2. Имущество образовательной организации. Права образовательной организации в отношении имущества

Имущественные отношения играют большое значение в деятельности учебных заведений. Для предоставления образовательных услуг лицензионные условия выдвигают требование наличия определенной материально-технической базы, отношения собственности, опосредующие возможность предоставления самой образовательной услуги.

Имущественные отношения в сфере образования возникают между образовательными учреждениями и другими хозяйствующими субъектами (в частности другими учреждениями образования) и между такими учреждениями и физическими лицами (например, учащимися, студентами). В зависимости от их субъектного состава упомянутые отношения регулируются нормами гражданского или хозяйственного права соответственно.Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

3. При ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации.

№10

1. Финансово-экономические вопросы организации приносящей доход деятельности образовательной организации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2 Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

3 Типы государственных, муниципальных учреждений бюджетные автономные, бюджетные НТ казенные.

4 КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной (муниципальной) власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

5 БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

6 АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

7 бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий автономные учреждения бюджетные учреждения казенные учреждения Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса были участниками бюджетного процесса не являлись участниками бюджетного процесса ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

8 Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений 3. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения 2. Полученные доходы от приносящей доход деятельности и использования имущества остаются в распоряжении учреждения 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по гос заданию и иные субсидии 5. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени Основные изменения в условиях деятельности бюджетных учреждений Основные изменения в условиях деятельности бюджетных учреждений

9 Сравнительный анализ АУ, БУ, и КУ Критерии сравнения АУ БУ нового типа КУ Финансовое обеспечение Субсидии (на услуги и имущество) Субсидии (на услуги, имущество, иные цели) + средства на исполнение публичных денежных обязательств перед физ лицами Сметное финансирование, субсидии запрещены Финансовое планирование Госзадание План ФХД Госзадание План ФХД М.б. госзадание Смета Приносящая доход деятельность Доходы - в самостоятельное распоряжение. Доходы – в бюджет Контроль за целевым использов. Нет. Контролируется выполнение задания В части услуг – нет, в части кап.расходов, публичных обязательств – планируется контроль за целевым Сохраняется Открытие счетов Счета в кредитных организациях, казначействе Только в органах казначейства (финансовых органах). Закон 44-ФЗ Не распространяется.Распространяется

10 Чем БУ нового типа лучше существующих БУ? – дополнительные выводы Для учреждений: Сокращение случаев, изменение механизмов предварительного контроля Сохранение не использованных на конец года остатков субсидий на задание у учреждения Упрощенный бюджетный учет Возможность более свободно управлять средствами в течение года … Для учредителя: Усиление контроля показателей качества и результатов деятельности Легальное основание для не финансирования содержания имущества, сданного учреждением в аренду …

2. Бюджетные инвестиции в образование

Условие устойчивости и жизнеспособности ОУ Образовательное учреждение – замкнутая, но не изолированная система. С точки зрения устойчивости и жизнеспособности невозможно развитие системы без внешнего (центрального) канала связи, который бы позволил получить баланс отрицательной и положительной энтропии. В этом случае возможен результат – эффект. Если не происходит обмена энтропийный потоком – система погибает. Следовательно, для устойчивого развития образовательного учреждения необходим внешний канал связи. По этому каналу связи в образовательную систему будут поступать инвестиции (государственные и частные) – положительный энтропийный поток. Эти инвестиции могут быть направлены в инновации, условия (основные фонды), технологии, кадры, программу развития и поддержки одаренных и талантливых детей, образовательные программы. Результат – социальный и экономический эффект.

6 Государственные инвестиции Формы осуществления инвестиций: норматив подушевого финансирования движимое и недвижимое имущество земля право пользования землей и другими ресурсами, а также иные имущественные права программа поддержки и развития одаренных и талантливых детей другие программы, контракты и пр.

7 Механизмы привлечения негосударственных инвестиций 1. Эндаумент – фонды (целевой капитал) 2. Строительство зданий (сооружений) для нужд ОУ на основе инвестиционного договора 3. Привлечение негосударственных инвестиций на основе реализации заказа на образовательную программу

8 Экономико-правовая модель механизма привлечения инвестиций на основе создания эндаумент - фонда Эндаумент – это форма долгосрочного привлечения и использования средств на определенные цели, как правило общественно значимые. Целесообразно создавать эндаумент- фонд через механизм целевого капитала.

9 Понятие целевого капитала Целевой капитал - часть имущества некоммерческой организации, сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, и переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций. При этом законодательство устанавливает правила, которые обеспечивают сохранность такого капитала, использование его по назначению и без прямого участия учредителя.

10 Нормативно-правовая база Федерального закона 275 ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Основная идея - обеспечить комплексный подход к регулированию процесса формирования и использования некоммерческими организациями, в том числе государственными и муниципальными учреждениями, имущества, которое может служить источником стабильного дохода указанных организаций, необходимого для обеспечения их уставной деятельности.

11 Схема работы механизма целевого капитала Жертвователи – юридически и физические лица Пожертвования на формирование целевого капитала (денежные средства) Специализированная организация управления целевым капиталом(НКО) Доход от целевого капитала Государственное/муниципальное ОУ ПО Денежные средства, полученные на формирование целевого капитала Доход от доверительного управления сформированным целевым капиталом Управляющая компания 2 1 5 3 4

12 Механизм работы целевого капитала 1 – юридическое/физическое лицо создает специализированную некоммерческую организацию в форме фонда, в уставе которого зафиксировано, что он создан для формирования целевого капитала, использования и распределения дохода от целевого капитала в пользу конкретного ОУ 2- в течении года формируется целевой капитал фонда за счет пожертвований благотворителей (только в виде денежных средств) 3 – фонд передает целевой капитал в доверительное управление управляющей компании 4 – управляющая компания направляет полученный доход ОУ для его использования в соответствии с установленными целями 5 – попечительский совет фонда направляет доходы от целевого капитала ОУ и формирует отчет, публикуемый в сети Интернет. Жертвователь имеет право отменить пожертвование в случае нецелевого использования средств.

13 Необходимые организационно- экономические условия для реализации механизма эндаумент-фонда. Наличие большого количества выпускников. Конкурентоспособность ОУ Высокий уровень информационной открытости Высокая доля добровольных пожертвований во внебюджетных доходах ОУ. Активное сотрудничество с частными компаниями по различным направлениям деятельности Наличие дополнительных образовательных программ Наличие инновационных образовательных программ и технологий Реализация активной маркетинговой политики по продвижению образовательных и иных услуг учреждения на рынке, а также привлечение спонсоров, выпускников и родителей учащихся.

14 «Узкие места» Минимальный размер целевого капитала – 3 млн.руб. Отсутствие налоговых льгот по налогу на прибыль для жертвователей – юридических лиц и налоговых вычетов для жертвователей – физических лиц.

15 Строительство зданий (сооружений) для нужд ОУ на основе инвестиционного договора Экономико-правовая модель механизма Для осуществления строительства объектов недвижимости на застройщика (инвестора) необходимо оформить земельный участок. ОУ не вправе распоряжаться земельным участком, оформленным за ним на правах постоянного (бессрочного) пользования (ст 20 Земельного кодекса). Следовательно, механизмы привлечения негосударственных инвестиций могут быть реализованы только через учредителя (органов государственой власти)

№11

1. Специфика бюджетного финансирования коррекционных образовательных организаций и организаций, реализующих программы инклюзивного образования.

Об инклюзии

— Инклюзия – очень широкое понятие: дети с разными образовательными возможностями и потребностями обучаются вместе по одним программам в одной школе. Речь идет не только о детях с ограниченными возможностями здоровья, инвалидах. Сюда относятся и талантливые дети, которым тоже требуется особый подход для эффективного обучения, и молодые спортсмены, которые зачастую после сборов и соревнований сталкиваются с проблемой адаптации в классе, и дети с особыми условиями жизни. Мы должны обеспечить выполнение закона об образовании, который гласит: необучаемых детей не бывает – кто на что способен, тому его и надо обучить.

О Стандарте

— Госстандарты как раз направлены на то, чтобы обществу было понятно, какие требования предъявляются к содержанию образования разных детей, какой результат ожидается.

— Госстандарт пока разработан для начального образования, нам еще предстоит разработать специальные требования в стандарты для старшеклассников.

Сохранятся ли коррекционные школы

— Стандарт может реализовываться как в коррекционной, так и в инклюзивной школе.

— По факту мы ни в коем случае не отвергаем инклюзивным образованием коррекционное образование, не вытесняем коррекционные школы. Мы создаем условия и для того, и для другого. По закону только родитель вправе решать, куда ему отдавать своего ребенка. Задача же системы образования – предоставить разные варианты.

— Мы за сохранение этих школ, но в них тоже нужно обновлять содержание, показывать более высокий результат обучения.

Не навреди

— Но когда мы говорим об инклюзивном образовании, мы предостерегаем все школы: убедитесь в вашей готовности, не торопитесь переходить на то, что вам еще, возможно, чуждо, к чему вы еще не совсем готовы.

О работе в переходный период

— Сейчас нас всех ждет переходный период: будет достаточно напряженная работа, направленная на то, чтобы совместить желания с возможностями. На федеральном уровне уже ведется масштабная подготовка педагогов, вырабатываются педагогические технологии, разрабатывается соответствующая литература. Мы создаем условия, чтобы такая подготовка велась и на уровне субъектов Федерации.

— Уже разработан профессиональный стандарт педагога-психолога, начинается его апробация в регионах. До конца года будет уточнен профессиональный стандарт тьютора и разработан стандарт помощника (ассистента). Теперь мы должны разработать образовательные программы, решить, за какие деньги тьюторы и помощники (ассистенты) будут работать в школах, ведь это дополнительная финансовая нагрузка. Все эти вопросы находятся в стадии проработки.

О наполняемости классов

— Наполняемость классов уже определена СанПиНами – например, в инклюзивном классе на 25 детей может быть 2 ребенка с ОВЗ, а если их больше, то и общая наполняемость класса должна быть снижена.

— Предполагается, что под каждого ребенка разрабатывается индивидуальная программа обучения и его развития в рамках класса.

О финансировании

— Почти во всех регионах финансирование образования детей-инвалидов выше в два-три раза, чем финансирование по обычному нормативу, но это – не финансовый интерес, а компенсация дополнительных затрат на персонал, на специальные условия обучения.