Глава 3. Административный метод государственного регулирования экономики

3.1. Сущность и цель административного метода регулирования

Административный метод государственного регулирования представляет собой совокупность действий администрации государства (или региона), направленных на сбалансированность интересов хозяйствования с помощью нормативных актов, указаний, распоряжений.

Административные меры базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения.

Цель административного метода государственного регулирования:

• установление границ частного предпринимательства;

• регламентация взаимоотношений между различными производителями, между производителями и потребителями;

• защита от незаконного вмешательства государственных и общественных структур в предпринимательскую деятельность;

• обеспечение государственных и общественных потребностей.

Административные меры включают экономические и правовые меры воздействия на социально-экономические процессы.

Административные экономические меры по своей сути представляют собою инструменты прямого управления со стороны государства и предусматривают использование регуляторов, регламентирующих требования к качеству продукции (работ или услуг), а также требования к организации хозяйственной деятельности.

К ним относятся:

• государственный заказ;

• лицензии и патенты;

• квоты;

• нормы и стандарты;

• санкции и штрафы.

Важное место в системе административных мер государственного регулирования занимает|уселся| государственный заказ.

В Хозяйственном кодексе Украины говорится о том, что «государственный заказ является средством государственного регулирования экономики путем формирования на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных нужд, размещения государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнение работ, оказание услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от формы собственности» [1,с.12]. Цель, особенности и порядок формирования государственного заказа рассмотрены в параграфе 3.2.

Достаточно действенными мерами административного государственного регулирования являются лицензии и патенты.

По форме лицензия – это документ определенного образца на право осуществления лицензируемой деятельности.

Законодательством Украины предусмотрено, что занятие отдельными видами хозяйственной деятельности в Украине требует определенных условий и правил, которые|какие| устанавливает Кабинет Министров Украины или уполномоченный им орган. Это означает, что для осуществления такими (лицензируемыми) видами деятельности необходимо получить разрешение - лицензию. Подробно вопросы лицензирования рассмотрены в параграфе 4.3.

Деятельность в сфере розничной торговли, торговли иностранной валютой, а также деятельность по|с| предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса подлежат патентованию. Иными словами, для осуществления такой деятельности необходимо приобрести патент. Процедура приобретения патента изложена подробно в параграфе 3.4.

Государство оказывает воздействие не только на условия хозяйственной деятельности, но и на сам ее процесс. Осуществляется это посредством сертификации.

Сертификация – это подтверждение соответствия качества продукции и услуг требованиям стандартов. Она проводится «с целью предупреждения оказания услуг и реализации продукции, опасных для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды, содействия потребителю в выборе продукции» [1, с.14].

Стандарт (от англ. standart – норма, образец) – это официальный государственный или нормативно-технический документ отрасли или предприятия, устанавливающий необходимые качественные характеристики, требования, которым должен соответствовать данный вид продукции или услуги. Виды и порядок сертификации продукции и услуг устанавливаются принятым в 1993 году Декретом Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации» и дополнениями, внесенными в него в соответствии с Законами Украины (последнее от 08.09 2005г.).

В необходимых случаях государство применяет квотирование, устанавливая предельный объем – квоты производства либо оборота определенных товаров и услуг. Порядок квотирования производства и / или оборота (включая экспорт и импорт), а также распределения квот устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Наряду с приведенными выше административными экономическими мерами государство широко применяет правовые административные меры.

Административными правовыми называются меры регулирования, посредством которых устанавливаются жесткие правила и ограничения при осуществлении хозяйственной деятельности и меры ответственности за их нарушение. В их числе особо выделяют:

• антимонопольное законодательство;

• экологический и санитарный контроль;

• контроль за качеством продукции;

• законодательство о банкротстве;

• трудовое законодательство.