1. Риски введения новой системы оплаты труда в образовании. Системы оплаты труда работников образовательных учреждений в Российской Федерации

Проблемы недостаточного уровня оплаты труда стали подниматься в последнее время на самом высоком уровне. «Низкая зарплата педагогов - это одна из ключевых проблем российской школы», сказал Президент РФ В. В. Путин, выступая на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года[1].

Уровень оплаты труда работников образования стабильно ниже не только средней заработной платы в промышленности, но и средней заработной платы по стране. За годы рыночных преобразований заработная плата в образовании не поднималась выше 70% от средней заработной платы по стране и 2/3 от средней заработной платы в промышленности. При этом различимы тенденции снижения относительного уровня оплаты труда педагогических и управленческих работников в системе образования.

Актуальность проблемы совершенствования системы оплаты труда в образовании возросла в связи с введением в действие с 1 января 2005 г. Федерального закона № 000 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменения в ТК РФ, которыми к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены вопросы по установлению размеров и условий оплаты труда работников, соответственно, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных учреждений, которые должны разработать и ввести свои системы оплаты труда работников.

Новые правовые формы не предусматривают обязательного сохранения на уровне субъекта Российской Федерации традиционной системы оплаты труда работников образования и предоставляют возможность самим субъектам РФ разрабатывать свои системы оплаты труда (далее СОТ) в государственных образовательных учреждениях субъекта РФ и муниципальных учреждениях образования соответственно.

Дискуссия о том, какие системы оплаты труда работников образования позволят поднять престиж профессии, социальный статус педагога обеспечить достойное материальное положение работников образования идет не первый год. В настоящее время в среде экспертов существуют два полярных мнения:

1. Необходимо сохранить, с небольшими модификациями и поправками существующую «поурочную» систему оплаты труда, основу которой составляет ЕТС.

2. Старая («поурочная») система оплаты труда является тормозом для введения новых образовательных технологий (в т. ч. профильного обучения, школы полного дня) и должна быть заменена новой системой оплаты труда, ориентированной на достижения качества и результативность.

2. Образование как отрасль хозяйства, его основные задачи и взаимосвязь с национальным хозяйством. При определении границ образования как отрасли социально - культурной сферы используется следующая трактовка образования: образование представляет собой процесс и результат освоения знаний и навыков, включенный в контекст социализации личности.

К образованию как отрасли относят: - детское дошкольное воспитание в дошкольных учреждениях,

- общее среднее образование,

- подготовку кадров.

Подготовка кадров в свою очередь включает профессионально - техническое, среднее специальное и высшее образование.

Основной субъект образования как отрасли – образовательное учреждение. Оно самостоятельно ведет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет.

Специализированная область экономического знания, изучающая сферу образования, – экономика образования. Предмет экономики образования – закономерности движения материальных, финансовых и трудовых ресурсов в сфере образования. В более развернутом плане предмет экономики образования включает следующие составляющие:

- критерии и уровень эффективности ресурсных вложений в отрасль и ее отдельные подсистемы;

- необходимый уровень бюджетного финансирования образования в целом и на той ступени, которая гарантирована государством;

- источники внебюджетного финансирования;

- государственную политику стимулирования инвесторов образования;

- рациональное сочетание децентрализации и централизации в ресурс-ном обеспечении учреждений образования;

- методы и технологии прогнозирования ресурсных потребностей учреждений образования при различных уровнях их хозяйственной самостоятельности.

Основная экономическая функция сферы образования – воспроизводство «человеческого капитала». Выполняя эту функцию, образование опосредствованно осуществляет производственную и доходную функции, поскольку повышение уровня общего и профессионального образования обеспечивает экономию использования материальных ресурсов, более высокое качество продукции, увеличение производительности труда.

№7

1. Образование как благо. Двойственная природа образования как общественного и частного блага. В сфере образования, в частности – высшего, особенности экономических отношений раскрываются в теории общественного блага. Среди товаров и услуг частного (индивидуального) потребления, производимых рыночной системой, существуют определенные виды товаров и услуг, которые рынок не намерен производить в силу их высокой социальной значимости и преобладания государственной формы собственности (социальные услуги). Вместе с тем, в большинстве случаев они имеют признаки и частных, и общественных благ, то есть являются «смешанными» общественными благами. К их числу относятся и услуги высшего образования. Высшую школу нельзя целиком отнести к общественному благу. Только научные исследования и база общеобразовательного цикла подготовки соответствуют требованиям чистого общественного блага. Вместе с тем, высшее образование можно рассматривать как частное благо, поскольку его получение является сферой самореализации личности, служит гарантией профессионального успеха и средством социальной защиты от колебаний конъюнктуры рынка труда. Эта точка зрения на экономическую природу услуг высшего образования в настоящее время преобладает среди зарубежных и отечественных специалистов.

Двойственная экономическая природа услуг высшего образования позволяет сделать вывод о необходимости существования общественного и частного секторов высшего образования в условиях рыночной экономики. Следовательно, экономическому механизму высшей школы необходимо сочетать принципы государственного и рыночного регулирования.

В повседневной жизни каждый человек в той или иной мере испытывает потребность в знаниях – это исходная составляющая самой природы человека. Эта потребность принимает в современном мире специфическую форму в виде желания в получении образования, которое может быть удовлетворено производителями образовательных услуг. Поэтому образовательные услуги, как общественное благо, могут быть определены, в первую очередь, как средство удовлетворения потребности в образовании, которая выявляется и удовлетворяется на рынке образовательных услуг. Однако, в теории управления качеством, услуга, как и любой вид деятельности, должна быть направлена на конкретного потребителя. С целью максимального удовлетворения образовательных потребностей ВУЗ должен установить ожидаемые и предположить неожидаемые потребности конкретных потребителей. Исходя из этого, сформулировано понятие образовательной услуги, под которой понимается вид деятельности, направленный на удовлетворение ожидаемых и неожидаемых образовательных потребностей конкретных потребителей.

Представление образовательной услуги в формате рыночных отношений неизбежно приводит к понятию конкурентоспособности образовательной услуги. Система образования в СССР опиралась на централизованное и монопольное государственное управление. Государство являлось единственным заказчиком подготовки специалистов, единственным источником финансирования образования и единственным потребителем подготовленных квалифицированных кадров. Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 1980-х – начала 1990-х гг. оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию ВУЗов, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие негосударственного сектора образования. Конец ХХ – начало XXI в. ознаменовались существенным ростом числа ВУЗов в России, как государственных, так и негосударственных. При этом, если брать в качестве косвенного показателя конкурентоспособности государственных российских вузов число обучающихся в них иностранных студентов, то следует сделать вывод о формирующейся после 2002г. тенденции снижения конкурентоспособности российских вузов.

2. Критерии и показатели качества услуг (работ), предоставляемых образовательными организациями. риказом Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. N 1547 (зарегистрировано в Минюсте РФ 2 февраля 2015 г. Регистрационный N 35837) утверждены показатели, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее — Показатели).

Определено 4 группы Показателей, касающихся:

открытости и доступности информации об организациях: полнота и актуальность информации, доступность взаимодействия с получателями образовательных услуг и сведений о ходе рассмотрения обращений граждан оцениваются в баллах от 0 до 10;

комфортности условий, в которых осуществляется образовательная деятельность: материально-техническое и информационное обеспечение организаций, наличие условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, индивидуальной работы с ними, организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ и инвалидов, наличие возможностей для развития творческих способностей и интересов обучающихся, для оказания им психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оцениваются в баллах от 0 до 10;

доброжелательности, вежливости, компетентности работников. Данные показатели определяются в виде доли получателей образовательных услуг, положительно оценивающих их, в процентах от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг;

удовлетворенности качеством образовательной деятельности организаций: материально-техническим обеспечением организации, качеством предоставляемых образовательных услуг, готовность рекомендовать организацию родственникам и знакомым оцениваются в процентах от общего числа опрошенных получателей образовательных услуг.

№8