7.6. Общая характеристика методов индикативного планирования

Метод планирования – это способ (прием), посредством которого осуществляется обоснование того или иного показателя, задания или мероприятия индикативного плана.

Разнообразие показателей и мероприятий в индикативном плане диктует необходимость использования различных методов, которые между собой зачастую взаимосвязаны и, таким образом, образуют систему методов. Таковыми могут быть:

• балансовый метод;

• нормативный метод;

• метод факторов;

• методы экспертных оценок;

• метод системного анализа;

• экономико-статистические методы, такие как индексный, метод экстраполяции, метод корреляционно-регрессионного анализа и др.;

• экономико-математические методы.

При обосновании показателей индикативного плана может использоваться балансовый метод, суть которого сводится к увязке потребностей всех потенциальных потребителей с ресурсами, которые можно получить для их удовлетворения от всех потенциальных поставщиков. Целью применения данного метода является выявление пропорций и диспропорций в экономике, разработка рекомендаций по ликвидации выявленных диспропорций и на основании этого сбалансированное развитие экономики. Инструментом балансового метода выступает документ особого образца - баланс. В процессе планирования могут использоваться три группы балансов:

- материальные, отражающие потребность в материальных ресурсах и источники их покрытия;

- трудовые, позволяющие характеризовать трудовые пропорции и отражающие формирование, распределение и использование трудовых ресурсов;

- финансовые, характеризующие соотношение между потребностями в финансовых ресурсах и источниками их получения.

При разработке балансов, а также при обосновании показателей индикативного плана органами государственного планирования используется также нормативный метод, суть которого заключается в использовании норм и нормативов.

Использование нормативного метода в планировании дает возможность с помощью норм и нормативов определять потребность в продукции или услугах. Эту потребность обосновывают ресурсами, которые также рассчитываются с применением норм. Кроме того, нормы и нормативы выполняют в планировании контрольную функцию. Например, контролируют степень достижения ориентированных уровней эффективности производства, состояние окружающей среды.

Нормы и нормативы подразделяются на технико-экономические, социально-экономические и экономические.

Технико-экономические нормы порождены конкретными технологическими процессами, фиксируемыми в соответствующих документах. Они являются важными и сегодня в технико-экономических расчетах. К ним относятся нормы затрат и запасов сырья, материалов, топлива и энергии, нормы затрат труда, нормы потребности в оборудовании и др.

Особую роль в планировании играют социально-экономические нормы и нормативы, которые включают следующие три группы:

• нормы и нормативы потребления товаров;

• нормы и нормативы потребления платных услуг;

• нормы и нормативы развития материальной базы социальной инфраструктуры.

Нормы и нормативы потребления товаров предусматривают рациональные нормы потребления основных пищевых продуктов, изделий легкой промышленности в расчете на 1 человека, а также нормы рационального обеспечения предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Нормы и нормативы потребления платных услуг – это взаимосвязанная система оценок уровней потребления одним человеком отдельных видов услуг, построенная на научно-обоснованных расчетах рациональных потребностей.

Среди норм и нормативов обеспечения населения материальной базой инфраструктуры следует назвать нормативные параметры развития пассажирского транспорта, сети учреждений образования, охраны здоровья, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т.д.

Разрабатываемые на государственном уровне экономические нормативы или нормативы экономической эффективности в условиях рыночной экономики утрачивают свое значение всеобъемлющего критерия принятия хозяйственных решений. Это, однако, не означает, что предпринимательские решения принимаются предпринимателями или предпринимательскими структурами без ориентира на некий предел, ниже (или выше) которого производственная, инвестиционная или иная хозяйственная деятельность по собственному мнению таковых считается нецелесообразной. Иными словами, в рыночных условиях хозяйствования каждая предпринимательская единица, функционирование которой осуществляется не за счет государственных средств и ресурсов, самостоятельно устанавливает для себя нормативы экономической эффективности. В то же время для государственных предприятий, организаций и учреждений, а также для хозяйственных мероприятий, осуществляемых за счет средств государственного (в том числе и местного) бюджета действуют установленные государством нормативы экономической эффективности. Например, норматив экономической эффективности государственных капитальных вложений.

Довольно широко при разработке программ экономического и социального развития используется метод экстраполяции, основанный на изучении исследуемого явления в прошлом периоде и переносе его закономерностей на будущий период. Результаты

экстраполяции значительно зависят от выбора кривой, характеризующей тенденцию развития.

Сущность методов экспертных оценок заключается в организации проведения экспертами анализа экономической проблемы с количественной оценкой их суждения и математико-статистической обработкой полученных результатов. Суждение (мнение) эксперта – это результат мысленного анализа и обобщения процессов на основании собственного опыта, квалификации и интуиции. Итоговое решение экспертов принимается в качестве решения проблемы. Среди методов экспертных оценок выделяют: метод экспертных комиссий, индивидуальную экспертную оценку, коллективную экспертную оценку, дельфийский метод и др.