Тема 77.Социальное партнерство в России и за рубежом: современное состояние, проблемы и перспективы развития

В настоящее время существует два толкования термина “социальное партнерство”.

Первый подход: социальное партнерство понимается как организация эффективного взаимодействия между государством, работодателями и профсоюзами (трудовыми коллективами, механизм регулирования социально-трудовых отношений). Таким образом, это понятие сужается до участников только трудовых отношений и выпадают целые слои населения (дети, инвалиды, пенсионеры, ветераны). По данному определению общество рассматривается не как партнер, а как пассивный объект воздействия государственной политики.

При втором подходе дается более широкая интерпретация данного понятия.

Межсекторное социальное партнерство - это конструктивное взаимодействие субъектов социальной политики с целью бесконфликтного разрешения социально-экономических и социальных противоречий, реализации социально значимых инициатив и проектов через достижение взаимоприемлемого компромисса в рамках действующего нормативно-правового поля для обеспечения стабильного развития и саморегуляции общества и экономики. Основная цель социального партнерства - вовлечь социальных партнеров в процесс социально-экономического развития. Развивая систему “власть - гражданское общество” правительство, региональные власти повышают эффективность осуществления своих властных функций, способствуя вместе с тем реализации потенциала свободной личности, ее потребностей в социальном действии. Межсекторное социальное партнерство необходимо по ряду причин:

1) общество не может управляться только государственными органами

2) социальные партнеры являются частью демократического общества

3) дается возможность выразить определенную точку зрения

4) происходит мобилизация знаний и ресурсов

Участниками социального диалога (или партнерства) выступают три сектора:

1) государственный (общественные власти, министерства, региональные и местные органы, местные правительства, представители работодателей)

2) коммерческий (предприятия, фирмы, фермерские хозяйства, малые предприятия, представители работодателей)

3) неправительственные организации (профсоюзы, представители различных категорий социума (безработные, меньшинства, инвалиды, женщины); независимые эксперты).

Взаимодействие органов государственной власти с НПО строится на принципах:

- правового регулирования

- координации и определения приоритетных направлений

- партнерства в решении вопросов социальной поддержки и защиты граждан.

Социальное партнерство в России на сегодняшний день развивается в двух направлениях:

1. Привлечение НПО к участию в принятии решений на всех уровнях.

В рамках первого направления российские общественные организации имеют возможность влиять на принятие решений через членство в различного рода комиссиях, комитетах, советах при законодательных и исполнительных органах, действующих на всех уровнях.

На федеральном уровне функционируют:

Комиссия по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ;

Политический консультативный совет при Президенте

Консультативный совет НПО при Межпарламентской группе РФ.

Практикуется также проведение парламентских слушаний с приглашением НПО для обсуждения проблемных вопросов, законодательных актов.

2. Сотрудничество в практическом разрешении социальных проблем общества. Оно выражено в различных формах:

а) заключение договоров на выполнение работ и предоставление услуг

Практика заключения договоров с НПО на выполнение работ в рамках федеральных программ широко используется федеральными органами исполнительной власти социального блока.

б) социальный заказ на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе.

Некоммерческие организации могут участвовать в конкурсе на получение той или иной части государственных денег в виде государственного социального заказа. Государственный социальный заказ - это экономико-правовая форма реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального и (или) регионального уровней, обеспеченных в основном за счет средств бюджета соответствующего уровня, путем заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе (Проект ФЗ «О государственном социальном заказе). В контракте оговаривается, какую работу организация должна будет выполнить, в какие сроки и какие средства на это выделяются из местного или федерального бюджета. Социальный заказ строится на использовании программно-целевого подхода, т.е. формировании системы плановых решений социальных проблем с использованием целевых программ; принципе конкурсности и привлечении дополнительных ресурсов. Указанный механизм позволяет содействовать децентрализации и демонополизации рынка социальных услуг; повысить уровень конкуренции между организациями различных форм собственности при реализации целевых социальных программ, обеспечит “прозрачность” расходования средств на социальные нужды, и следовательно, повысит экономическую эффективность социального инвестирования.

в) заключение соглашений о социальном партнерстве.

г) предоставление государственных грантов общественным объединениям.

В современных условиях трудно представить социальную работу с различными категориями населения без объединенных усилий учреждений социальной защиты и НПО. Их тесное взаимодействие - залог успешного решения различных социальных проблем. Сотрудничество государственных органов и общественных организаций взаимовыгодно и способствует плодотворному решению проблем в обществе. Участники социального партнерства в сфере предоставления социальных услуг обладают разными возможностями:

Возможности государственных структур:

стабильное финансирование, помещения, связь, коммуникации, профессионалы, транспорт, участие в подготовке нормативно-правовых актов, возможность профессионального обучения, доступность к СМИ. Возможности НПО:

человеческие ресурсы, помещения, финансы, клиенты, методики, инновационные технологии, близость к нуждам населения, участие в разработке нормативно-правовых актов.

В политике органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения в период радикальных экономических и политических преобразований можно выделить три главных направления: 1. Оказание "неотложной социальной помощи": оказание помощи социально слабо защищенным группам населения (пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам и другим); развитие сети различных видов организаций социального обслуживания населения; 2. Социальная реабилитация: - социальная реабилитация инвалидов; создание условий для интеграции в активную гражданскую жизнь лиц, уволенных с военной службы, членов семей погибших военнослужащих; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, в том числе консультативных услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям; социальная реабилитация пострадавших от насилия; создание системы социальной адаптации и реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями. 3.Профилактика социальных проблем: разработка и реализация программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения: молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов; решение проблем детской безнадзорности, профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства", социальной помощи лицам без определенного места жительства; расширение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения; обеспечение условий полноценного вхождения в общественную жизнь и активного участия в ней молодежи; усиление профилактики социального неблагополучия.

В Республике Коми цель создания института социального партнерства заключается в выработке механизма социального партнерства по взаимодействию органов государственной власти с неправительственными организациями для формирования социальной политики. На сегодняшний день наработаны и реализуются следующие технологии в сфере социального партнерства:

- публичное обсуждение и согласование социально значимых проблем через общественные слушания, круглые столы, тематические пресс-конференции, публичные действия и акции;

- объединение усилий по выявлению и устранению болевых точек социальной сферы через институт общественной экспертизы, общественного контроля, мониторинги по социально значимым проблемам, договор о социальном партнерстве между властью и НПО;

- организационно-содержательное и ресурсное обеспечение инициатив НПО через проведение республиканского форума “За социальное здоровье”, организацию мобильной бригады по проведению в городах и районах РК, семинары для актива НПО по трансформационному лидерству, социальному проектированию и маркетингу.

Министерство здравоохранения и социального развития в 2003 году подписало договор о социальном партнерстве с Коми республиканской организацией общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана». Он был подписан с целью совместного решения проблем ветеранов, инвалидов боевых действий и вооруженных конфликтов и членов их семей, членов семей граждан, погибших при исполнении воинского долга. Союз стал первым объединений, который узаконил свои отношения с органом исполнительной власти. На ежегодных встречах с Главой РК, с представителями органов исполнительной власти РК председателем правления союза, руководителями структурных подразделений данной организации выносятся на обсуждение вопросы государственной поддержки объединений третьего сектора, оказания помощи участникам боевых действий, вырабатываются предложения по улучшению их социально-экономических и бытовых условий.

Управление по социальным вопросам администрации муниципального образования город Сыктывкар в решении социальных проблем тесно сотрудничает с НПО различных направлений: общественное движение “Женщины города Сыктывкара” и общественной организацией “Сыктывкарская ассоциация многодетных семей”, “Коми республиканской ассоциацией многодетных семей”, “Движением солдатских матерей Республики Коми”. Этими организациями уделяется особое внимание женщинам и семьям, нуждающимся в материальной и моральной поддержке, а также оказавшимся в экстремальной ситуации. Управление совместно с президиумом общественного движения и активистками женского движения на базе учреждений социального обслуживания проводят прием граждан, благотворительные и гуманитарные акции, праздничные мероприятия, а также проводятся научно-практические конференции по вопросам улучшения положения женщин.

В городе создано 148 ветеранских организаций (на учете состоит 33 тыс. ветеранов), которые объединяет городской совет ветеранов войны и труда и 14 городских общественных организаций инвалидов, городской союз ветеранов афганской войны, общественна организация “Чернобыль”, с которым тесно сотрудничает Управление по социальным вопросам г. Сыктывкара, и ежегодно заключает договор о взаимодействии и совместной деятельности.

Работа с общественными организациями инвалидов ведется по следующим направлениям:

- председатели наиболее крупных городских организаций (СГОО КРОО ВОМИ, ВОГ,ВОС) включены в состав Межведомственного совета по координации деятельности отделов и управлений администрации в сфере инвалидов при главе администрации, где рассматриваются различные вопросы по проблемам инвалидов, положения общества включаются в решение Совета. Заседания проводятся ежеквартально, на которые приглашаются и представители других обществ;

- привлечение общественных организаций к работе над целевыми городскими программами;

- проводится учеба актива общественных организаций по правовым вопросам, вопросам законодательства, вопросам реабилитации инвалидов , которые ведутся ежеквартально;

- ведется привлечение общественных организаций для проведения республиканских и общегородских мероприятий;

- совместная организация досуговых мероприятий;

- с помощью активистов общества ведется выявление одиноких инвалидов, нуждающихся в социальной помощи и обслуживании.

С 1988 года в Управлении сложилась практика заключения договоров социального партнерства с НПО.

Межсекторное партнерство в России находится в процессе становления. Сложности в его развитии связаны с особенностями осуществления приватизации, структурными перекосами в экономике, распределением национального дохода в пользу прибыли и в ущерб оплате труда, осуществлением неолиберальной политики управления государством, наличием преград в развитии каждого сектора.

Основными проблемами, которые тормозят развитие межсекторного партнерства в нашей стране, можно назвать непродуманность законодательства, которое не поощряет развитие гражданского общества и его альянса с бизнесом; отсутствие поддержки некоммерческого сектора со стороны власти и недовольство им со стороны бизнеса; слабое развитие инфраструктуры гражданского общества, его разобщенность, преобладание узконаправленных целей в деятельности некоммерческих организаций; информационная непрозрачность.

 

Выделяются следующие основные проблемы во взаимодействии государства и третьего сектора на сегодняшний день -

- несовершенное законодательство для становления и развития неправительственного сектора как на федеральном, так и на региональном уровне

- отсутствие необходимых экономических условий

- низкое доверие властей к НКО, так они нечто новое для нашего общества, а власть по своей сути должна быть консервативной

- желание властей использовать некоммерческие организации в политических целях

- частая ротация кадров в администрациях.

- на властном уровне решения принимаются медленно, часто НКО не работают в долгосрочной перспективе.

- отсутствие властной стратегии по социальному партнерству в РК;

- отсутствие внятных критериев, на основании которых можно строить эффективное сотрудничество власти и НПО;

- низкая включенность НПО в общественную деятельность, слабая мотивация государственных служащих на социальное партнерство, отсутствие ресурсной обеспеченности НПО.

- отсутствие четких требований к деятельности структур государственного сектора

- ограниченный выход в информационное пространство

- низкий уровень восприятия со стороны государственных структур общественных инициатив

- недостаточность ресурсной и финансовой поддержки

- отсутствие четко сформулированных критериев, по которым оценивается деятельность НПО

- чрезмерное влияние субъективных факторов на обеспечение социального партнерства

- недостаточность и неполнота правового регулирования.

Государственная политика в области социального партнерства не является целостной, а носит фрагментарный характер. Система социального партнерства складывается в большей мере сверху. Отсутствие последовательного, стабильного взаимодействия субъектов социальной политики приводит к ее ослаблению. Отсутствие целенаправленной социальной политики в отношении его развития приводит к отсутствию финансовой поддержки как со стороны государства, так и со стороны частного капитала. Кроме того, сами НПО не выработали механизма своего представительства, не налажена координация действий внутри “третьего сектора”. НПО должны осознать, что социальное партнерство предполагает профессионализм, самостоятельность и высокую степень ответственности за качество решения проблем и полноту выполнения взятых на себя обязательств, Соответствие этим требованиям - предмет оценки и контроля в процессе взаимодействия НПО с государственными структурами. Обязательные составляющие компоненты успеха - хорошая идея плюс хорошая организация и упорный труд.

Для реализации успешного межсекторного взаимодействия необходимо привести в действие сложный механизм, включающий следующие составляющие:

 

институциональную – разработка и принятие нормативной базы, стимулирующей межсекторное партнерство и обеспечивающее развитие секторов; организация контроля за исполнением законов и принятых решений; 

экономическую – защита собственности, создание реальных условий для свободной деятельности, повышение уровня жизни населения, сокращение социальной дифференциации, разработка эффективных механизмов осуществления социального инвестирования и распределения финансовых ресурсов, закрепление рыночных отношений в сфере социального партнерства, учет затрат и выгод при реализации социального инвестирования;

организационную -  стимулирование развития некоммерческого сектора и усиление взаимодействия всех его составляющих, создание организаций для реализации той или иной технологии взаимодействия секторов; 

информационную – прозрачность  информации о развитии рынка социального инвестирования, грантополучателях и грантодателях;

духовно-психологическую – усиление нравственных критериев в осуществлении реформ, уважение к закону и принятым социальным нормам.

Эти проблемы могут решаться несколькими путями:

1) улучшение законодательства, в том числе и местного. Сюда входит и принятие закона о социальном заказе, и более ясных местных законов, касающихся регулирования деятельности некоммерческого сектора, и законодательное закрепление федеральных или местных налоговых льгот, чтобы они не зависели от благосклонности одного чиновника. Сами некоммерческие организации могут сделать много в этом направлении.

2) активное участие третьего сектора в формировании государственной социальной политики;

3) обмен информацией. Некоммерческие организации должны обладать максимальной информацией о федеральных и местных социальных программах, работающих в регионах, о перспективах местного бюджета, о новой стратегии и политике местных властей. И пусть вы ненавидите какого-нибудь начальника управления в местной администрации, но необходимо поддерживать с ним контакты, чтобы иметь информацию о следующих шагах власти. В то же время, и местная администрация должна иметь информацию не только об адресах и телефонах некоммерческих местных организаций, но и об их успехах, об их совместных действиях, о том как они развиваются. Пусть они получают ваши газеты, ежегодные отчеты, приходят на мероприятия.

4) финансовая независимость. нельзя полагаться только на один источник финансирования даже если он щедр, особенно на государственный источник. Имея полное финансирование от государства, вы не сможете по этическим соображениям выступать против его действий, если эти действия идут вразрез с вашими принципами. А если выступите, это ударит по вашей репутации.

5) обучение. Постарайтесь сами найти возможность поучиться работе с государством и поучить чиновников. Если вы сможете доказать местной администрации, что семинары, которые вы предполагаете провести для налоговых инспекторов или социальных работников соответствуют общему направлению развития государственных социальных служб, принесут пользу их дальнейшей работе и не потребуют от администрации больших материальных затрат, они согласятся.

6) проведение совместных мероприятий и акций; совместное участие в международных проектах.

- разработка и принятие концепции о социальном партнерстве в РК;

- внесение изменений в национальное законодательство с целью создания условий для независимого развития НПО;

- создание общественной палаты при Главе РК и тематических переговорных площадок при министерствах и ведомствах как организационно-содержательный механизм взаимодействия власти и общественности;

- принятие закона “О социальном заказе” как механизм финансового и ресурсного обеспечения решения социально значимых проблем на конкурсной основе НКО РК;

- создание ресурсного центра для НКО;

- реализация совместных содержательных приоритетов, сформулированных в ходе проведения круглых столов и тематических дискуссий власти и НПО.

- продвижение идей третьего сектора в общественном сознании

Для налаживания конструктивного взаимодействия между всеми секторами можно рекомендовать НПО следующее:

- прибегать к лоббированию интересов наименее защищенных слоев общества

- стремиться влиять на принятие решений через членство в различных общественных советах, действующих при органах власти всех уровней

- инициировать принятие жизненно важных законодательных актов

- привлекать внимание власти и общества к проблемам, предлагать пути их решений

- сотрудничать в практическом решении социальных проблем.

- расширение функций общественных организаций как связующего звена между государственной властью и гражданским обществом;

- обеспечение независимости от директивного управления, способность к самостоятельным эффективным действиям;

- постепенная передача государственных функций в ведении общественности, реализация на практике принципов самоуправления

- предоставление гражданам возможностей для реализации их прав;

- осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти. Говоря об экономическом аспекте взаимодействия НКО и власти, выясняется, что на сегодня третий сектор не играет значительной экономической роли в жизни общества. Если в США НКС обеспечивает 10% занятости и 8% валового национального продукта, то в России другая картина. Обычно речь идет о финансовой поддержке НКО со стороны государства. Государство играет по отношению к НКО роль покровителя, а не партнера. Необходимо готовить хороших менеджеров из членов самих НКО.

Успех социального партнерства зависит от активного участия в социальном диалоге всех его сторон, от четкого распределения между ними ответственности и обязанностей, от точного определения их задач и ролей. Развивая систему “власть - гражданское общество” правительство, региональные власти повышают эффективность осуществления своих властных функций, способствуя вместе с тем реализации потенциала свободной личности, ее потребностей в социальном действии (вовлечение общественности в разработку и выполнение, стимулирование и использование общественных инициатив, поддержка общественных объединений, совершенствование механизмов участия объединений граждан, организация работы по экономическому образованию).