась основным видом помощи нуждавшимся. Она будучи важным средством, обеспечивающим существование неимущих была возведена церковью в религиозную обязанность. Нищие, немощные, сироты, странствующие вызывали чувство сострадания у верующих христиан еще и в связи с тем, что они ассоциировались с образом страдающего Иисуса Христа. Церкви и монастыри часто сами осуществляли раздачу милостыни. Церковное законодательство регулировало минимальные размеры таких обязательных церковно-монастырских пожертвований. Церкви и монастыри устраивали даровые трапезы для бедных, что приобретало широкий размах в период массовых бедствий (эпидемий, стихий, неурожаев, войн).

Второе направление – создание сети богоугодных заведений. В период средневековья церкви и монастыри открывали специальные заведения, где нуждающиеся получали приют, пропитание и уход (сиротско-воспитательные дома, дома призрения престарелых, больницы, воспитательные дома, странноприимные дома). В основном, эти заведения действовали при монастырях. В монастыри уходили люди, которые добровольно обрекали себя на безбрачие и отречение от всех благ мира ради служения христианским идеалам самопожертвования, посвящая жизнь Богу. Монашеские ордена наряду с религиозно-духовными задачами ставили своей целью и охранно-силовые функции. Например, ордена госпитальеров охраняли христиан-паломников, прибывших на Святую землю. В Риме, в различных частях города были открыты на средства церкви специальные дома (диаконии), находившиеся в ведении диаконов. В этих домах бедные получали бесплатную пищу. Общинное призрение бедных было заменено массовой раздачей милостыни всем просящим. При таком подходе создавались предпосылки для злоупотреблений на благотворительном поприще. Стало возникать профессиональное нищенство, приобретшее со временем массовый характер.

Таким образом, в период раннего и классического средневековья благотворительность и социальная помощь носили преимущественно общественный характер. Основными субъектами были церкви, монастыри, а позже территориальные приходы. Организованное начало в деле социальной помощи не стало определяющим. Призрение бедных в целом оставалось разрозненным и несистемным. Важнейшим средством помощи обездоленным и страждущим оставалась милостыня.

В XIV–XVIв. Европейская цивилизация вступает в новый этап развития, главными чертами которого становятся:

- разрушение локальной замкнутости государств и установление межгосударственных отношений

- ослабление диктата традиций и возрастание активности отдельной личности

- торжество рационализма и секуляризация сознания.

С классическим и поздним средневековьем связан один из самых ярких этапов в развитии европейской культуры – эпоха Возрождения, или Ренессанс (вторая половина XIV- первая половинаXVIIв.). В это время возник новый тип культуры, поставивший в центр своих интересов человека и окружающий его мир. Ренессансная культура по-новому осмысливала наследие античности, возрождая многие ее культурные ценности. Идейной основой культуры Возрождения стал гуманизм – совокупность взглядов, выражающих уважительное отношение к достоинствам и правам человека, заботу о благе людей, их гармоничном развитии. Гуманизм во многом противостоял традиционной средневековой идеологии, основанной на культе религии. Гуманисты призывали к изучению античной культуры, которую церковь отрицал как языческую, принимая в ней только то, что не противоречило христианскому пониманию мира. Круг знаний включал историю, этику, педагогику, риторику, поэзию, философию и другие науки. Родиной гуманизма была Италия. Идеи гуманизма высказывали Франческо Петрарка, Джованни Боккаччо. ВXVв. сложилась флорентийская школа гуманистических воззрений. Эти идеи получили распространение в Германии, Франции, Англии, Испании и других странах мира.

Гуманисты считали, что в самом человек имеются огромные возможности для развития. И цель жизни заключается в том, чтобы раскрыть их. А для этого нужно стремиться к активному социальному общению, а не к монашескому отшельничеству и бегству от мирской жизни. Гуманисты отстаивали тезис о необходимости расширения знаний об окружающем мире и обращении их на пользу себе и другим людям. Следовательно, в центр мира теперь ставились не церковь и религиозное откровение, а человек, ценности его личности. Гуманисты выступали против религиозного аскетизма и идеала монашеского отшельничества, за права людей на удовлетворение земных потребностей.

Развитие идей гуманизма привело к формированию новой концепции благотворительности. Традиционно-религиозный подход в данном вопросе строился на отношении к благотворительному деянию как к обязательному требованию веры, как к особой религиозной заповеди, долгу каждого верующего и выполнению воли бога. В соответствии же с идеями гуманизма благотворительность и милосердие рассматриваются вне рамок религиозности как осознанная потребность в заботе о самом совершенном существе – человеке. Следовательно, если человеческая жизнь – главная ценность, то смысл бытия каждого заключается в том, чтобы сделать ее лучше и помочь тем, кто сам по различным причинам не в состоянии улучшить свое положение. Гуманистическая концепция благотворительности в отличие от религиозной исходит из того, что не только церкви, монастыри, церковные приходы и братства должны бескорыстно помогать нуждающимся, но и общество в целом, включая его государственные институты, призвано делать это.

Многие известные гуманисты средневековья видели нравственный идеал в активной гражданской жизни, а среди важнейших добродетелей особое место отводили таким личностным ценностям как справедливость и благоразумие, щедрость и милосердие. Именно гуманистическая концепция благотворительности с ее ориентацией на приоритет человеческой личности, на привлечение к решению проблем обездоленных более широкого общественного спектра, во многом способствовала становлению социального законодательства и более активному вовлечению муниципалитетов и государства в систему социальной помощи.

В середине XVIв. движение Реформации разрушило единство католической Европы.

К XVII веку церковь утратила свои позиции единственного благотворителя, западно-европейский мир вернулся к идеям Платона и Àристотеля. Гражданское общество берет на себя обязанности по оказанию помощи всем нуждающимся, идеология христианского милосердия была заменена идеями социальной инженерии, хотя церковно-христианская благотворительность как институт поддержки еще продолжает свою деятельность.

Такой переход от церковной благотворительности к государственной был вызван многими причинами, важнейшими из которых были:

- банкротство средневековой системы бесконтрольной раздачи милостыни, приведшей к образованию профессионального нищенства;

- усложнение социальной организации общества;

- переход от натурального хозяйства к денежному.

В позднем средневековье было положено начало складыванию системы государственного призрения бедных и лиц, нуждающихся в поддержке. Во Франции в начале XVI. века создается специальная королевская служба подаяния, стремившаяся усилить организационное начало в деле помощи нуждающимся. По закону 1519 г. в ее ведение были переданы парижские госпитали. Позже в городах Франции создавались свои службы подаяния, функционировавшие в рамках местного самоуправления. Они организовывали раздачу хлеба нетрудоспособным нищим и бедным, подыскивали работу для здоровых нищих, оказывали помощь сиротам и подкидышам, назначали пособия для приданного дочерям бедняков, устраивали детей бедняков в школы, содействовали организации общественных работ. Занятые на общественных работ люди благоустраивали улицы, площади, сооружали городские укрепления. Однако нередко такие работы прерывались из-за недостатка средств. Наряду с призрением службы подаяний выполняли и административно-полицейские функции. Под их контролем находились темницы, куда помещали бродяг и нищих.

В статуте против бедных и бродяг, принятом в Англии в 1547 г., говорилось о недостаточности мер принуждения и наказания против бродяг. Новый закон предписывал не только чаще их бичевать, но и ввести практику клеймения нищих. Теперь на законном основании на груди у бродяги выжигалась буква V, а сам он передавался состоятельным соседям на два года в рабство. Такие рабы обязаны были носить на руках, ногах и шее железные кольца. Если бродяга вновь отказывался работать, то ему выжигали буквуSи отдавали в пожизненное рабство. Очередной отказ работать или попытка бегства оканчивались виселицей. Суровость закона проявлялась и в отношении детей нищих родителей. Предписывалось городским приходским властям, мировым судьям забирать у таких лиц всех детей от 5 до 13 лет с передачей в обучение ремеслам или земледелию. Закон разрешал в случае непослушания детей наказывать их плетью.

Однако все эти жестокие меры не могли существенно снизить остроту проблемы нищенства. Становилось очевидным, что преимущественно карательными способами государство не в состоянии справиться с проблемой массового нищенства. Все более ощущалась потребность в организации реальной государственной помощи бедным и нищим. В Англии, согласно Эдикту Генриха VIII, принятого в 1535 г., в каждом городе должны были создаваться фонды для помощи нуждающимся, милостыня распространялась централизованно специально назначенными чиновниками и выдавалась из этих фондов. Финансирование основывалось на свободных пожертвованиях

В 1552 году при английском короле Эдуарде VIбыла создана специальная государственная комиссия из 24 членов, которая должна была изучить вопрос о причинах усиления бродяжничества в стране и предложить меры государственного призрения бедных и нищих. Для бродяг решением комиссии постановлялось учредить в Лондоне работный дом Брайдуэлл со строгим трудовым режимом. В 1557 году такой дом был открыт в бывшей резиденции короля. Это было исправительное учреждение, где использовался принудительный труд бедняков и бродяг. Государство планировало при поддержке частной инициативы построить целую сеть работных домов из расчета по одному на графство. Вскоре в Англии появилось около 200 работных домов. В 1597 году английским парламентом был принят закон «Об обеспечении бедняков», согласно которому различалось три категории бедных: работоспособные, неработоспособные, дети неимущих родителей. Работоспособным беднякам законно предусматривал давать работу. Для содержания неработоспособных бедных предполагалось открыть специальные богадельни. Детей неимущих лиц церковные старосты и надзиратели за бедными могли с согласия двух мировых судей отдавать в учение к работникам и мастеровым людям для получения профессиональных навыков в труде. В 1597 г. в Англии был принят еще один закон «О мошенниках, бродягах и работоспособных нищих». Этот закон определял, кого следует относить к вышеупомянутым категориям населения, туда попадали и уличные певцы, бродячие актеры, странствующие студенты. Он отменял прежние бесчеловечные законы. Так, рекомендовалось лишь бичевать по спине, а не отрезать ухо, выжигать клеймо. Однако если такие меры на них не действовали, то их заключали в исправительные дома, ссылали пожизненно на галеры, высылали из страны. В 1601 году был принят Акт о бедных, сохраняя силу до 1814 года. Согласно закону, в каждом приходе Англии мировым судьей назначались из числа почтенных состоятельных граждан 2-4 надзирателя за бедными. Их задача заключалась в содействии трудоустройству лиц, не имевших работы и определенной профессии. Они следили за правильным получением средств нетрудоспособными лицами, в их обязанности входила забота о детях из бедных семей, отданных в учение. Государство вменяло в обязанность организацию и распределение помощи на местах непосредственно приходским организациям.

Во Франции 4 мая 1656 года был подписан специальный декрет об образовании особой административной структуры - Общего госпиталя в Париже. Он стал единым органом управления для нескольких уже существовавших учреждений. В Общий госпиталь принимали всех, кто приходил добровольно или направлялся по решению королевской либо судебной власти. Обязанности по обеспечению пропитания и общего надзора возлагались на управляющих. Вскоре такие госпитали были устроены во всех городах Франции. Для реализации новых законов были учреждены посты специальных надзирателей, ежегодно назначавшиеся мировыми судьями. Закон 1601 г. Детально определил принципы помощи беднякам и методы финансирования системы соуиальной помощи посредством сбора специальных налогов.

При участии государства в период средневековья создавались специальные заведения для призрения немощных, сирот, раненых воинов и других лиц, нуждавшихся в помощи. В Англии при поддержке церкви учреждались госпитали, школы для ребят из бедных семей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственное и общественное призрение требовало необходимые средства. Чем разветвленнее становилась структура призрения, тем больше требовалось финансовых средств. Важнейшими источниками таких поступлений являлись налоги в пользу бедных.

Процесс формирования системы государственного призрения получил свое оформление в новое время. Свою актуальность сохраняла проблема массовой нищеты. В XVIIIиXIXв. периодически происходило ее обострение.

Сохранение массовой бедности и нищеты вело к дестабилизации ситуации в ряде европейских стран, сопровождавшейся акциями протестами и революционными взрывами. В таких условиях власти стали активнее и системнее заниматься государственным призрением, которое обеспечивало не только оказание помощи нуждающимся, но выполняло и социально-стабилизирующую функцию.

Некоторые процессы в сфере призрения регулировались государством с помощью нормативно-законодательной деятельности. В Германии в 1682 г. был принят указ о мерах государственного призрения, в 1748 и 1763 году – соответственно эдикт и рескрипт по борьбе с нищенством. Законом о бедных 1834 г. работные дома в Великобритании получили правовой статус главного учреждения по преодолению нищенства. Французские законодатели в сер. XIXв. большое внимание уделяли вопросу оказания помощи обездоленным детям. В частности, регламентировалась практика их размещения по семьям.

Система государственного призрения за рубежом формировалась не только на основе законодательств различных стран, но и определенного опыта. К важнейшим направлениям государственного призрения, получившим распространение в новое время, можно отнести: создание благотворительных школ для детей бедноты; учреждение для бедных и нищих социальных заведений (работные и рабочие дома, общие госпитали); содержание на государственный счет приютов, богаделен, лечебниц для нетрудоспособных бедных, сирот, немощных, больных, инвалидов; организация общественных работ, введение государственного социального страхования.

В эпоху Просвещения XVIIIв. особое внимание в обществе было обращено на вопросы образования. Применительно к сфере социальной помощи и призрения это нашло выражение в создании бесплатных школ для детей бедных родителей. Для беспризорных и нищенствующих создавались рабочие школы, где дети обучались не только грамоте, но и основам ремесленной профессии. В Великобритании такие школы открывались преимущественно при ночлежных приютах.

Принудительный труд нашел широкое применение в специализированных социальных заведениях призрения. В большинстве стран Запада они назывались работными домами, во Франции их функцию выполняли общие госпитали. В работных домах в основном были заняты текстильным производством.

В XIXв. в викторианском восприятии проблемы бедноты господствовало крайне негативное отношение к самому этому явлению – продукту взаимодействия лени и греха. Государственной помощи должно было хватать лишь на полуголодное существование в учреждениях с суровым режимом жизни и труда. Такая ситуация побуждала бедных людей искать любую работу за гроши. Однако это укрепляло трудовую дисциплину под влиянием страха рабочих, опасавшихся потерять работу и оказаться в условиях принудительной государственной помощи. Правовым оформлением такой практики стал закон о бедных, принятый в Англии в 1834 г. Он отменял прежнюю спинхэмлендскую систему призрения бедных, основанную на налогообложении в пользу бедных и получении помощи от местных приходов. Помощь бедным со стороны приходов была резко сокращена. Налог, взимавшийся с богатых людей в пользу бедняков, упразднялась. А сами бедняки могли получать вспомоществование только в специальных работных домах. Здесь они вынуждены были жить и трудиться в полутюремных условиях, в отрыве от семей.

Позитивной стороной новой системы помощи бедным, введенной в Англии законом 1834 г., было создание территориальных опекунских советов. Они выбирались в одном или в нескольких районах и были подотчетны центральной комиссии по делам бедных, которая осуществляла общий надзор за деятельностью всей системы и прежде всего за ее основным звеном – работными домами. Однако возможности опекунских советов по оказанию помощи бедным были ограниченными. Даже выдача небольших пособий для просителей из числа бедных непременно связывалась с помещением последних в работный дом.

В начале 1840-х гг. из более миллиона английских нищих примерно 220 тыс. человек находились в работных домах. Однако по доброй воле сюда мало кто попадал. Поэтому в закон о бедных был подвергнут критике со стороны определенной части общества. Один из сторонников чартистского движения, пастор Джозеф Рейнер Стивенс в 1838 году назвал закон о бедных проклятым и чуждым простому народу.

Справедливое осуждение ограниченности и слабости отдельных сторон закона 1834 г. не должно перечеркивать и то положительное, что в нем содержалось. Благодаря ему в Англии была создана целая сеть местных опекунских советов по делам бедных, сохранялась, пусть в сокращенном варианте, система приходской помощи. Наконец, закон способствовал созданию широкой сети работных домов, который были альтернативой голодной смерти многих нищих и обездоленных.

Относительно легкий режим содержания был в работных домах Германии. Каждый из их обитателей получал конкретное поручение от мастера, которое по прошествии недели проверялось. При своевременном и качественном выполнении работ проживавшие здесь люди могли рассчитывать на получение установленной им части заработка. Она составляла примерно четвертую часть от стоимости выполненной работы.

Принципы деятельности работных домов с учетом французской специфики были использованы в практике функционирования общих госпиталей. Во второй половине XVIIв. в Париже специальным декретом был утвержден Общий госпиталь для бедных, объединивший под своим началом большое количество ранее разрозненных учреждений призрения. Это было комплексное учреждение государственного призрения, в котором присутствовали как принудительный труд для бродяг, проституток, так и школьное обучение бедных детей, уход з инвалидами, беременными женщинами, содержание детей-сирот, детей-бездомных. В доме и госпитале Сострадания находились в основном дети и подростки от 7 до 17 лет.

Парижский Общий госпиталь непосредственно подчинялся королю и был основным учреждением государственного призрения Франции в начале нового времени. Сюда принимали бедных людей добровольно и по решению королевской власти, судебных органов. Уже в первые годы функционирования Общего госпиталя здесь содержалось несколько тысяч человек.

По образцу Общего госпиталя стали создаваться госпитали и в других городах Франции.

В новое время за счет государства открывались и содержались некоторые приюты, богадельни, лечебницы и другие заведения для призрения. Во многих европейских странах открывались специализированные приюты для бедных. Для детей-сирот создавались особые приюты. Дети бедных родителей и матерей, влачащих нищенский образ жизни, содержались в яслях и дневных приютах. Здесь пытались оградить ребенка от пагубного влияния среды обитания. Для обеспечения надзора за детьми, чьи родители были заняты на производстве, открывались дневные приюты и детские сады. На государственные средства содержались бесплатные больницы для бедных. Для душевнобольных стали создавать специализированные приюты и лечебницы, в которых отменялись метолы насильственного воздействия на больных и вместо тюремного вводился больничный режим содержания. Во Франции такая психиатрическая лечебница была открыта в конце XVIIIв. недалеко от Парижа.

В ряде европейских стран и в США во второй половине XVIII-XIXв. были созданы специализированные заведения, где содержались и обучались дети, имевшие отклонения в физическом и умственном развитии. Первое заведение для слепых было создано в Париже в 1782 году. Примерно в 1760 гг. во Франции и Германии были открыты заведения для содержания и обучения глухонемых детей и подростков. Обучение, воспитание и содержание слепых и глухонемых было прерогативой государства.

В 1840 гг. в Европе и США стали создаваться специальные заведения (приюты) по призрению умственно отсталых детей. Одно из первых таких заведений – школа для слабоумных была открыта в 1841 г. в швейцарском городе Абендберге.

Снижению остроты проблемы нищеты и безработицы в зарубежных странах способствовала организация общественных работ. Если в позднем средневековье такие работы в основном проводились по инициативе местных самоуправлений, то в новое время их организаторами все чаще становились органы государственной власти.

Важнейшим требованием, предъявляемым к общественным работам, является их относительная простота и доступность для каждого работника. Но они не носили постоянный характер, поэтому общественные работы на Западе применялись в крайне необходимых случаях. Особенностью зарубежной практики организации общественных работ являлась их сосредоточенность в городах, крупных промышленных центрах. На селе они были крайне редки.

Важным компонентом системы государственного призрения становилось социальное страхование. Инициатива принятия комплексных мер в сфере социального государственного страхования принадлежала Германии.

В 1880-х гг. немецкое правительство рейхсканцлера Бисмарка приступило к созданию единой системы обязательного государственного страхования. Предпосылкой для проведения таких мер была широкая сеть страховых обществ, уже сложившаяся в Германии . В июне 1883 г. был принят Закон о страховании промышленных рабочих от болезней. Страхование возлагалось на больничные кассы. Они выдавали застрахованным работникам денежное пособие на период болезни и оказывали врачебную помощь, которая включала в себя амбулаторное и больничное лечение, обеспечение необходимыми медикаментами. Средства больничных касс формировались из взносов рабочих в размере нескольких процентов от их зарплаты, что составляло две трети общей суммы средств этих учреждений, и взносов предпринимателей, составлявших одну треть средств.

В июне 1884 г. германский рейхстаг принял Закон о страховании от несчастных случаев на производстве. Предприниматели обязаны были страховать своих работников, вступая в страховые товарищества, создаваемые по отраслевому признаку. Все расходы по этому виду государственного страхования возлагались на работодателей, которые обязывались регулярно перечислять определенные суммы взносов в фонд соответствующего страхового товарищества. Законом была предусмотрена выдача компенсационных выплат пострадавшим, осуществлявшаяся вплоть до их выздоровления. При полной потере ими трудоспособности устанавливалась пенсия, а в случае смерти компенсировались расходы на погребение и выплачивалась пенсия семье погибшего.

Обязательное страхование, введенное законом 1883 и 1884 г. сначала распространялось на транспортных, строительных, сельскохозяйственных и других рабочих. Спорные вопросы по страхованию решались третейским судом с равным представительством рабочих и предпринимателей.

В июне 1889 г. специальным законом в Германии вводилось страхование рабочих на случай инвалидности и в связи со старостью. Такому страхованию подлежали все рабочие, достигшие 16-летнего возраста. Осуществлялось оно местными страховыми учреждениями, создаваемыми по территориальному принципу. В этом виде страхования особо зримо просматривался его государственный компонент. Застрахованные рабочие получали соответствующие выплаты не только из страхового фонда, формировавшегося на паритетных началах из взносов рабочих и работодателей, но и от государства, которые ежегодно им приплачивало определенную сумму. Пенсии по инвалидности выдавались при окончательной потере трудоспособности независимо от возраста. Страховые пенсии по старости выплачивались с 70 лет.

В конце XIX– началеXXв. страховое законодательство в Германии совершенствовалось. Итогом его кодификации стала публикация в июле 1911 г. Общего свода законов о страховании рабочих. Однако социальное страхование не лишено было недостатков, главным из которых оставался низкий размер пенсий и социальных пособий. ЫВ целом же эта была довольно прогрессивная реформа, позволившая несколько улучшить положение рабочих, укрепить их трудовой статус, ослабить зависимость работников от владельцев предприятий, повысить в определенной мере лояльность рабочих по отношению к государственной власти.

По примеру Германии законы о страховании рабочих от болезней и несчастных случаев были приняты в 1888 и 1889 г. в Автсрии, в 1891-1892 г. в Дании, в 1894-1900 г. в Бельгии. Государственное страхование рабочих вскоре ввели правительства Голландии, Франции, Италии.

Социальное страхование рабочих в США получило законодательное оформление в начале XXв. Законом 1916 г. была установлена система компенсаций за несчастные случаи на производстве.

Итак, складывание системы государственного призрения было важным явлением эпохи нового времени. Начиная с XIX века осуществляются поиски и подходы к решению важнейших социальных проблем, возникает потребность в научно-организационной помощи со стороны государства. В законодательстве разных стран появляется указание на то, что общество ответственно не только за нуждающихся в призрении (особенно вдов, старцев, больных и физически неполноценных людей), но также за трудоспособных безработных. Основанием для оказания помощи стало служить отсутствие собственных средств, а также невозможность содержания другими лицами. В этот период четко проводилась граница между возможностью бедных зарабатывать на жизнь и желанием делать это. Только тот, кто документально подтверждал желание зарабатывать на жизнь, пользовался поддержкой общества. Сиситема государственного призрения находилась в состоянии формирования и во многом была несовершенна и противоречива. Эта система сочетала в себе, с одной стороны, государственную помощь бедствующим и страждущим через приюты, лечебницы, организацию общественных работ, социальное страхование, а с другой стороны, осуществление исправительно-принудительных мер в отношении профессиональных нищих и других маргинальных слоев общества через работные дома, дома призрения нищих. Усилия многих правительств стран Запада тогда были направлены на реализацию второго компонента призрения. Сохраняя за собой надзор за функционированием системы призрения, государственные структуры возлагали основную деятельность по оказанию помощи на местные общины и самоуправления. Следовательно, в реальной жизни государственное призрение нередко сочеталось с общественным, а в некоторых случаях дополнялось и благотворительностью.

Параллельно с государственной системой призрения бедных формировалась система благотворительных учреждений, направленных на оказание, в первую очередь, индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 году в Стокгольме создается организация «открытой благотворительности» — «Общественный Союз покровительства». В 1869 году в Лондоне основывается Благотворительное общество («TheCharityOrganizationSociety») для координации оказываемой помощи. Подобные организации создаются и в других странах мира. С 1877 по 1892 гг. в крупных городах СШÀ и Канады были созданы 92 благотворительные организации по типу Лондонского общества по оказанию благотворительной помощи и борьбе с попрошайничеством. Наиболее распространенной формой общения с бедняками в городах стали визиты добровольцев с целью установления личных контактов с неимущими. Они сосредоточили свое внимание на выяснении условий, приводивших к нищете. Во время посещений велось изучение, регистрация, сотрудничество и координационная работа. Материальная помощь предоставлялась лишь в крайних случаях. Предметы первой необходимости выдавались в небольших количествах лишь для удовлетворения самых насущных потребностей. Выдача пособий неимущим, живущим самостоятельно, а не в домах призрения, считалась пустой тратой средств, наносящей ущерб их нравственности. Лица, наносившие визиты (обычно женщины, принадлежавшие к состоятельным кругам), видели в своем клиенте не ровню себе. Они считали, что несчастное и скромное положение было результатом невежества или отсутствия присущих среднему классу ценностей и стиля жизни, прежде всего, умеренности, трудолюбия, бережливости, предусмотрительности, сдерживающих моральных начал.

Благотворительные организации создавали службы по обеспечению работой, оказывали юридическую помощь и предоставляли услуги адвокатов. К концу столетия на смену «дружественным визитерам» в большинстве случаев пришли посещения оплачиваемых служащих.

Начало социальной групповой работе положило движение сеттльментов (особые микрорайоны города — квартал, район или дом, — где проживали главным образом иммигранты). Первым американским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в Нью-Йорке в 1886 г. К 1896 г. было уже 44 сеттльмента, а в 1911 г. — почти 400. Программы деятельности сеттльмент-центров носили эмпирический характер. В целом их больше интересовала образовательная деятельность и организация досуга, чем оказание благотворительности. Они предпочитали помогать иммигрантам решать проблемы, с которыми те сталкивались в местах проживания. Многие социальные работники сами жили на данной территории. Они были молодыми идеалистами-либералами, получившими хорошее

образование. Наиболее известный дом иммигрантов Халл-Хаус был создан Дж. Àдамс и Э. Старр в 1889 г. в Чикаго. Он обслуживал людей девятнадцати национальностей и давал жилище работающим девушкам, имел дневные ясли, музей, клуб для мальчиков и небольшой театр, при этом использовалась групповая работа, общинная организация и пропаганда.

Обмен опытом «дружеских визитеров», работающих в различных агентствах, постепенно принималформу обучающих курсов. В 1898 г. по инициативе М. Ричмонд начала свою деятельность первая национальная школа прикладной филантропии (ныне факультет социальной работы в Колумбийском университете). Социальная работа быстро развивалась и в Европе. Общество организованной благотворительности в Лондоне открывает в 1903 г. первое специальное учебное заведение для подготовки социальных работников, которое получает название «Школа социологии». В 1912 году эта школа преобразуется в факультет социальной работы Лондонской школы экономики. В 1908 году под руководством основательницы женского движения в Европе Алисы Соломон открывается женская школа для социальных работников в Германии. К 1910 году в развитых европейских странах и США насчитывалось уже 14 школ социальной работы. Первые школы социальных работников давали, как правило, одногодичную подготовку.

Однако честь открытия первого настоящего учебного заведения для социальных работни-

ков авторы отводят Голландии. В 1899 году в Амстердаме был открыт институт по подготовке социальных работников. Обучение в нем было рассчитано на 2 года, форма обучения была очная.

Деятельность благотворительных организаций и движения сеттльментов основывалась на различных подходах: первые занимались изучением условий жизни людей, главным образом

тех, кто обращался за помощью; вторые основное внимание сосредоточивали скорее на возможностях и условиях работы. Однако, несмотря на различия в их деятельности, они в определенной мере сотрудничали: работники сеттльментов часто выступали в роли «дружественных визитеров» в программах благотворительных организаций.

Важное значение для формирования за рубежом современной системы социальной помощи оказали принципы Эльберфельдской системы, получившей свое название от города, где она была эффективно применена. В середине XIX века она распространилась практически на всей территории Германии и части Франции. В основе этих принципов лежит:

- самостоятельность каждого попечительства при рассмотрении частных вопросов централизация общего направления дел;

- индивидуализация помощи при детальном обследовании каждого нуждающегося;

- привлечение всех слоев общества к активному участию в деле призрения бедных.

Таким образом, к концу XIX века во многих странах существовали общественные организации для помощи бедным, различные формы благотворительности частных лиц и организаций, а также благотворительная деятельность церкви. Развиваются:

- специальные государственные формы помощи осужденным и освободившимся из мест заключения;

- специальные системы ухода за больными;

- специальная помощь слепым и глухим;

- обязательное государственно-муниципальное обучение населения;

- частное и муниципальное посредничество по обеспечению работой;

- профсоюзная касса помощи для больных, безработных и т. д.

Рубеж XIX и XX вв. известен как период интенсивного развития капитализма, который сопровождался включением женщин и детей в производство, усиленной эксплуатацией, массовым обнищанием лиц наемного труда и, как следствие, ростом революционных выступлений рабочего класса. Для данного этапа развития европейской и американской цивилизации характерно то, что наряду с репрессиями включается и механизм социального маневрирования через принятие социального законодательства, и основание социальных учреждений, направленных на создание системы социальной поддержки наемных рабочих и членов их семей. Это привело к необходимости научно-теоретического обоснования оказания социальной помощи. Первые практические шаги в области теоретического ос-

мысления социальной работы были предприняты Àлисой Соломон в Германии, Марией Гахери во Франции, Елизаветой Фрай в Àнглии, Джейн Àдамс, Джозефин Шо Лоуэлл в СШÀ.

Наибольших успехов в области теоретических исследований добивается Мэри Ричмонд, известная исследовательница социальных проблем, заложившая основы будущей теории и практики социальной работы как новой профессии и научного знания. Первые подходы к теоретическим аспектам социальной работы были разработаны в книге «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях» (1899 г.) Здесь была описана деятельность волонтеров, специфика их работы, а также впервые изложены научно обоснованные методы социальной работы.

В 1915 году Мери Ричмонд в своей работе “Научная социальная работа” предложила набор схем оценок качества социальной работы, диагнозы социальных проблем, которые приходится решать социальному работнику, что привело к созданию морально-терапевтической работы, опирающейся на осмысление разнообразных форм благотворительности.

В своей следующей работе «Социальные диагнозы» (1917 г.) Ричмонд попыталась определить некоторые важнейшие принципы социальной работы и методы их практического приложения. Сформулированные ею принципы гуманного отношения к подопечным, конфиденциальности в работе с ними, социальной ответственности друг перед другом и ныне не утратили своей актуальности. Ричмонд предложила и обосновала свой метод социальной работы, который впоследствии получил название - индивидуальный метод социальной работы. Смысл его заключается в стремлении социального работника, проанализировав совместно с подопечным особенности проблемы, поставить соответствующий диагноз и побудить клиента действовать в меру сил и возможностей по разрешению проблемной ситуации. Исходя из американской идеологии индивидуализма, Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы. В основу социальной работы была положена медицинская модель:

Социальный работник → клиент

Сбор фактов → социальный диагноз → социальная терапия

Эта традиция в истории развития теории социальной работы может быть представлена как этико-терапевтическая (морально-терапевтическая), опиравшаяся на осмысление разнообразных форм благотворительности. Ричмонд отмечала, что в социальной работе самым важным является в каждом конкретном случае с индивидом или семьей поставить социальный диагноз и взять его за основу при выборе метода помощи. Она подчеркивала важность оценки каждого случая в отдельности, исходя из его внутренних условий. Диагноз должен носить научно-обоснованный характер в отличие от общих моральных критериев, которыми в основном в то время руководствовались благотворительные организации. Установленный диагноз с учетом обстоятельств конкретной ситуации позволял выявить причину и наметить меры по ее устранению. Социальный диагноз предполагал оценку как личности клиента, так и его социального положения. Социальная помощь – комбинация мер, результатом которых являются изменения как самого индивида, так и социальной среды.

Социальные мероприятия Ричмонд подразделяла на две взаимодополняющие друг друга категории:

Косвенный метод состоит в воздействии на среду, в возможности посредством изменения социального окружения влиять на жизненную ситуацию клиента в благоприятном для него направлении.

Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при помощи предложений, советов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью вовлечения клиента в выработку и принятие решений. С помощью установления партнерских отношений социальный работник мог воздействовать на клиента как в плане принятия решения, итак и последующих конкретных действий в интересах самого клиента.

Эти методы обусловили в дальнейшем развитие двух основных направлений в теории социальной работы – психологического и социологического.

Идеи М. Ричмонд нашли свое отражение в разнообразии теоретических школ и концепций социальной работы. К известным школам и теориям социальной работы относятся диагностическая и функциональная.

Диагностическая школа, созданная М.Ричмонд, связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с 1918 года осуществлялась подготовка социальных работников. В это время назрела необходимость в специалистах, способных работать над преодолением эмоциональных проблем ветеранов Первой Мировой войны и членов их семей. В качестве теоретической основы взаимодействия социального работника и клиента была взята медицинская модель, но идеи Ричмонд были восприняты прямо противоположно. Дальнейшее осмысление и развитие данного подхода связано с исследованиями В. Робертсона и Г. Хамильтона. Представители диагностической школы социальных работников утверждали, что для определения лечения необходимо собрать как можно больше объективных данных о клиенте и о его ситуации. Так, В. Робертсон предлагает в центр внимания поставить не ситуацию клиента, а ценности и смыслы его индивидуального опыта, и процесс помощи строить на основе данных доминант. Основной акцент перемещается на сбор информации о прошлом опыте клиента, его детстве, оценке личности, в то время

как оценка ситуации становится вторичной. Г. Хамильтон расширяет понятие диагноза и дает его новую трактовку сообразно тенденциям в социальной работе. Диагноз как основа метода им переосмысляется; он начинает выступать не как установка к действию, а как рабочая гипотеза для понимания личности клиента, его ситуации и проблемы. По сути дела, диагноз выступает в качестве модели, которая дает представление о том, как человек встречается с ситуацией. Отношения между клиентом и социальным работником превращаются почти в авторитарные, а задачей последнего становится «лечение» клиента, понимаемое как изменение его личности и оказание помощи в адаптации к окружающей среде.

Представители диагностической школы находились под сильным влиянием теории З. Фрейда. В 1920-30-е годы, бум популярности психоаналитических идей 3. Фрейда и его последователей выдвинули уже тогда в теоретическом осмыслении социальной работы на передний план психодинамические конструкции. Основное внимание уделялось внутреннему миру клиента, социальные процессы и социальная среда отодвигались на задний план. При этом основной акцент делался на диагнозе. Представители этой школы утверждали, что для определения лечения необходимо собрать как можно больше объективных данных о клиенте и его ситуации. С усилением внимания психоанализа основной акцент перемещается на сбор информации о детстве клиента, оценку его личности, в то время как оценка ситуации становится вторичной. Отношения между социальным работником и клиентом превращаются почти в авторитарные, а лечение клиента сводится к изменению его личности и оказанию помощи в адаптации к окружающей среде.

Функциональная школазарождается в стенах Пенсильванской школы социальных работников (1930 г.).

Данное направление связано с интересом к социальной среде и процессу оказания помощи, но не как к лечебному процессу, а скорее как к услуге, оказываемой в рамках социальной службы. Основное влияние на развитие теоретических установок функциональной школы оказали идеи Отто Ранка и Роберта Роджерса. В основу была положена теория Ранка о желании перемен у клиента, его способности к восприятию помощи. В отличие от представителей диагностической школы, видевших в социальной работе особый вид социального врачевания, проводимого специалистом на основе поставленного диагноза, австрийский психолог Ранк полагал, что воздействие специалиста по социальной работе на клиента окажется тогда эффективным, когда у последнего будет желание и стремление изменить свое положение к лучшему. Следовательно, функционалисты основное внимание уделяли процессу взаимодействия между социальным работником и его подопечным, началу процесса изменений, а не ранним впечатлениям клиента, определению диагноза путем изучения подопечного и его окружения. В рамках функциональной школы была предложена оригинальная методика про организации аппарата помощи – предоставления и приема помощи. Акцент при этом делался на таких понятиях, как структура и процесс, а также на построении правильного взаимоотношения социального работника и клиента.

Из теории Джона Дьюи было заимствовано понятие «самоопределение» - право клиента решать за себя. Таким образом, происходит переход к современному пониманию сущности социальной работы и отказ от авторитарных и формальных отношений между социальным работником и клиентом.

Решающее значение для формирования теоретической базы функциональной школы имела книга Вирджинии Робинсон «Психология изменения в социальной индивидуальной психотерапии» (1930). Клиент становится в центр процесса оказания помощи. Важным для социального работника является то, что сам клиент выбирает в качестве темы для обсуждения своего прошлого. Главным средством для осуществления изменения является также динамика в отношении между клиентом и социальным работником.

Гуманистические подходы Маслоу и Хорни определили дальнейшее развитие функциональной школы социальной работы. Данная школа берет на вооружение теоретические конструкты о личности как системе, которая постоянно стремится к своему саморазвитию, позитивному росту.

Функционалисты считали, что индивид несет личную ответственность за самореализацию. Он должен находить баланс между своим индивидуальным развитием и тем фактом, что он одновременно является членом определенного общества или группы. При взаимодействии с окружением индивид создает определенные модели поведения, имеющие тенденцию сохранятся всю жизнь. Изучение этих моделей необходимо для понимания того, как может расти и развиваться индивид. Социальный работник, выбирая те или иные формы интервенции должен обеспечить движение в том направлении, в котором клиент хочет измениться. По утверждению функционалистов, познать Я другого человека невозможно. Поскольку клиент знает себя лучше, то только он способен поставить диагноз проблеме, а не его профессиональный помощник. Задача специалиста заключается в принятии на себя ответственности за сам процесс оказания помощи и за формирование отношений между социальным работником и клиентом, способным осуществить изменения.

Основные теоретические проблемы были связаны с определением роли государства в деле помощи нуждающимся и отношениями государственных институтов защиты и контроля с частной благотворительной деятельностью. Французский ученый XIX века д’Оссонвиль, разбираясь с проблемами пауперизма, выделяет три основных типа бедствий, где необходимо обязательное вмешательство государства: болезнь, несчастный случай, старость. Эти объективные факторы, влияющие на изменение жизненного сценария личности, должны были учитываться государством при разработке мер, направленных против пауперизма.

Дискуссии о роли государства и частной благотворительности в деле поддержки нуждающихся оформляют определенную тему «права личности на помощь». Вопрос, кому и как помогать, ставший одним из важнейших в дальнейшем становлении теоретической мысли, вызвал волну исследований. В научном познании появляется термин «человек нуждающийся». Большое внимание при разработке подходов к оказанию помощи уделялось исследованию социального положения нуждающегося. В центре были вопросы условий его жизни: проживание, заработная плата, рента, здоровье и другие проблемы. Изучение условий жизни нуждающегося фактически приводило к изучению условий жизни его семьи. Таким образом, появлялись концепции, позволяющие видеть в семье основу ячейки общества, изменив которую можно существенно изменить и само общество. Причем характерной особенностью нового мышления является тот факт, что личность нуждающегося рассматривается не только в контексте социальной проблематики, но и неотрывно от способа помощи.

Не меньшее место в исследованиях прошлого века уделяется личности помощника. Начинают определяться его функции, должностные обязанности, требования к нему как к специалисту. Одним из непременных условий профессиональной компетенции социального помощника в то время считалось знание личности и окружающей среды нуждающегося.

Таким образом, начинают постепенно формироваться подходы к проблемам социальной помощи в аспекте не только их оперативных, но и долговременных задач. Они назвали свою концепцию научной благотворительностью, или научной филантропией. Они полагали, что помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами.

Движение пропагандистов научной благотворительности, или научной филантропии в конце XIX в. положило начало развитию профессиональной социальной работы во многих европейских государствах (Великобритании, Германии, Нидерландах, Швеции и Франции), а также США. Термины «благотворительная работа» и «филантроп» (человек, совершающий добрые поступки и дела, а не просто одаривающий) были заменены термином «социальная работа». Постепенно понятие «система социального обеспечения» стало означать агентства и программы, а термин «социальная работа» — их деятельность.

Методологические проблемы историографии социальной работы в России

Для российской истории характерны причудливое сплетение традиций общинного самоуправления, совместной организации жизни крестьян и крайних форм крепостничества, самодержавное правление и извечная тяга к воле. Все это при разнообразии природно-климатических и хозяйственно-экономических условий жизни породило немало противоречивых форм социальной жизни. Народничество, славянофильство, западничество, коммунизм – эти социальные идеи во многом определяли судьбу России в XXвеке.

Все эти идеи и теории группируются вокруг одного центрального блока проблем: условия формирования и осуществления социальной обусловленности личности, социальной оправданной или неоправданной меры этой свободы.

Так, П. Сорокин писал: «благодаря слабому развитию социальных наук человечество до сих пор бессильно в борьбе с социальными бедствиями и не умеет утилизировать социально-психологическую энергию. Мы не способны глупого делать умным, преступника – честным, безвольного – волевым существом. Часто не знаем, где добро, где зло, а если и знаем, то сплошь и рядом не способны бороться с искушениями. Если биологическая медицина еще далека от совершенства, то социально-психологической медицины нет почти в зародыше. Мудрено ли поэтому, что наша борьба с социальными бедствиями дает наглядную иллюстрацию человеческой глупости. Преступников мы лечим эшафотом, душевнобольных – домами сумасшествия, общественные волнения – пулями. Более ярких доказательств нашего невежества нельзя и придумать. Положения дел могут изменяться лишь тогда, когда мы лучше будем знать закономерности и причинные отношения взаимодействия явлений. Тогда дана будет почва и для появления рациональной социальной политики (Проблемы социального равенства. Птг, 1917).

Предмет изучения истории социальной работы составляют сведения о видах, формах и способах функционирования в прошлом социальной помощи, взаимопомощи, профессиональной социальной работы. Важнейшими видами социальной помощи являются: благотворительность, призрение, государственное социальное обеспечение, сюда может быть отнесена и социальная работа, хотя ее функции не ограничиваются лишь оказанием социальной помощи.

Благотворительность - добровольная и безвозмездная помощь лицам, нуждающимся в поддержке и покровительстве. Она зачастую неорганизованна, сам благотворитель в каждом конкретном случае принимает решение об оказании или неоказании помощи. Благотворительность носит выборочный, факультативный характер.

Благотворительность можно подразделить на филантропию и меценатство. Филантропия – благотворительная деятельность, нацеленная на оказание помощи непосредственно неимущим и нуждающимся лицам. Под меценатством принято понимать покровительство в отношении науки, искусства, а также образования, спорта. В зависимости от характера субъекта благотворительности ее разделяют на частную и общественную Общественная благотворительность включает в себя церковную и монастырскую помощь, деятельность различных филантропических организаций и заведений, обществ вспомоществования.

Призрение в отличие от благотворительности является обязательным видом социальной помощи. Оно более организовано и нацелено на оказание помощи не всем просящим, а лишь тем, кто действительно нуждается в ней. По мере развития государственного призрения оно становилось определенной отраслью управления. Благотворительность же оставалась проявлением религиозного и морально-духовного состояния, т.е. благотворительность служила одним из важных источников для призрения, особенно для системы общественного призрения.

Особым видом социальной помощи является система государственного социального обеспечения, функционировавшая в XXвеке вне рамок профессиональной социальной работы в СССР, в ряде стран Европы, Азии и латинской Америки, обеспечивая всех нуждающихся минимумом социальных гарантий. Она строилась на основе практически полного финансирования из госбюджета. Система социального обеспечения представляла собой особый вариант государственного призрения.

Сущность социальной защиты составляют гарантированные государством разноплановые экономические, организационные, правовые меры социального обеспечения, социальной поддержки, помощи бедным людям.

В последней четверти XIX– началеXXвека в индустриально развитых государствах Запада на основе опыта функционирования учреждений призрения и общественной благотворительности появилась социальная работа. Она представляет собой определенный вид профессиональной деятельности, который направлен на квалифицированное решение социальных проблем людей, создание условий, помогающих восстановлению и улучшению их способности к социальному функционированию, а также на обеспечение важнейших социальных прав граждан.

Важной проблемой в истории социальной работы является ее научная периодизация.

Одна из первых работ, посвященных истории помощи, где рассматриваются стадии развития национальной системы поддержки и защиты нуждающихся, принадлежит отечественному ученому А. Стогу. В работе "Об общественном призрении" им в 1818 г. впервые обозначены основные этапы развития отечественной системы помощи. Историю общественного призрения в России А. Стог делит на пять основных этапов: первый - с 996 г. по XIV столетие; второй - XIV-XVII вв.; третий - с 1701 по 1775 гг.; четвертый - с 1775 по 1801 гг.; пятый - с 1801 по 1818 гг. А. Стог попытался показать динамику процесса общественного призрения. Периодизация, предложенная А. Стогом в начале XIX в., была принята его современниками, а национальную систему общественной благотворительности стали связывать с мерами правительства в этой области.

Аналогичный подход, только содержащий более точные исторические ориентиры, предложен в работе "Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России". Периодизация общественного призрения связывается в ней с принятием основополагающих указов и постановлений в этой области. Первая группа указов относится к временному отрезку от 988 г. (указы князя Владимира I) до 1682 г. (указы царя Федора Алексеевича), что соответствует первому этапу становления общественной благотворительности. Второй этап включает время с 1682 г. по 7 ноября 1775 г., то есть до учреждения приказов общественного призрения; третий - с 7 ноября 1775 г. по 1 января 1864 г., когда было принято положение о земских учреждениях. Основу такой классификации составляет принцип изменения институтов помощи в соответствии с выходом постановлений и правительственных мер. К концу XIX в. намечаются культурно-исторические подходы к исследованию развития национальной системы общественного призрения. Национальную систему помощи связывают не только с деятельностью государства и его институтов, она рассматривается значительно шире. К тому же начинают исследовать более ранние формы помощи, существовавшие у славянских племен до принятия христианства на Руси. Примером данного подхода к периодизации служат работы Е.Максимова. Взяв за основу периодизацию исторического процесса развития системы общественной помощи, предложенную А. Стогом, Е.Максимов несколько изменяет хронологию этапов с учетом тех реалий, того уровня науки о помощи, которые сложились к концу XIX столетия. Прежде всего, Е. Максимов определил, что "общественное призрение" - это явление и понятие, исторически обусловленные. Поэтому, следуя хронологическим рамкам, принятым в то время, он назвал первый период благотворительным (идея общественного призрения еще не сформирована, а помощь носит стихийный характер). Второй этап совпадает со становлением государственности, именно в этот период зарождается идея государственной помощи, которая в третьем периоде не только приобретает обоснованную идеологию, но и оформляется в систему общественного призрения. Четвертый этап, включающий время правления царей от Павла I до Александра II, Е. Максимов, характеризует как укрепление тенденций организованной государственной помощи, а также включение в этот процесс "общественных организованных сил". И, наконец, последний этап, пореформенный, связан с попытками решения вопросов бедности и пауперизма, и с оформлением нормативно-правовой базы общественного призрения. Историография государственной помощи XIX в. ищет те доминанты, которые позволяют определить основу исторического процесса, механизм изменения, заставляющий осуществлять переход от одной модели помощи к другой. В этом отношении показательны работы В. Герье и А. Якоби. В. Герье считал, что, несмотря на культурно-историческое многообразие традиций, форм и способов помощи, развивающихся в различные эпохи, все их можно свести к основным формам: милостыня, благотворительные учреждения, попечительство. Три формы помощи характеризуют три стадии. Другой подход предпринят А. Якоби, который считал, что исторические законы можно открыть только при рассмотрении процесса в пределах больших периодов и отрезков времени. Следуя логике такого подхода, изучение благотворительности в ее историческом развитии осуществляется путем рассмотрения массовых бедствий: голода, войны, эпидемии. В советский период истории российской государственности подходы к исследованию проблем помощи в их исторической обусловленности, в частности, к вопросам периодизации, претерпевают существенное изменение. Идеология нового времени обусловливает переосмысление взаимодействия людей в общности, вырабатывается иной взгляд на проблему помощи и благотворительности. Социальное обеспечение становится той парадигмой помощи, которая на долгое время утвердилась в качестве ведущей формы поддержки различных категорий нуждающихся, постепенно оформившись в систему государственного обеспечения. В контексте нового времени государственная система социального обеспечения, этапы ее развития рассматривались исключительно в логике становления не российской, а советской государственности с точкой отсчета с ноября 1917 г. Если в ранних работах, посвященных государственной системе социального обеспечения, хотя и в негативном смысле, все же упоминалось о существовании предшествующих систем защиты и поддержки, то в работах более позднего периода о них нет ни слова. Характерная особенность периодизации государственной системы помощи советского периода - ее неразрывная связь с документами партии и правительства, которые служили вехами для обозначения этапов развития системы государственного обеспечения. Такая тенденция сохранилась до начала 90-х годов.

В настоящее время наметилось два подхода. Большая часть ученых видит истоки социальной работы в простейших формах социальной помощи и благотворительной деятельности. Они включают эту помощь и деятельность в процесс формирования социальной работы, а следовательно, в ее периодизацию.

Так, согласно периодизации К.В. Кузмина и Б.А. Сутырина в истории социальной работы в России выделяются следующие этапы:

• Архаический период благотворительности (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX вв.)

• Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (X- началоXVIв.)

• Период церковно-государственной благотворительности (XVI – XVIIвв.)

• Период государственной благотворительности (XVIII в. - начало XX в.)

• Период социального планирования (1917 – 1991 гг.).

• Период социальной работы (1990-х гг.).

Уязвимой стороной данного варианта периодизации является то, что здесь процесс развития социальной работы в значительной мере подменяется процессом развития благотворительной деятельности.

Иной подход к вопросу о периодизации истории социальной работы рассматривается в работах известного ученого Е.П. Агапова. Он полагает, что раз становление социальной работы как профессиональной деятельности происходило в конце XIXвека, то и периодизацию нужно начинать с этого времени. Соответственно, история социальной работы охватывает три основных периода:

• Становление социальной работы (конец XIXв. – 1930-е гг.)

• Завершение процесса институционализации социальной работы (1930- середина 1950 гг.)

• Период широкого распространения социальной работы во всем мире, ее выход за рамки западной культуры (середина 1950-х – настоящее время).

Учитывая, что сущностным положением понятия «социальная работа» является социальная помощь, правомерно при ретроспективном анализе социономической деятельности говорить о периодизации истории социальной помощи и работы, начиная с эпохи древности. Такую позицию занимают М.В. Фирсов, В.П. Мельников, Е.И. Холостова.

Основные этапы социальной работы в России

Согласно классификации М.В. Фирсова, среди основных этапов помощи и взаимопомощи в России можно выделить следующие периоды:

• Архаический период: родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X в.

• Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.

• Период церковно-государственной помощи с XIV по вторую половину XVII в.

• Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.

• Период общественного и частного призрения с конца XIX - начало XX в.(1917 г.)

• Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.

• Период социальной работы с начала 1990-х гг. по настоящее время.

Предлагаемая периодизация, с одной стороны, следует традициям русской дореволюционной историографии в области общественного призрения, с другой - выделяется иная логика развития процесса, исходя из идеи социогенетического оформления и развития способов помощи и взаимопомощи у этнических групп в их культурно-исторической перспективе. Приведенная периодизация позволяет наметить концептуальную схему исторического процесса развития помощи и взаимопомощи, выделить специфическую социальную историю процесса в ее единичности и в то же время в контексте глобальных исторических факторов.