1. Экономическая природа и характеристики образовательной услуги.

Oбразовательная услуга обладает рядом характерных особенностей, которые оказывают непосредственное воздействие на процесс формирования комплекса образовательных услуг. Категория «образовательная услуга» в экономической литературе имеет различные трактовки.

Основное и наиболее распространенное определение рассматривает «образовательную услугу» как совокупность знаний, умений и навыков и информации, которые используются для удовлетворения многообразных потребностей человека, общества и государства. С другой стороны, образовательную услугу отделяет совокупность знаний, умений и навыков учащегося от образовательных услуг, подразумевая под ними совокупность продукта труда преподавателя.

Образовательные услуги обладают специфическими, динамическими, конкретными качественными характеристиками и не поддаются непосредственному денежному измерению, здесь цепочка обменных операций ограничена, поскольку, как правило, образовательные услуги нельзя перепродавать.

Полезность услуг образования специфична, она проявляется лишь спустя определенное время и её практически невозможно измерить только с помощью количественных показателей. Вот почему потребители платят в большинстве случаев за процесс обучения, а не за потребление каждой отдельной его единицы.

Показательно, что образовательные услуги действительно обладают определенной спецификой по сравнению со многими другими видами услуг. Они состоит в том, что последствия от потребления образовательных услуг оказываются благом не только для непосредственного потребителя (повышая уровень и качество его человеческого капитала), но и для экономики и общества в целом. Экономика, в которой работники имеют высокий уровень образования (квалификации), соответствующий используемым в ней технологиям, обладает очевидными преимуществами перед экономикой, использующей более отсталые технологии.

Между тем, специфичность образовательных услуг как экономических благ не исчерпывается указанными характеристиками. Ещё одна её сторона связана с информационными свойствами ситуации принятия решения потребителем о приобретении этих услуг, об их желаемом объеме и качестве. В экономической теории всю совокупность обращающихся на рынке благ - товаров и услуг - с точки зрения возможности потребителя получать информацию об их качестве принято подразделять на три основных типа: исследуемые, опытные и доверительные блага.

Знания о существенных для потребителя свойствах исследуемых благ покупатель может получить без специальных издержек до момента покупки; знания об опытных благах при обретаются до их покупки только С определенными издержками (без издержек их можно получить лишь в ходе приобретения опыта использования таких благ); достоверные сведения о доверительных благах становятся доступными обычно лишь спустя значительное время после их получения (потребления). На рынках исследуемых благ продавец и покупатель обладают одинаковой информацией (строго говоря, продавец знает также об издержках производства этих благ, однако такие знания не влияют на поведение покупателей). В то же время рынки опытных и доверительных благ характеризуются значительной информационной асимметрией.

Образовательные услуги, как мы видим, представляют собой типичное доверительное благо. Действительно, их качество, проявляющееся в изменившемся уровне знаний, умений и навыков учащегося, может быть реально оценено экономически только на рынке труда - в форме того дохода, который будет получен работником после занятия того или иного рабочего места. При этом низкая величина дохода (ниже, чем ожидал учащийся, принимая решение о при обретении тех или иных образовательных услуг) может определяться как низким качеством этих услуг, так и множеством других причин, начиная от общей конъюнктуры рынка (например, вступлением на рынок труда в условиях спада или стагнации экономики) и кончая сугубо личностными характеристиками работника, не связанными с его квалификацией, однако препятствующими его найму на адекватную работу.

Очевидно, принимая решение о приобретении определенных услуг образования, потребитель в силу своей ограниченной рациональности не в состоянии надежно прогнозировать ситуацию на рынке труда. Поэтому его ожидания относительно качества получаемых образовательных услуг оказываются неизбежно размытыми и он не может точно определить для себя, какое именно знание он хотел бы получить, особенно если речь идёт о достаточно долгосрочном участии в образовательном процессе, то есть о получении общего или профессионального образования. В случае же выбора краткосрочных курсов повышения квалификации или переподготовки уровень неопределенности, разумеется, существенно ниже: потребитель точно знает, какие именно знания ему нужны, и неопределенность остается лишь по отношению к субъекту оказания образовательной услуги.

Образовательные услуги, являясь одним из видов услуг, обладают всеми их характеристиками - им присуща неосязаемость, неразрывность производства и потребления, изменчивость портфеля услуг, варьируемость качества одной и той же услуги, невозможность хранения, сезонность предложения (основной прием в образовательное учреждение осуществляется летом), комплектность услуг - предложение не одной, а портфеля услуг, достаточно высокая степень риска потребителей (в процессе обучения цены могут возрастать, а качество услуг окажется невысоким) и поставщиков услуг (объявленные специальности могут оказаться невостребованными), государственное регулирование (даже более жесткое по сравнению с услугами вообще).

Характерная черта образовательной услуги - конкурсный характер представления. Большинство вузов предоставляют образование на конкурсной основе, т.е. потребителю, желающему воспользоваться услугами вуза, таковые будут оказаны, только если он обладает определенными знаниями, умениями и навыками, наличие которых осуществляется при помощи тестов, экзаменов или собеседований. Особенно наглядно этот признак проявляется в государственных вузах, но и значительная часть частных также устанавливает определенные барьеры для отсеивания людей, которые, с их точки зрения, не могут получить качественные образовательные услуги.

Следует отметить, что получение ряда профессий и специальностей в вечерней и заочной формах не разрешается (например, стоматология, актерское искусство, ветеринария, пожарная безопасность).

В новых экономических условиях предъявляется спрос и на новые виды образовательных услуг. Предъявителями такого спроса являются люди, желающие приобрести дополнительное образование в некоторой, вполне определенной области, или желающие приобрести дополнительную профессию, получение которой не требует сравнительно высоких материальных и временных затрат.

Причиной появления такого спроса являются особенности рынка труда в рыночной экономике, а именно: конкуренция между работниками за лучшее место работы и, соответственно, лучшую зарплату, и тенденция людей по возможности быстрее переходить из одной сферы профессиональной деятельности в другую, если в ней работник будет трудиться на более выгодных условиях.

Конкуренция между работниками заставляет служащих осваивать новые, но смежные с основной работой профессии, т. е. расширять поле профессиональной деятельности.

Основные требования, которые они предъявляют к подобного рода курсам - это непродолжительный срок обучения, низкие затраты на обучение. Спрос на такие специальности проявляется в зависимости от колебания рыночной конъюнктуры в отличие от предыдущего вида спроса, который имеет достаточно стабильный характер, и с течением времени в нем меняются лишь требования к качеству образовательных услуг и их содержанию.

Еще одна особенность образовательных услуг кроется в их длительном характере. Например, получение первого высшего образования по различным специальностям может занимать до 7 лет. При этом ситуация на рынке труда, потребности работодателей, социальный заказ государства могут за этот период коренным образом измениться.

В зависимости от вида предоставляемых услуг вузы обладают разными степенями свободы в процессе принятия стратегических решений. Рассмотрим более подробно особенности образовательных услуг высших учебных заведений и их влияние на процесс формирования комплекса продукции вуза.

Процесс принятия стратегических решений высшим учебным заведением в целом, а также решения относительно комплекса предоставляемых образовательных услуг в частности, существенным образом определяется спецификой этих услуг.

Высшее учебное заведение, предоставляет обществу образовательные услуги определенного вида, потребителями которых являются индивиды, и одновременно предлагает результаты своей деятельности на рынке труда, потребителями которых являются предприятия и организации различных отраслей экономики.

Вуз работает одновременно на двух связанных и взаимозависимых рынках - рынке образовательных услуг и рынке труда. Вуз действует на рынке образовательных услуг и является производителем этих услуг. В связи с этим возникает вопрос: являются ли выпускники «продуктами» вуза на рынке труда.

Можно выделить две диаметрально противоположных точки зрения. Часть авторов рассматривают вузы как производителей специфического товара «выпускник-специалист». С этой точки зрения высшие учебные заведения должны обеспечивать оптимальное насыщение рынка труда работниками востребованной на тот или иной период квалификации и в итоге должен быть выпущен специалист, соответствующий запросам потребителей и требованиям научно-технического прогресса.

Однако, нельзя считать вузы производителями товара в виде специалистов,.. ведь даже в формировании профессионально значимых знаний, умений и навыков, которые используются работодателями на рынке труда, участвует не только вуз. ... Поэтому, как нам представляется, на рынке труда вузы являются производителем не выпускников, а образовательных программ, в том виде, в котором они освоены выпускниками.

При этом, с одной стороны, одной из форм взаимодействия высшей школы и рынка труда является «сделка между вузами-производителями и предприятиями-потребителями»,с другой - вуз выходит на рынок труда с результатами своей образовательной деятельности, опосредованными в знаниях, умениях и навыках выпускников. Выпускники предлагают свою рабочую силу предприятиям, те в свою очередь оценивают квалификацию этой рабочей силы в виде стартовых зарплат и других условий найма.

Вуз в этом случае не участвует в результате сделки по продаже рабочей силы и не получает прямых материальных выгод. Он ожидает получить отклик от своей целевой аудитории в виде подъема престижа вуза, увеличения притока абитуриентов (т.е. спроса на образовательные программы), упрочения своего конкурентного положения среди других вузов.

Тем не менее, сторонники этой точки зрения допускают, что одним из возможных откликов может быть заключение договоров между вузом и предприятиями на приоритетное право отбора и найма выпускников этого вуза.

Можно сказать, что вуз имеет один продукт, с которым он выходит на оба рынка: вуз является производителем образовательных программ, которые он предлагает на рынке образовательных услуг, и с которыми он выходит на рынок труда, но опосредованно, через своих выпускников.

На рынок образовательных услуг высшего профессионального образования существенно влияет общая социально-экономическая и демографическая ситуация в стране. Среди факторов, оказывающих наибольшее влияние на объем совокупного спроса домашних хозяйств на образовательные услуги вузов, выделяют ситуацию на рынке труда (цена квалифицированного труда, уровень безработицы, напряженность и т.д.), половозрастную структуру населения (демографические факторы), уровень доходов населения, уровень развития предшествующих ступеней образования, предпочтения домашних хозяйств.

С точки зрения личности образовательная система должна не только соответствовать экономически заданному стандарту, но и удовлетворять ее растущие интеллектуальные потребности, обеспечивать профессиональную мобильность выпускника. Мобильность особенно необходима в нашей стране, которая пережила и переживает до сих пор сложный период, связанный с перестройкой экономической системы, диверсификацией промышленности, переломом общественного сознания и острой конкуренцией на мировом рынке.

Образование может увеличивать не только скорость распространения научно-технических достижений, но и напрямую обосновать научно-технологический рост. Это можно объяснить тремя причинами. Во-первых, темпы развития науки и техники во многом обусловлены численностью и квалификацией ученых, исследователей, инженеров. Во-вторых, растущая доля научных разработок осуществляется ныне в стенах высших учебных заведений. В-третьих, многие улучшения в технологии и организации производства решаются непосредственно на рабочем месте, как правило, выпускниками вузов. Если образование развивает в работнике новаторские способности, делает его изобретательным и инициативным, то это также благоприятствует техническому прогрессу.

2. Программное и проектное финансирование. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Финансовые аспекты образования и роль государства в образовании.

3.1.Способы финансирования учебных заведений.

Финансовая политика в области образования. Каким образом политика государства

влияет на решение о получении образования.

Государственный университет – Высшая школа экономики

Программа дисциплины «Экономика образования и образовательного учреждения»

для направления 081100.68 «Государственное и муниципальное образование»

магистерская программа «Управление образованием»

13

Основные функции участников финансирования образовательных учреждений.

3.2.Финансирование ОУ как основа государственной гарантии получения гражданами

образования в пределах государственных образовательных стандартов.

Принципы государственного финансирования сферы образования. Программное и про-

ектное финансирование, бюджетирование, ориентированное на результат, управление по инди-

каторам, нормативно-подушевое финансирование, формульное финансирование. Переход от

управления затратами к управлению результатами.

Нормативное финансирование. Распределение бюджетных средств. Анализ опыта регио-

нов внедряющих различные модели нормативно-подушевого финансирования.

3.3.Оценка эффективности бюджетных расходов на образование.

Метод оценки эффективности бюджетных расходов на образование. Анализ эмпириче-

ских данных.

Масштабы неэффективных расходов в образовании. Механизмы сокращения зон неэф-

фективности.

3.4.Внебюджетная деятельность и виды внебюджетной деятельности ОУ.

Классификация внебюджетных доходов. Факторы эффективности внебюджетной дея-

тельности.

4.Ценообразование на услуги ОУ.

4.1.Основы принятия ценовых решений.

Субъективная полезность. Спрос на услуги. Понятие эластичности. Значение коэффици-

ентов эластичности в ценообразовании.

4.2.Затратные методы ценообразования.

Затратное ценообразование. Классификация издержек для целей ценообразования. Пря-

мые и косвенные расходы. Порядок определения косвенных расходов. Сущность, методы, дос-

тоинства и недостатки. Особенности применения.

4.3.Параметрическое ценообразование.

Параметрические методы ценообразования. Экономическая ценность товара: что это та-

кое и от чего она зависит. Что снижает и что повышает экономическую ценность товара. Про-

цедура определения экономической ценности товара. Сущность, методы, достоинства и недос-

татки. Особенности применения.

4.4.Сущность ценовой стратегии фирмы.

Политика цен. Стратегия ценообразования. Виды стратегий. Обоснование выбора стратегии це-

нообразования. Стратегия получения максимального дохода. Стратегия вытеснения конкурен-

тов с помощью низких цен. Стратегия проникновения на рынок и завоевания рынка. Стратегия

конкурентных цен. Нейтральная стратегия ценообразования. Стратегия формирования круга

постоянных клиентов. Стратегия «снятия сливок». Тактика ценообразования. Классификация

тактических приемов ценообразования. Нижний и верхний предел цены.

4.5.Зависимость ценообразования от структуры рынка.

Структура рынка. Классификация. Ценообразование в условиях совершенной конкурен-

ции. Ценообразование в условиях монополии. Монополистическая конкуренция. Олигополия и

ценообразование.

4.6.Ценообразование в сфере услуг.

Состав и особенности сферы услуг. Особенности ценообразования в сфере услуг. Неве-

щественность услуг и ее значение для ценообразования. Пиковые и внепиковые нагрузки на

услуги и их учет при анализе издержек. Индивидуализация услуг и проблемы нормирования

издержек на их оказание.

Проблемы и факторы ценообразования на рынке услуг. За что платят потребители, по-

купая услугу: роль немонетарных факторов. Специфичность товара «образовательная услуга».

Государственный университет – Высшая школа экономики

Программа дисциплины «Экономика образования и образовательного учреждения»

для направления 081100.68 «Государственное и муниципальное образование»

магистерская программа «Управление образованием»

14

Особая услуга – образовательная. Понятие образовательной программы. Факторы, определяю-

щие чувствительность потребителей к уровням цен. Понятие прогнозируемого эффекта от ус-

луги.

4.7.Основные этапы организации платных образовательных услуг.

Определение себестоимости подготовки по утвержденной программе обучения и уста-

новление на ее основе нижнего уровня цены. Определение верхней границы цены на основе

статистики цен с применением параметрического метода. Анализ зависимости дохода от на-

полняемости группы и различных уровней цены и фиксация действующей цены. Пересчет цен

на услуги.Разработка общей налогово-бюджетной политики. На этом этапе определяются

основополагающие задачи и цели правительства по бюджетному дефициту, долговым

обязательствам и другим сопутствующим налоговым величинам. На основании этого в

дальнейшем принимаются решения о желаемом уровне совокупных доходов и расходов.3

Подготовка и принятие бюджета: на этом этапе бюджетного процесса правительство

определяет объемы и цели финансирования по государственным учреждениям.

Юридически закрепляется законом о бюджете и параметрами бюджетного

регулирования, которые принимаются парламентом и исполнительной ветвью власти

(Президентом либо Кабинетом министров).

Исполнение бюджета: означает исполнение плана по расходной части бюджета, включая

заключение контактов и целевое расходование средств.

Бухучет, аудит и отчетность: включает в себя подготовку бухгалтерской документации

по государственным расходам и доходам, аудит этой документации внутренними и

внешними аудиторами, и предоставление отчетности по исполнению бюджета

правительственным учреждениям, министрам, парламенту и общественности.

Бюджет выполняет три основные задачи:

 Использование выверенных макро-бюджетных показателей. Как правило,

обеспечивается за счет качественной совокупной налогово-бюджетной политики. Эта

политика, в свою очередь, призвана обеспечить "устойчивость налогово-бюджетной

сферы" (или контроль над уровнем дефицита и долговых обязательств), что

необходимо для экономической стабильности. Если при составлении бюджета

3

В зависимости от приоритетов политики конкретной страны, другими показателями, которые ложатся в

основу налогово-бюджетной политики, могут быть "чистая стоимость" (т.е. государственные активы за

вычетом обязательств), либо процентное соотношение доходов к ВВП.

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.

12

уровень долга выходит за пределы допустимых лимитов, финансовые рынки могут

утратить уверенность в надежности правительственных займов. Это может вызвать

резкий рост процентных ставок, которые правительство будет вынуждено

выплачивать через свои займы, а в крайних случаях, такой скачок может привести к

нежеланию предоставлять займы правительству. Помимо устойчивости налогово-

бюджетной сферы, совокупная налогово-бюджетная политика может сыграть важную

роль "стабилизационной политики", в частности, путем поддержки экономики за счет

дополнительных расходов либо более низкого уровня налогов во время

экономического спада.

 Определение верных приоритетов по расходной части: это означает распределение

фондов по секторам и программам, которые представляются наиболее эффективными

с точки зрения удовлетворения социальных потребностей. Это означает, например,

что если страна столкнулась со значительной проблемой в секторе здравоохранения, в

бюджете должны быть предусмотрены дополнительные средства в целях

финансирования программ, призванных решить эту проблему. Как следствие этого

процесса, фонды будут перераспределены на эти цели из тех секторов и программ,

расходы по которым не является приоритетными.

 Результативность и эффективность услуг: это означает, во-первых, обеспечение

результатов предоставляемых правительством услуг, а, во-вторых, создание такого

процесса разработки и управления этими услугами, который максимизирует их

результативность.

Как мы увидим далее, целью бюджетирования, ориентированного на результат (БОР),

является выполнение третье и четвертой из вышеперечисленных задач.4

Таким образом,

основной акцент ставится на "результативность" и "эффективность". Результативность

4

При этом, БОР также косвенно улучшает макро-бюджетные показатели.

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.

13

измеряет, в какой мере предоставленная правительством услуга действительно приносит

общественности ту пользу, которую она должна принести. Например, программа по

предупреждению ВИЧ/СПИДа может считаться результативной в случае, если итогом ее

проведения станет снижение уровня заболеваемости ВИЧ/СПИДом. Как будет показано

ниже, результативность измеряет, в какой степени программа добивается

запланированных результатов. Эффективность означает предоставление услуг по

наименьшей возможной цене, без ущерба их качеству. Иными словами, эффективность

означает максимально возможное сокращение потерь при производстве и

предоставлении государственных услуг.

Составление бюджета должно начинаться и проводиться с разработки выверенной

совокупной бюджетно-налоговой политики. Иными словами, решения о том, какой объем

финансирования следует предоставлять правительственным учреждениям и

департаментам, должны приниматься в рамках выверенной политики о совокупном

уровне финансирования, которая, в свою очередь, должна отталкиваться от общего

уровня доходов, а также запланированных показателей бюджетного дефицита и

государственного долга. Ключевые этапы составления и принятия бюджета включают в

себя:

 Определение приоритетов по госрасходам;

 Оценка потребностей в расходах, в особенности касающихся текущих обязательств,

таких как зарплаты бюджетникам, текущие капитальные проекты, и обязательства по

расходам по "обязательным" статьям, таким как пенсии и другие выплаты

соцобеспечения;

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.

14

 Подготовка текущего бюджета и бюджета капиталовложений. Для этих целей

используются различные методы составления бюджета, которые, тем не менее,

должны быть увязаны друг с другом.

5

 Юридическое сопровождение решений по бюджетному финансированию в целях их

юридического принятия ("установление контрольных, или лимитных, сумм"), которые

затем могут быть "ассигнованы" парламентом либо исполнительной ветвью власти.

В различных странах существуют значительные различия в организации процесса

подготовки бюджета. Некоторые ключевые этапы подготовки бюджета, которые

оказывают особое влияние на системы БОР, такие как определение приоритетов по

госрасходам и методы среднесрочного бюджетирования, детально рассмотрены в

данном руководстве. С другой стороны, исполнение бюджета можно рассматривать как

четко определенную последовательность этапов, например:

 Этап утверждения финансирования: отталкиваясь от утвержденных парламентов

ассигнований, министерство финансов сообщает министерствам о выделенных им

объемах финансирования. В разных странах применяются различные технологии на

этапе утверждения финансирования. В некоторых странах, утверждение

финансирования происходит ежемесячно, т.е. каждый месяц министерствам

сообщают об объемах расходов, которые им необходимо осуществить в текущем

месяце.

 Этап обязательств по выплатам: обязательства по выплатам – это контракт либо

иное обязательство осуществить выплату в будущем.

 Этап контроля: обеспечение поставки услуг или товаров, а также их соответствие

требованиям, по заключенным ранее контрактам.

5

Строительство крупных новых активов, таких как школы, больницы и дороги, серьезно отражается на

текущих расходах в будущем, либо за счет затрат на персонал и расходные материалы для обеспечения

функционирования данных учреждений, либо за счет затрат на содержание данных активов.

Отредактированный проект руководства по состоянию на июль 2011 гг.

15

 Этап утверждения платежей: по итогам этапа контроля, должностное лицо,

независимое от лиц, которые заключали обязательства, дает разрешение на

осуществление платежа.

 Этап осуществления платежа: осуществляется платеж.

 Этап учета: каждый платеж и его основные характеристики заносятся в систему

бухучета. При слаженно функционирующем механизме, система бухучета также

регистрирует обязательства по выплатам.

 Этап аудита: счета проходят аудит, сначала со стороны "внутренних аудиторов" (в

соответствующем министерстве), а затем и "внешних аудиторов" (счетной палаты либо

генерального ревизора).

Задача БОР – коренным образом изменить процесс подготовки бюджета путем его

систематической увязки с результативностью и эффективностью расходов. При этом, БОР

также влечет за собой не менее глубокие изменения в процессе исполнения бюджета.

№4